摘要：隨著中國(guó)加入WTO以及多哈回合談判的進(jìn)行，貿(mào)易便利化的問題已經(jīng)迅速降臨到中國(guó)面前。過境運(yùn)輸，是一個(gè)與貿(mào)易便利化有著最直接關(guān)系的問題，同時(shí)，過境運(yùn)輸又是一個(gè)物流問題。文章對(duì)過境運(yùn)輸所涉及的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究，探討了如何加以改善，并依據(jù)暴露出的問題和文章的分析，為多哈談判提出了建議。

關(guān)鍵詞：物流；貿(mào)易便利化；過境運(yùn)輸；ARTICLE V；檢驗(yàn)檢疫；通關(guān)

中圖分類號(hào)：F50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）07-0077-02

一、過境運(yùn)輸概述

貿(mào)易便利化（Trade Facilitation）是20世紀(jì)90年代，伴隨著國(guó)際貿(mào)易的升溫而發(fā)展起來的，是自由貿(mào)易發(fā)展的迫切要求?！缎录悠滦浴樊?dāng)中，把貿(mào)易便利化限定在海關(guān)和跨境程序上，而這兩方面恰恰也正是過境運(yùn)輸?shù)闹饕ぷ?。目前?duì)過境運(yùn)輸進(jìn)行明確而權(quán)威闡述的文件是GATT1994 ARTICLE V，WTO多哈談判關(guān)于過境運(yùn)輸?shù)恼勁幸彩轻槍?duì)這一條，基于此，文中對(duì)過境運(yùn)輸?shù)睦斫庖惨訟RTICLE V為主。

GATT ARTICLE V第一條的表述：過境運(yùn)輸是指，如果運(yùn)輸?shù)钠瘘c(diǎn)和終點(diǎn)都在某一締約國(guó)領(lǐng)土以外，貨物（包括行李）、船舶及其他運(yùn)輸工具，經(jīng)由這一締約國(guó)通過，不論是否發(fā)生轉(zhuǎn)船、存?zhèn)}、起卸或運(yùn)輸方式的變更，只要通過的路程是全過程的一部分，都視為經(jīng)由這一締約國(guó)領(lǐng)土過境。簡(jiǎn)單的過境運(yùn)輸中只經(jīng)歷一個(gè)過境國(guó)，比如蒙古和日本發(fā)生貿(mào)易關(guān)系經(jīng)由我國(guó)過境就是這種情況，此外，許多過境運(yùn)輸可能不止經(jīng)歷一個(gè)過境國(guó)。簡(jiǎn)言之，過境運(yùn)輸是指貨物來自他國(guó)，并將繼續(xù)前往他國(guó)的活動(dòng)。

二、過境運(yùn)輸流程研究

依據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，從確定貿(mào)易伙伴開始，一直到售后服務(wù)，構(gòu)成了國(guó)際貨物流動(dòng)的整個(gè)過程。如果貿(mào)易過程中必須經(jīng)由第三個(gè)國(guó)家才能進(jìn)行，那么過境運(yùn)輸?shù)倪^程就包含在其中，見圖1。正如上文所言，過境運(yùn)輸本身就是一個(gè)物流過程，那么只要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，也就推動(dòng)了過境運(yùn)輸與貿(mào)易便利化。

圖1所示，過境運(yùn)輸流程當(dāng)中有三個(gè)主要環(huán)節(jié)，分別是檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和海關(guān)環(huán)節(jié)。因?yàn)檫\(yùn)輸環(huán)節(jié)已經(jīng)有比較成熟的研究成果，本文主要研究檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

（一） 檢驗(yàn)檢疫

檢驗(yàn)檢疫是過境運(yùn)輸當(dāng)中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，情況嚴(yán)重，甚至?xí)兄官Q(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行。本文當(dāng)中，檢驗(yàn)檢疫的研究涉及兩方面，一是裝運(yùn)前檢驗(yàn)，另一方面是出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫。

1. 裝運(yùn)前檢驗(yàn)。《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》是烏拉圭回合達(dá)成的新協(xié)議，裝運(yùn)前檢驗(yàn)是指進(jìn)口方對(duì)貨物的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及海關(guān)歸類進(jìn)行核實(shí)，查驗(yàn)其是否符合規(guī)定或者安全要求的活動(dòng)。

