伊　凡　曾旭萍

摘要農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整總體上適應(yīng)了提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的需要，但也存在著經(jīng)濟負擔(dān)加重、學(xué)校安全、質(zhì)量不高及資源閑置等問題。為此，急需科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，加強教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的社會背景

“學(xué)校布局”(dlstr!bution of school)或稱“教育布局”(distribution of educa-tion)，有時也稱為“教育分布結(jié)構(gòu)”(dis，trfbution structureofeducation)，是指各級各類教育機構(gòu)和發(fā)展規(guī)模在地理上的分布。不同的學(xué)校布局方式和當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、文化特征、人口密度有關(guān)。當以上諸因素發(fā)生變化時，農(nóng)村學(xué)校的布局就會自發(fā)地發(fā)生相應(yīng)變化。合理的教育布局能夠使教育資源得到充分有效的利用。學(xué)校布局要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是人口的年齡結(jié)構(gòu)和空間分布變化而不斷調(diào)整，并且這種調(diào)整不是一個突變的過程，而是一個漸進的、長期的過程，每一次大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整都是在特定的歷史背景下進行的，上世紀80年代中期，我國大力倡導(dǎo)“人民教育人民辦”，教育管理體制是“縣辦高中、鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)”，各地興辦起了大量的學(xué)校。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，村村辦學(xué)校造成的經(jīng)費和資源大量浪費、辦學(xué)效益不高的問題日益顯現(xiàn)出來。正是在這樣的背景下，從上世紀末開始，我國開始了大規(guī)模的義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作。

1、學(xué)齡人口減少的客觀要求

國家統(tǒng)計局2006年“人口及構(gòu)成”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來，我國人口總量和城鎮(zhèn)人口在不斷增加，而農(nóng)村人口總量卻在不斷減少。同時。自1990年開始，農(nóng)村人口年增長數(shù)就處于不斷下降之中，而城市人口年增長數(shù)在1995年大幅增長，之后進入緩慢增長階段，但農(nóng)村人口增長數(shù)卻持續(xù)下降，僅在2004年之后稍有回升，人口減少不僅包含由人口出生率的降低所造成的絕對減少，還包括由于勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而造成的農(nóng)村人口數(shù)量的減少，從而我們不難推斷當前我國農(nóng)村學(xué)齡人口減少的現(xiàn)狀。

2、城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果

改革開放以來，小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)，加速了我國城鎮(zhèn)化的進程，城市化率大幅度提高，我國城鎮(zhèn)常住人口增長加快。由于城鎮(zhèn)化的增長速度加快，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應(yīng)的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等都出現(xiàn)了與以往明顯的差異，農(nóng)村教育歷來以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的布局方式已陳舊過時“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學(xué)辦到家門口(自然村)”的布局方式早已被淘汰，就是“縣辦高中。鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計劃生育后學(xué)齡人口減少的沖擊。如今有大部分行政村年出生人口已不足以辦起一座完整的小學(xué)。在這種情況下打破按行政建制設(shè)點布校的舊的農(nóng)村中小學(xué)布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交通便利、集貿(mào)發(fā)達的行政村辦小學(xué)，在中心鎮(zhèn)重點加強初中學(xué)校建設(shè)，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)置與發(fā)展中小學(xué)教育，即按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢規(guī)劃學(xué)校布局就成為歷史的必然。

3、行政區(qū)劃政變的直接影響

長期以來由于農(nóng)村中小學(xué)是以行政區(qū)劃來布局的。因此當行政區(qū)劃發(fā)生變化時，農(nóng)村學(xué)校不可避免地會受到影響。1998年以來，全國大多數(shù)省份都相繼開展了以“并鄉(xiāng)、并村、并校”和“減人、減事、減支”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，截至2004年9月30日，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少為37166個，平均每天撤并4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2006年9月底，全國有18336鎮(zhèn)，14940個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為33276個。預(yù)計2010年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量將減少到3萬個左右。全國村民委員會的數(shù)量從1993年到2003年由80_2萬個減少到65.8萬個口。2001年以來伴隨著稅費改革而進行的合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村中，有些相隔較近的村被合并起來，加之近幾年農(nóng)村中小學(xué)普遍生源減少，合并村的學(xué)校也就很自然地合并成一處。

