楊舜堯 陳曉英

[摘要] 構(gòu)建和諧電大始終是全體電大人為之努力的目標(biāo),文章結(jié)合當(dāng)前電大的實際情況從重塑系統(tǒng)凝聚力和向心力;建立合理的利益分配機制;搭建良好的信息溝通機制;打造電大質(zhì)量文化觀;提升電大的品牌形象五個方面對如何構(gòu)建和諧電大進行了論述。

[關(guān)鍵詞] 和諧電大 電大系統(tǒng) 電大教育

中國電大教育在發(fā)展的過程中,出現(xiàn)了一些新的情況和問題,引起了社會的廣泛關(guān)注。如何根據(jù)新的形勢加快電大教育的改革創(chuàng)新,構(gòu)建和諧電大,促進電大教育的可持續(xù)發(fā)展,不斷促進電大和諧,是一個值得我們思考和研究的課題。那么如何構(gòu)建和諧電大,達(dá)到電大的“外順內(nèi)和”呢?筆者認(rèn)為構(gòu)建和諧電大,當(dāng)前應(yīng)著重解決以下五個方面。

一、重塑系統(tǒng)凝聚力和向心力

電大教育系統(tǒng)模式的構(gòu)建,是從我國的具體國情出發(fā)的,是以適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要為出發(fā)點的。以中央電大為核心包括省級電大、市級電大和縣級電大全國一盤棋的四級管理體制系統(tǒng),可以描述為以中央電大為核心的輻射系統(tǒng),也可以描述為以中央電大和省級電大為電大系統(tǒng)頂端和中上部的“金字塔”系統(tǒng)。進入新世紀(jì)以來,由于市場經(jīng)濟的激烈競爭,加之電大在推動自身發(fā)展過程中暴露出急功近利的傾向,對基層電大重管理,輕建設(shè),重監(jiān)督,輕服務(wù),重收費,輕扶持,忽視對基層電大的反哺,導(dǎo)致電大教育這個大系統(tǒng)的內(nèi)部滋生了一定程度的離心傾向和異化現(xiàn)象。

根據(jù)現(xiàn)有的資料反映,目前電大教育的系統(tǒng)狀況,令人擔(dān)憂。電大系統(tǒng)經(jīng)過近幾年的聯(lián)合重組,已經(jīng)由電大教育單一的結(jié)構(gòu)模式,向著多元模式轉(zhuǎn)化,歸納起來大體可以分為以下幾種類型:(1)獨立建制的學(xué)校。這一類學(xué)校,高舉電大旗幟不動搖,學(xué)校的一切上作,均嚴(yán)格按照系統(tǒng)的要求辦理,一心一意辦好電大。(2)混合建制的學(xué)校。電大與其它學(xué)校進行聯(lián)合重組,采取幾塊牌子一套班子,但電大教育仍然是這個聯(lián)合體的主體。(3)附屬建制的學(xué)校。電大被別的學(xué)校兼并,學(xué)校在辦學(xué)、招生、教學(xué)、內(nèi)部管理、財務(wù)開支等方面都不具有獨立性。(4)取消建制的學(xué)校。在聯(lián)合重組中有少數(shù)電大被改辦成其它類型的學(xué)校,使電大的資源嚴(yán)重流失。

全體電大人都應(yīng)該明白,電大教育的最大優(yōu)勢就是系統(tǒng)優(yōu)勢。一切有利于加強、鞏固系統(tǒng)建設(shè)的政策和措施,我們都要大力支持,凡是削弱和破壞系統(tǒng)建設(shè)的危險傾向,我們都要及時的制止。電大教育這個大系統(tǒng),長期以來形成的上級電大關(guān)心和支持下級電大,下級電大依靠和支持上級電大,中央電大關(guān)心和支持全國電大的全局思想和團隊精神,應(yīng)該得到進一步加強,防止在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,在局部利益與整體利益的選擇上出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,從而加劇系統(tǒng)內(nèi)的離心傾向。和諧且具有旺盛生命力的系統(tǒng)應(yīng)該是民主公平、充滿活力、安定有序的系統(tǒng)。基層電大是電大系統(tǒng)的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動山搖,基層電大的垮掉最終將會導(dǎo)致電大系統(tǒng)的“多米諾骨牌效用”。值得欣慰的是近幾年來,中央電大和各地省級電大都開始重視和加強基層電大的建設(shè),紛紛成立系統(tǒng)建設(shè)辦,專管此項工作,努力重塑系統(tǒng)的凝聚力、向心力和張力。廣大基層電大也意識到在激烈的市場競爭中,“創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難”,不能安于現(xiàn)狀,滿足于守攤子,就如逆水行舟,不進則退,守是守不住的,只有積極進取才會有一片嶄新的天地。重塑系統(tǒng)凝聚力和向心力,為確保系統(tǒng)和諧,充分發(fā)揮電大天網(wǎng)、地網(wǎng)和人網(wǎng)有機結(jié)合的巨型網(wǎng)絡(luò)覆蓋的優(yōu)勢提供了前提。