2. 出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫。《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議）也是在烏拉圭回合達(dá)成的新協(xié)議。要求各成員方以科學(xué)依據(jù)、遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、非歧視地實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢驗(yàn)措施，目的是通過規(guī)范相關(guān)國(guó)際規(guī)則，保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命和健康。

3. 我國(guó)檢驗(yàn)檢疫存在的主要問題。通過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫存在以下幾個(gè)方面的主要問題：

（1）檢驗(yàn)檢疫技術(shù)水平低。在我國(guó)加入WTO的過程中，中國(guó)加入WTO工作組對(duì)我國(guó)履行技術(shù)協(xié)定的關(guān)注高于對(duì)履行衛(wèi)生檢驗(yàn)的關(guān)注，主要就是因?yàn)槲覈?guó)的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，只有一部分達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，并缺乏很多對(duì)人類和動(dòng)物安全進(jìn)行檢驗(yàn)的技術(shù)，例如，對(duì)許多病毒和植株體的病原體還無法進(jìn)行檢驗(yàn)。

（2）檢驗(yàn)檢疫法規(guī)不完善。與SPS規(guī)定相比，我國(guó)的法律法規(guī)尚存在很大差距，比如有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、非疫區(qū)生產(chǎn)地檢疫等許多檢驗(yàn)檢疫措施等先進(jìn)做法，沒有在我國(guó)的法律法規(guī)中體現(xiàn)。

（3）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用率偏低。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)往往參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，代表了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，我國(guó)許多標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到這樣的水平，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例不到50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家采用這個(gè)比例在85%以上。

（4）口岸檢驗(yàn)與內(nèi)地檢驗(yàn)不協(xié)調(diào)。由于我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式落后，口岸檢驗(yàn)和內(nèi)地檢驗(yàn)在許多工作上各行其是，兩方不協(xié)調(diào)，商品可能需要重復(fù)檢驗(yàn)。

4. 對(duì)檢驗(yàn)檢疫的建議。針對(duì)檢驗(yàn)檢疫存在的問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加以改善：

（1）提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，壯大檢驗(yàn)檢疫企業(yè)。鑒于我國(guó)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)低的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該是加大投資力度，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，努力攻克檢驗(yàn)檢疫技術(shù)難題。

（2）完善檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，規(guī)范檢驗(yàn)檢疫流程。隨著多哈回合進(jìn)程和SPS法規(guī)上的從嚴(yán)規(guī)定趨勢(shì)，我國(guó)要主動(dòng)解決生物技術(shù)、漁業(yè)、有機(jī)食品等新問題，完善檢驗(yàn)檢疫制度。

（3）引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。筆者發(fā)現(xiàn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用率偏低，一方面是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，另一方面是因?yàn)槲覈?guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系是單一的政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。所以，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平也應(yīng)該從這兩方面入手，一方面積極引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)他們制定符合市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）協(xié)調(diào)關(guān)口與內(nèi)地，提高效率減少浪費(fèi)。在協(xié)調(diào)關(guān)口與內(nèi)地的問題上，就需要政府來發(fā)揮作用，促進(jìn)雙方相互配合，使內(nèi)地與口岸之間進(jìn)行充分銜接。

（二）海關(guān)環(huán)節(jié)

海關(guān)是過境運(yùn)輸過程當(dāng)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通關(guān)效率的高低對(duì)過境運(yùn)輸?shù)挠绊懽畲?。最早倡?dǎo)貿(mào)易便利化的國(guó)際組織正是國(guó)際海關(guān)組織，后來WTO的影響才逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，但目前WTO解決便利貿(mào)易和便利運(yùn)輸問題時(shí)，主要切入點(diǎn)還是海關(guān)。

1. 我國(guó)海關(guān)在過境運(yùn)輸方面的問題

我國(guó)一直在進(jìn)行海關(guān)通關(guān)方面的改革，20世紀(jì)就已經(jīng)開始了各種實(shí)踐，例如，對(duì)技術(shù)性的問題做出可預(yù)見性的行政裁決，實(shí)行擔(dān)保制度等，并且1998年起開始建設(shè)中國(guó)電子口岸。但海關(guān)作為過境運(yùn)輸?shù)淖钪饕h(huán)節(jié)，仍然存在諸多問題：