總之，學(xué)齡人口的持續(xù)減少和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動使得農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模日漸萎縮，既造成了教育資源的浪費，使得本來就不足的教育投入得不到有效利用，又使得農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量難以保證，農(nóng)村學(xué)生的教育公平受到嚴重的損害。更加大了城鄉(xiāng)間教育不均衡；稅費改革客觀上給農(nóng)村教育帶來經(jīng)費緊張；撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、并村的行政區(qū)劃改變直接造成長期依賴行政區(qū)劃來進行農(nóng)村中小學(xué)布局的格局被打破。在“普九”過程中，許多地方為了盡快提高適齡兒童的入學(xué)率，實行了“村村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中”的辦學(xué)策略，更加劇了學(xué)校布局的不合理。在這一大的背景下，20世紀90年代中后期一些地方政府和教育行政部門自發(fā)地進行過小范圍的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，之后在中央政府和國家相關(guān)部委制定的學(xué)校布局調(diào)整政策的指導(dǎo)下，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展起來。

最初，學(xué)校布局調(diào)整是地方教育部門迫于財政壓力，被動適應(yīng)生源變化的一種措施。由于學(xué)校布局調(diào)整是辦好教育事業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到教育投資的效益，關(guān)系到教育質(zhì)量的提高，關(guān)系到普及九年制義務(wù)教育的實施。因此，它是一項關(guān)系教育全局的大事。鑒此，上世紀90年代中后期，各地開始實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。在2001年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”我國才正式開始較大規(guī)模的，有目標、有規(guī)劃、有步驟的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的問題

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在促進教育資源的合理配置，提高教育資源利用效率、促進教育均衡發(fā)展和提高教育質(zhì)量等方面取得了顯著的成效，但由于經(jīng)濟發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機制原因，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中也存在著這樣那樣的問題。

1、布局調(diào)整給部分家長和學(xué)生增加了經(jīng)濟負擔(dān)和生活壓力

學(xué)校布局調(diào)整后，學(xué)生上學(xué)遠了，家長考慮到孩子上學(xué)的艱辛和人身安全，不得不讓孩子搭車上學(xué)并在學(xué)校就餐，這樣就額外地增加了一筆交通費和伙食費。在一些交通不便的地區(qū)尤其在山區(qū)，家長迫于孩子上學(xué)路途遙遠，只好讓孩子在學(xué)校寄宿。經(jīng)調(diào)查，由于實行寄宿制，每個家庭每月給孩子100—120元的生活費，每學(xué)期要交納30～40元的住宿費，每學(xué)年的學(xué)費在1000—1500之間，小孩上學(xué)的費用占據(jù)了家庭總支出的5％一15％，學(xué)校布局調(diào)整后，導(dǎo)致了小孩上學(xué)費用的上升。由于學(xué)校寄宿條件艱苦，而且年齡很小就在學(xué)校寄宿。很多學(xué)生遇到了生活自理問題。有的孩

子在學(xué)校不愿意自己洗衣服，就把一個星期穿過的衣服都攢著帶回家，家里人只好再給他買新的，一個并不富裕的山區(qū)家庭很難有多余的錢來承擔(dān)這些“意料之外”的開支。許多家長擔(dān)心孩子路上不安全，擔(dān)心孩子吃不好，責(zé)無旁貸地擔(dān)當起“陪讀”的角色。對家長來說，家庭和學(xué)校之間的距離增加，接送孩子上學(xué)放學(xué)不僅每天長距離來回奔波，消耗大量的時間和精力，更重要的是每個家庭增加了一筆不小的開支。如。為了方便接送，有些家長專門買了摩托車、電動車，甚至還有很多家長不得已結(jié)伙為孩子高價租車接送學(xué)生，這在很大程度上增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。統(tǒng)計資料顯示，從1998年到2007年這10年間，我國義務(wù)教育階段在校生數(shù)急劇減少，小學(xué)階段尤為明顯。全國小學(xué)在校生的減幅達242％，其中97.36％在農(nóng)村。由于過去方便學(xué)生就近上學(xué)的教學(xué)點減少過多過快，增加了學(xué)生上學(xué)的時間成本和經(jīng)濟成本，非常不利于相對貧困的學(xué)生接受義務(wù)教育。

有學(xué)者認為，布局調(diào)整政策不是在降低辦學(xué)成本而是地方政府在轉(zhuǎn)嫁辦學(xué)成本，即將原本應(yīng)該由政府負擔(dān)的辦學(xué)成本轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民家長身上，布局調(diào)整的代價是成本轉(zhuǎn)移?！皬呢斦嵌葋砜?，撤點并校后成本是降低了，基建戰(zhàn)線縮短了，但對農(nóng)民來說成本增加了?！?/p>

