李　非　吳鳳嬌

經(jīng)過陳水扁執(zhí)政8年的空耗，臺灣經(jīng)濟已是積重難返，經(jīng)濟發(fā)展的利基幾乎消失殆盡。面對產(chǎn)業(yè)結構升級不力的內(nèi)患，加之國際金融危機的沖擊，馬當局刺激經(jīng)濟方案中的諸多治本之策曠日費時，且受制于非經(jīng)濟因素，很難馬上奏效。

回顧一年以來馬當局的表現(xiàn)，應該說較為注重民生，切實履行“以經(jīng)濟為施政主軸”的治臺理念，特別是摒棄了陳水扁時期以政治訴求主導兩岸經(jīng)貿(mào)關系的錯誤做法，實行積極、務實和開放的兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策。

但總體看，由于受國際金融危機及島內(nèi)經(jīng)濟積弊等主客觀因素的影響，馬當局未能實現(xiàn)“馬上好”的預期目標。臺灣經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度衰退。

病根在產(chǎn)業(yè)結構

在國際金融危機爆發(fā)前，臺灣經(jīng)濟增長呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，去年第一、二季經(jīng)濟增長率分別為6.25％和4.56％。但隨著國際金融危機日益蔓延，全球景氣趨緩對島內(nèi)經(jīng)濟的沖擊日益加劇，臺灣經(jīng)濟景氣燈號從7月開始連續(xù)亮出代表衰退的藍燈，顯示島內(nèi)景氣已步入衰退，經(jīng)濟形勢嚴峻。據(jù)臺灣“主計處”的統(tǒng)計，去年全臺經(jīng)濟僅增長0.12％，為2001年網(wǎng)絡泡沫崩潰后的7年來最低；同時預估今年前3季經(jīng)濟將繼續(xù)延續(xù)衰退走勢。

根據(jù)臺灣證券交易所統(tǒng)計，去年下半年臺股市值蒸發(fā)12.62兆新臺幣，島內(nèi)股民人均損失143.2萬。后來有開放大陸游客赴臺、推動兩岸“大三通”等重大利好政策的相繼出臺，股價才有所回升。島內(nèi)制造業(yè)從去年9月開始呈現(xiàn)下降趨勢，到今年3月已是連續(xù)第七個月減產(chǎn)。

國際金融危機引發(fā)的外需萎縮是臺灣經(jīng)濟重創(chuàng)的直接原因。臺灣是一個高度外向性的海島型經(jīng)濟體，對外出口占地區(qū)CDP的65％以上。這種經(jīng)濟結構決定了臺灣經(jīng)濟對外需市場的強烈依賴，因此在去年下半年以來的國際金融危機中，臺灣經(jīng)濟受挫程度遠高于其它國家和地區(qū)。

另外，作為臺灣最大貿(mào)易伙伴的中國大陸雖然保持了相對強勁的經(jīng)濟增長，但大陸臺資企業(yè)大多采取迂回方式將產(chǎn)品外銷到美、歐市場，因此與島內(nèi)企業(yè)同樣出現(xiàn)了出口下降、生產(chǎn)減速的現(xiàn)象。因此未來大陸臺資企業(yè)應由出口導向型轉變?yōu)閮?nèi)需導向型，只有這樣，臺灣經(jīng)濟才能充分分享未來大陸經(jīng)濟成長的紅利。

目前臺灣面臨新一輪產(chǎn)業(yè)結構升級的挑戰(zhàn)，如何強化服務業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用，如何實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢由單一化向多元化轉變，已成為臺灣現(xiàn)有經(jīng)濟結構下亟待解決的問題。

產(chǎn)業(yè)結構升級不力是臺灣經(jīng)濟衰退的根本原因。臺灣以服務業(yè)為主干、制造業(yè)占重要地位的產(chǎn)業(yè)結構，在1990年代支撐了10年臺灣經(jīng)濟的穩(wěn)定中速增長。但2l世紀以來，面對迅速變化的經(jīng)濟形勢，這種產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟的支撐力量已日益削弱。

一方面，服務業(yè)由于島內(nèi)內(nèi)部需求急劇萎縮、股市長期疲弱不振、金融經(jīng)營體系不斷惡化等原因而出現(xiàn)競爭力下降、增長裹足不前的狀況，對經(jīng)濟增長的貢獻逐年下降。另一方面，臺灣制造業(yè)中，以半導體和面板為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，其它高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。而電子信息產(chǎn)業(yè)因研發(fā)投入不足，技術自主性不高，至今仍無法擺脫“代工”生產(chǎn)模式，無論在核心技術的研發(fā)還是在品牌和銷售渠道開拓上都受制于美、日，無法體現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)的高收益優(yōu)勢。

因此目前臺灣面臨新一輪產(chǎn)業(yè)結構升級的挑戰(zhàn)，如何強化服務業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用，如何實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢由單一化向多元化轉變，已成為臺灣現(xiàn)有經(jīng)濟結構下亟待解決的問題。

復蘇尚需時日

面對臺灣經(jīng)濟的困境，馬當局自去年下半年開始制定了一系列刺激內(nèi)需的政策，主要包括：“加強地方建設擴大內(nèi)需方案”、“愛臺12項建設”、“因應景氣提振經(jīng)濟方案”和“振興經(jīng)濟新方案”，其中以后兩套方案最引人注目。