（1）法律法規(guī)依舊不完備。雖然我國(guó)在新修正的《海關(guān)法》當(dāng)中吸納了國(guó)際公約的許多宗旨，但中國(guó)海關(guān)對(duì)具體執(zhí)法過程中的各項(xiàng)程序不清晰，例如，《海關(guān)法》第六章法律責(zé)任部分，雖然規(guī)定了違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰方式等問題，但對(duì)案件審理的程序、時(shí)限、行政處罰操作等程序性問題沒有涉及。

（2）手續(xù)繁瑣。手續(xù)繁瑣是世界上許多國(guó)家的海關(guān)都存在的問題，我國(guó)一直在進(jìn)行這方面的改革。歐盟中國(guó)貿(mào)易項(xiàng)目組進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，過多的文件要求是貿(mào)易企業(yè)在我國(guó)海關(guān)遇到的最嚴(yán)重的問題之一。

（3）相關(guān)部門缺乏合作。以交通部門和海關(guān)的合作為例，交通部規(guī)定大型貨車在每天22:00以前不能駛?cè)胛瀛h(huán)，而朝陽口岸的工作時(shí)間截止到每天17:00，所以很多大型貨車必須違反交通規(guī)定，將貨物運(yùn)至朝陽口岸接受檢查。

（4）多國(guó)海關(guān)之間的合作剛剛起步。以前，我國(guó)尚未加入WTO，與其他國(guó)家海關(guān)開展合作的要求還不是很強(qiáng)烈。而現(xiàn)在，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的連年增長(zhǎng)，以及便利運(yùn)輸和便利貿(mào)易的要求，這方面的缺失開始暴露出來。例如，我國(guó)同中亞獨(dú)聯(lián)體六國(guó)進(jìn)行合作時(shí)，使用單獨(dú)的報(bào)關(guān)單證，而獨(dú)聯(lián)體六國(guó)使用的報(bào)關(guān)單證格式統(tǒng)一。

2. 對(duì)海關(guān)改善過境運(yùn)輸?shù)慕ㄗh

筆者認(rèn)為，根據(jù)存在的問題，海關(guān)可以進(jìn)行各方面的改善：

（1）繼續(xù)改善立法。由于海關(guān)環(huán)節(jié)涉及的法律和部門規(guī)定繁多，為了更好地推進(jìn)過境運(yùn)輸，需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行必要的改善和修訂。例如，中國(guó)專門對(duì)過境運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)定的法律為《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)過境貨物監(jiān)管辦法》發(fā)布于1991年，在WTO成立之前。

（2）簡(jiǎn)化手續(xù)，整合程序。簡(jiǎn)化手續(xù)，一方面要合理刪減不必要的手續(xù)；另一方面，調(diào)整手續(xù)與手續(xù)之間的先后次序，使整個(gè)程序最合理，避免多余的延誤。當(dāng)然，這與電子化的實(shí)施程度是緊密相連的，比如深圳通過海關(guān)電子自動(dòng)核放系統(tǒng)，能夠在5秒內(nèi)使一輛車通過閘口驗(yàn)放。

（3）加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)。我國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)有海關(guān)網(wǎng)上報(bào)關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案申請(qǐng)、通關(guān)參數(shù)查詢等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)電子化進(jìn)程，直到實(shí)現(xiàn)完全的無紙通關(guān)。這一方面可以參照歐盟的做法，歐盟在很早之前就取消了所有關(guān)稅并建立了統(tǒng)一的共同海關(guān)稅則，但由于海關(guān)手續(xù)和各種壁壘依舊限制了貿(mào)易發(fā)展。經(jīng)歷種種嘗試之后，他們開發(fā)了一套系統(tǒng)，將所有的海關(guān)工作在一個(gè)海關(guān)全部完成，極大地促進(jìn)了過關(guān)和貨物流動(dòng)的速度。

（4）推進(jìn)多國(guó)海關(guān)合作。多國(guó)海關(guān)之間的合作，對(duì)于加快過境運(yùn)輸?shù)乃俣确浅Ｓ行?，“一站式海關(guān)檢查”可以避免很多重復(fù)項(xiàng)目的檢查和申報(bào)。目前，我國(guó)正在建設(shè)云南河口試點(diǎn)工程，通過與越南海關(guān)合作，進(jìn)行“河口—老街一站式海關(guān)檢查”示范項(xiàng)目。未來，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的聯(lián)系加強(qiáng)，海關(guān)之間的合作也會(huì)隨之更加密切。

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作者簡(jiǎn)介：李景濤（1983-），男，北京工商大學(xué)商學(xué)院研究生，研究方向：物流管理與物流工程。