宋承敏　熊紫含

2006年12月8日國務院正式發(fā)布的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中明確指出推進成渝、關中—天水、環(huán)北部灣三個重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。2007年6月國家批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2008年2月國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，而《關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》仍在研究階段，這是否表示陜西省作為西部大開發(fā)政策的發(fā)源地，在某種意義上發(fā)展滯后被遺忘啦。2008年，受冰雪和地震等自然災害以及金融危機等不利因素影響，全國各省經(jīng)濟增速普遍出現(xiàn)回落，而陜西省經(jīng)濟仍比上年增長15.6％，加快1個百分點，創(chuàng)20年以來的最高水平。2009年陜西省又確定了13%的經(jīng)濟增長目標，高于全國絕大多數(shù)省份。是什么使陜西省經(jīng)濟保持多年的快速發(fā)展，西部開發(fā)10年陜西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況如何，又將在哪些方面有所突破？帶著諸多的疑問，記者在“兩會”期間，采訪了全國人大代表、陜西省委常委、常務副省長趙正永和全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委黨組書記、主任祝作利。

趙正永代表首先表示：陜西并沒有被遺忘！在整個國家的經(jīng)濟發(fā)展的大格局中以及“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，陜西省是國家考慮的一個重要地區(qū)。由國家發(fā)展改革委主持的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，經(jīng)過兩年的謀劃籌備，并征求了一些專家的意見，已基本成熟了，近期可能會提交國務院討論。規(guī)劃制定以后將給關中、天水地區(qū)乃至整個陜西省帶來一個發(fā)展契機。規(guī)劃把國家對西部發(fā)展的要求以及陜西省發(fā)展的愿望和現(xiàn)實條件進一步綜合，批準后這一區(qū)域?qū)⒊蔀槲鞑堪l(fā)展的又一個發(fā)展極，將會和重慶、四川一起對整個西部的發(fā)展起到很好的推動作用。

祝作利代表告訴記者，目前，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有關政策、規(guī)劃、目標，都是以10年為期限設計，今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年，國家應考慮有關政策的延續(xù)性，進一步重視西部地區(qū)發(fā)展，把西部打造成為新的增長極。特別是在受金融危機沖擊的關鍵時刻，應進一步制定有力措施，加大支持力度。

以陜西省為例，要以關中—天水經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃實施為重要抓手，全面啟動這一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目，提高發(fā)展水平和質(zhì)量，希望國家給予支持,爭取早日批復。他透露規(guī)劃將在三個方面進行突破。一要做實項目。在規(guī)劃編制過程中，始終把項目放到很重要的地位，做到規(guī)劃以項目為依據(jù)。二要做大產(chǎn)業(yè)。把高新技術、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進一步做大，使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，達到新的增長點。三要創(chuàng)新機制。充分利用國家的政策措施，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把機制創(chuàng)新貫穿規(guī)劃制訂實施的全過程。

針對陜西省2009年仍提出13%的增長目標，趙正永代表解釋說，首先，從發(fā)展的現(xiàn)狀來看，陜西省經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道?！笆晃濉鼻?年，全省經(jīng)濟增速分別為12.8%、14.6%、15.6%。經(jīng)濟不能大起大落，盡管遇到經(jīng)濟危機的困難，也應保持平穩(wěn)發(fā)展。其次，從發(fā)展條件看，陜西省擁有豐富的能源資源，特別是陜北的煤、氣、油、鹽等資源，在世界少有。對能源的開發(fā)和利用是拉動陜西省經(jīng)濟增長的重要引擎，全省經(jīng)濟快速發(fā)展和陜北這幾年的快速發(fā)展，主要是依靠能源、重化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。資源就是資本，當前，在金融危機的情況下，資源就成了進一步發(fā)展的優(yōu)勢。不僅省內(nèi)各類型企業(yè)，還包括中央一些大企業(yè)都在加強與陜西的合作，也是為了進一步發(fā)揮資源的配置作用。另外，陜西省科技資源也是發(fā)展的有利條件，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成一些科技創(chuàng)新方面的產(chǎn)業(yè)，因此在金融危機面前受到的影響比較小。第三，從發(fā)展趨勢來看，重大項目的建設能夠保持持續(xù)發(fā)展的增長態(tài)勢。一些重大能源、重化工項目和重大基礎設施項目陸續(xù)開工建設，周期不只一年兩年。中央擴大內(nèi)需的很多政策在西部有非常大的空間，西部經(jīng)濟增長的潛力非常大。

祝作利代表還介紹，陜西省歷來重視省內(nèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的經(jīng)濟格局。關中地區(qū)經(jīng)濟基礎好、產(chǎn)業(yè)基礎好、人才技術好，經(jīng)濟總量占全省50%以上，在全省起到帶動和引領的作用。這一區(qū)域?qū)⒔ǔ蓢椅鞑垦b備制造基地、國家高新技術產(chǎn)業(yè)的高地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合示范基地，并繼續(xù)在一些行業(yè)保持領先。陜北以能源化工為支撐，大力發(fā)展深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)每年都保持20%以上的增速，正在向國內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地邁進，跨越發(fā)展勢頭強勁。陜南將以加快基礎設施建設為先導，在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎上，發(fā)展清潔能源，進行礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采和深度加工，建設新型材料加工和制造基地，培育突破發(fā)展新的增長點。

祝作利代表希望國家支持資源轉(zhuǎn)化，注重資源的就地轉(zhuǎn)化，把西部更清潔的能源和更高層次的產(chǎn)品輸送到全國，并且建議國家有關部門協(xié)同推進投資審批制度改革，為充分發(fā)揮投資在保增長中的重要作用創(chuàng)造條件。

（攝影：朱軍強）