2008年9月通過的“因應景氣提振經(jīng)濟方案”，包括“刺激消費”、“振興投資、加強建設”以及“穩(wěn)定金融、促進出口”等3個基本政策方向，內(nèi)容涵蓋照顧弱勢、鼓勵消費、促進就業(yè)、優(yōu)惠房貸、加強公共建設、促進民間投資、穩(wěn)定金融和股市、加強中小企業(yè)融資、拓展出口和推動租稅改革等共10大措施、41項具體做法，預計將投人補貼和減稅金額1226億。

2008年11月，馬當局提出了第二波的“振興經(jīng)濟新方案”，加大對經(jīng)濟的刺激力度，主要包括向臺灣民眾每人發(fā)放3600元消費券；4年投入4000億進行全臺軌道建設、公路建設、衛(wèi)生下水道、老舊橋梁改建、農(nóng)村再生與防洪治水建設；擴大中小企業(yè)新增投資和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，對其提供利息補貼，擴大外商對臺采購；擬成立“中央都市更新基金”以推動都市更新。

這兩項方案的實施有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，提高消費需求和建立消費信心，擴大民間和外商投資，增加公共投資，但需注意的是，方案中的諸多治本政策，通常曠日費時，而且往往受制于非經(jīng)濟因素，很難馬上達到預期效果。

為取得立竿見影的效果，馬當局著手采取一系列專門措施來刺激進出口，其中以4年投入85.32億的“新鄭和計劃”最突出?！靶锣嵑陀媱潯币浴胺稚⒊隹谑袌?、強力拓展新興市場”為原則，主要目標是協(xié)助廠商開拓印度、俄羅斯、巴西、中東及東盟等5大新興市場，近期達成今年出口成長由負轉正的目的。該計劃自實施以來，已創(chuàng)造了53億美元的出口商機。同時今年第一季臺灣出口金額呈逐月增加態(tài)勢，表明該計劃的出口促進效應正逐步顯現(xiàn)。

盡管馬當局出臺了種種拉抬經(jīng)濟的做法，但僅憑自身力量顯然是難以突破困境的。有鑒于此，馬英九上臺執(zhí)政后，對兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展采取務實、理性、開放的政策思維，在大陸不斷釋放善意的推動下，采取了一系列開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來的舉措，以“活水”計劃替代“鳥籠”政策。

去年6月以來，兩岸在“九二共識”的基礎上，迅速恢復了海協(xié)、海基兩會的正式協(xié)商，建立了制度化的協(xié)商機制，實現(xiàn)了兩岸“三通”，啟動兩岸金融合作；在經(jīng)濟方面，臺商赴大陸投資限制放寬，包括提高投資金額上限至60％，簡化審查程序，放寬臺商投資大陸的產(chǎn)業(yè)類別限制；同時臺灣還將開放陸資人臺，促進兩岸產(chǎn)業(yè)合作，一舉打破投資領域長期呈現(xiàn)的只有臺商在大陸投資的單向格局；另外臺灣已將簽訂“兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議”(ECFA)提上協(xié)商日程。

值得一提的是，臺灣目前的經(jīng)濟困境是島內(nèi)經(jīng)濟多年積弊爆發(fā)的結果。陳水扁執(zhí)政8年，是臺灣經(jīng)濟失去的8年。陳水扁在執(zhí)政期間，一方面，以“臺獨”理念主導兩岸經(jīng)貿(mào)關系，不斷強調(diào)兩岸經(jīng)貿(mào)開放“威脅臺灣安全”，對兩岸經(jīng)貿(mào)交流設置重重障礙，拒不采取兩岸“三通”和開放大陸游客赴臺觀光旅游等有利于臺灣經(jīng)濟發(fā)展的措施；另一方面，以意識形態(tài)主導島內(nèi)經(jīng)濟政策，其執(zhí)政重心不是圍繞經(jīng)濟發(fā)展而是圍繞政治斗爭，致使財經(jīng)政策搖擺不定，經(jīng)濟管理效率低下，短期性福利政策盛行。

這種“政治掛帥”的施政政策，不僅造成島內(nèi)投資環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)加速外移，島外資本不愿-進入，產(chǎn)業(yè)升級轉型無法進行，財政狀況急劇惡化；而且使臺灣游離于東亞區(qū)域經(jīng)濟合作潮流，在東亞區(qū)域經(jīng)濟整合中出現(xiàn)了“自我邊緣化”危機，無法達成“亞太營運中心”的區(qū)域目標。經(jīng)過陳水扁執(zhí)政8年的空耗，臺灣經(jīng)濟已是積重難返，經(jīng)濟發(fā)展的利基幾乎消失殆盡。面對臺灣經(jīng)濟的內(nèi)患，再加上國際金融危機的嚴重沖擊，雖然馬英九當局推動振興經(jīng)濟的政策和措施，亦難以在短時期內(nèi)提振島內(nèi)經(jīng)濟。

而馬政府把“拼經(jīng)濟”的希望過多寄托于大陸也不太切合實際。兩岸協(xié)商、增加直航班次和游客人數(shù)等費時費力，很難一蹴而就。臺灣的心態(tài)也需要調(diào)整，以銀行業(yè)為例，一方面臺灣銀行要求在大陸享受“超外資待遇”，卻不愿在經(jīng)濟上對中資銀行入臺比照辦理，又不愿在政治上承認“超外資待遇”等于“國民待遇”，大陸方面很難全盤接受這樣的條件。另一方面，民進黨指責“小從陸客團是否來臺，大到未來臺灣股市能否上漲、臺灣產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展、乃至臺灣人民能否就業(yè)等等，都愈來愈看中國臉色”，有損“臺灣主權”，無異于“逐步投降”，考慮到臺灣的政治生態(tài)，此類指責的政治后果是馬政府不得不認真面對的。