二、建立合理的利益分配機制

市場經(jīng)濟條件下,各級電大都是一個獨立的法人單位,不可避免的會考慮自身的辦學(xué)效益。問題的提出源于電大分級辦學(xué)體制下的利益分配機制。目前電大辦學(xué)利益分配全國沒有一個可參考的標(biāo)準(zhǔn),且對基層電大來說很不合理,由于層層辦學(xué)、層層上繳管理費,致使基層電大的利益難以保障,已給基層電大帶來了較大傷害。管理費都是由上級電大制定,上級電大在制定標(biāo)準(zhǔn)的時候更多地基于自身利益的考慮,與基層電大在這一方面從沒有過溝通與協(xié)商,這已經(jīng)在很大程度上挫傷了基層電大辦學(xué)的積極性,甚至基層電大私下里說:“上級電大吃肉,基層電大喝湯”。

各級電大對利益分配問題的認(rèn)識很可能不盡相同,中央電大和省級電大處在電大系統(tǒng)“金字塔”的頂端和中上部,可以形成規(guī)模效益,因此對利益問題給系統(tǒng)建設(shè)造成的潛在暗傷最不敏感。而且作為政策的制定者和既得利益者,一直在試圖回避這一敏感問題。地市級電大及其下面的教學(xué)點是電大系統(tǒng)的神經(jīng)末梢,直接落實完成電大招生、教學(xué)等一線工作,承受著最直接的辦學(xué)壓力的同時又處于利益分配的末端,對電大系統(tǒng)辦學(xué)由利益問題帶來的隱患感受最直接最深切。雖然這一問題一直暗流涌動,但基層電大由于不能參與政策的制定,只能被動接受,所以鮮有擺到桌面上來說。

因此,由中央電大牽頭,各級電大參與,建立一套科學(xué)合理共贏的利益分配機制已經(jīng)刻不容緩。分配問題不能妥善地解決,就無法調(diào)動各級電大發(fā)展的積極性,遲早會成為電大系統(tǒng)建設(shè)的“內(nèi)憂”,甚至有可能導(dǎo)致電大系統(tǒng)從基層電大逐步垮掉,最終會導(dǎo)致上級電大的自然崩潰。歷史經(jīng)驗告訴我們,絕大多數(shù)堅強堡壘都不是敵人攻破的,而是由于自己內(nèi)部出了問題。

三、搭建良好的信息溝通機制

電大系統(tǒng)良好的溝通機制的搭建包含三個層面:一是保持政令暢通。具體來說就是上級電大的政策規(guī)定在下級電大能夠得到貫徹落實;省級電大的中間傳導(dǎo)環(huán)節(jié)信息不失真、不衰減;基層電大執(zhí)行無偏差、無折扣。二是改進作風(fēng)。具體來說就是上級電大要深入基層,加強調(diào)查研究,密切與基層電大的聯(lián)系?；鶎与姶蟮靥庪姶蠼逃那把?是吸取工作營養(yǎng)的寶庫。只有深入基層,加強調(diào)查研究,及時掌握第一手的資料,才能取得駕馭工作的主動權(quán),作出符合實際的科學(xué)決策,在激烈的競爭中立于不敗之地,才能真正幫助基層電大發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,增進相互了解,改善上下級電大的關(guān)系,也才能加強系統(tǒng)的內(nèi)部管理,不斷改進對基層電大的支持和服務(wù),從而提高電大遠(yuǎn)程開放教育的整體水平,增強電大教育的活力。三是訴求渠道暢通。具體來說就是上級電大和下級電大之間信息共享,上級電大“愿聽”,基層電大“敢講”,基層電大辦學(xué)中涉及切身利益的問題和一些尖銳的意見、建議與上級電大之間能夠平等交流,四級電大之間建立起一條無障礙“綠色訴求渠道”。只有這樣上級電大才能及時了解基層電大辦學(xué)中存在的問題、當(dāng)前面臨的困難和基層電大的真實想法,以便科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的決策,適時的化解系統(tǒng)內(nèi)部矛盾,防止一些矛盾由于長期積壓,突然爆發(fā),措手不及。

歷史經(jīng)驗告訴我們,自上而下的主動變革能更好的推進自身的鞏固和發(fā)展,自下而上的革命則可能導(dǎo)致系統(tǒng)的崩潰和毀滅。近幾年來,中央電大葛道凱校長以及各地省級電大紛紛深入基層調(diào)研,了解基層電大辦學(xué)中存在的問題、當(dāng)前面臨的困難和基層電大的真實想法,為科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的決策提供支撐,為搭建電大系統(tǒng)的良好信息溝通機制提供了一條新的途徑。同時,基層電大也能及時了解中央電大未來中長期的發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)思路,更好的結(jié)合本地區(qū)的實際情況,因地制宜的發(fā)展。目前,電大開放教育可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存,但只要各級電大上下同心共謀發(fā)展,就沒有克服不了的問題。

四、打造電大質(zhì)量文化觀

電大的“五統(tǒng)一”,導(dǎo)致電大系統(tǒng)是“一榮俱榮,一損俱損”。但俗話說得好,“千里之堤毀于蟻穴”,電大遍布全國沒有行政隸屬關(guān)系的龐大系統(tǒng),不排除有幾只“蟻穴”。那么如何防微杜漸,防止“蟻穴”的出現(xiàn),顯然單靠“查”、“堵”是行不通的,既然這樣,那么靠什么來防御?只能靠打造電大質(zhì)量文化觀來防御。

建設(shè)電大質(zhì)量文化觀,既是電大教育、教學(xué)、管理等領(lǐng)域的文化反映和價值要求,又是這些領(lǐng)域健康發(fā)展的思想引領(lǐng)和精神動力。龐大的電大系統(tǒng)必須依靠質(zhì)量文化觀的凝聚力、牽引力和激發(fā)力,才能保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性。只有在共同信念引領(lǐng)下和強大精神激勵下,才能正確解決“建設(shè)一個什么樣的電大、怎樣建設(shè)電大”、“為誰建設(shè)、怎樣建設(shè)”等重大問題,才能自覺維護電大良好的社會聲譽和品牌形象。

電大質(zhì)量文化觀應(yīng)該是:不斷強化質(zhì)量和服務(wù)意識,建立質(zhì)量保障體系,提供個性化教學(xué)支持服務(wù),培養(yǎng)出質(zhì)量過硬的人才。電大質(zhì)量文化觀是電大保持旺盛生命力、強大競爭力和良好社會聲譽的保障,電大人都應(yīng)該將自己的思想和言行統(tǒng)一到電大質(zhì)量文化觀上來。全體電大人只有真正做到牢記質(zhì)量這條“不能觸動的高壓線”,真正認(rèn)識到質(zhì)量重如生命,才會自覺規(guī)范自己的言行,才會明白什么應(yīng)該做,什么不能做,才能摒棄急功近利思想,才會像愛護自己的眼睛一樣愛惜自己的聲譽。

五、提升電大的品牌形象

相當(dāng)一部分人,甚至很多教育界同行都不了解電大開放教育的辦學(xué)模式、教學(xué)特色,在許多人的觀念中,電大教育是高等教育的“末流”教育。一些地方政府教育行政部門對于電大在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用仍缺乏足夠的認(rèn)識,以繼續(xù)教育、職業(yè)教育代替電大教育思想不同程度地存在,認(rèn)為電大教育可有可無,對于新時期改革和發(fā)展電大教育存有疑義。一些在各行各業(yè)電大的優(yōu)秀畢業(yè)生,有意無意的回避或隱瞞自己電大畢業(yè)生的身份,甚至包括電大的教職工都感覺不到社會和同行的尊重。上述情況表明,社會對電大的評價偏低。要改變電大目前這一尷尬的狀況,提高電大的知名度與美譽度,需要著重從兩方面下手:一是夯實基礎(chǔ),內(nèi)強素質(zhì),外樹品牌,由外延式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前,電大應(yīng)著力加強軟件建設(shè);建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)資源;加強對開放教育的理論研究;實現(xiàn)精細(xì)化管理;打造優(yōu)質(zhì)教學(xué)支持服務(wù)等。二是培養(yǎng)出一批用得上,留得住,懂管理,會操作的優(yōu)秀畢業(yè)生,提高文憑的“含金量”。電大的教育教學(xué)要始終貫徹“實踐—理論—實踐”的方針,要不斷提高電大畢業(yè)生的知識含量和技能含量。

當(dāng)然,構(gòu)建和諧電大還涉及到很多方面的問題,如:直屬分校和省會城市電大的關(guān)系問題;電大與當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的關(guān)系問題;電大與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)的關(guān)系問題;電大與當(dāng)?shù)馗咝＜案咝Ｖ鬓k的網(wǎng)院關(guān)系問題;電大與媒體關(guān)系問題等。同時,構(gòu)建和諧電大是一個不斷化解各種矛盾的持續(xù)過程,決不是一蹴而就的,全體電大人要始終保持清醒頭腦,居安思危,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,立足自己的系統(tǒng),立足自己的崗位,立足經(jīng)濟社會對教育的需要,把握時代的脈搏,不斷研究新情況,解決新問題,深刻認(rèn)識電大發(fā)展的階段性特征,科學(xué)分析影響電大和諧的矛盾及產(chǎn)生的原因,更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾,最大限度的增加和諧因素,消除不和諧因素,才能真正構(gòu)建和諧電大。

參考文獻:

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