2、農(nóng)村寄宿制學(xué)校存在諸多問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的家長都擔(dān)心孩子上學(xué)的安全、衛(wèi)生、管理等問題，但是96％的家長卻不愿因為這些原因而讓孩子退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或推遲孩子接受教育的年齡?？梢钥闯鼋邮芙逃谵r(nóng)村家庭中已經(jīng)深入人心。但是。一些地區(qū)對學(xué)校布局調(diào)整實行一刀切，不考慮當?shù)氐娜丝诿芏群偷乩憝h(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點。使得許多農(nóng)村中小學(xué)上學(xué)路途遙遠，一些農(nóng)村中小學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。在一些偏遠山區(qū)，山坡陡峭、河道縱橫，遇上刮風(fēng)下雨則更是山路泥濘難走，山洪、泥石流等自然災(zāi)害時有爆發(fā)。學(xué)校布局調(diào)整后，實行寄宿制學(xué)校實際上是“五無”學(xué)校：無食堂、無餐廳、無餐桌、無浴室洗澡，甚至無鍋爐提供開水和洗澡熱水。而寄宿制學(xué)校也存在著安全隱患，如冬天以煤為燃料取暖而發(fā)生煤氣中毒事故：接送學(xué)生的校車發(fā)生車禍事故等。各地在布局調(diào)整過程中往往把蓋教學(xué)樓當作政績，殊不知教學(xué)樓的隱患有時候比平房的隱患還大。由于教學(xué)樓樓道內(nèi)擁擠造成的中小學(xué)生擁擠踩踏事故在全國各地時有發(fā)生，學(xué)生的安全是一大問題。

為了鞏固“普九”成果，國家撥款實施了初中寄宿制工程。但有的地方把學(xué)校撤并得只刺下了寄宿校，這就脫離了國情和本地實際。寄宿增加了學(xué)生生活費支出。盡管有一定的生活補助，但對部分經(jīng)濟困難的家庭仍是一筆沉重的負擔(dān)。目前中西部大多數(shù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校由于經(jīng)費短缺，內(nèi)部設(shè)施和管理人員嚴重不足、床鋪緊缺，聘用的生活管理員、炊事員勞務(wù)費缺少來源，有的還要從學(xué)生繳納的生活費中分攤。而且，農(nóng)村寄宿學(xué)校已從中學(xué)向小學(xué)延伸，像西藏、內(nèi)蒙古、云南、青海4個省區(qū)，小學(xué)寄宿生占在校生的比例超過了20％。許多農(nóng)村兒童一年級就在校住宿，兩周才能回家一次，家庭情感缺失問題突出。這個問題解決不好，將會嚴重影響一代人的人格健康發(fā)展。

3、學(xué)校規(guī)模擴大，教育質(zhì)量與管理質(zhì)量難以保證

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷是通過合理合并，提高中小學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，但是。在調(diào)整過程中，由于部分地方政府不顧當?shù)氐那闆r，盲目合并，再加上資金投入不足，不少學(xué)校并沒有因為人數(shù)陡增而擴建新的教室，而只能在各班安插更多的學(xué)生，許多地區(qū)的每個班級達到50多人一個班的規(guī)模，導(dǎo)致班額過大。加之農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，普遍實行了寄宿制，而農(nóng)村學(xué)校的教師編制不充足，許多學(xué)校實在想不出別的辦法。只有讓教師們既對學(xué)生的學(xué)習(xí)負責(zé)，又承擔(dān)管理學(xué)生和保障學(xué)生人身安全的重要責(zé)任，不僅給教師帶來沉重負擔(dān)。同時也加大了教師的心理壓力，過重的負擔(dān)，已使教師丟失了自我，沒有了應(yīng)有的激情和樂趣，不同程度地產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。從家長方面看，95％的家長認為在布局調(diào)整前與布局調(diào)整后，自己與老師的溝通并沒有變化。這些都使得有些中小學(xué)不僅沒有因為合并而實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而因為學(xué)生的增多，導(dǎo)致教育質(zhì)量的下滑。

4、校產(chǎn)流失和浪費，出現(xiàn)教育資源匱乏與閑置并存的結(jié)構(gòu)性失調(diào)

將分散、規(guī)模過小的中小學(xué)和教學(xué)點逐步撤并。把分散在這些校點的教育資源進行優(yōu)化重組和合理配置，使師資和資源相對集中，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的宗旨，也是今后農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的趨勢。但是教育資源的合理配置，學(xué)校網(wǎng)點的重新布局需要較多的經(jīng)費投入。新建學(xué)校不用說，即使是布局予以保留的學(xué)校，也必須增加教學(xué)、辦公、學(xué)生活動場地、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等設(shè)施，否則就無法滿足從其他學(xué)校集中過來的學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活需要。有些縣、鄉(xiāng)政府和教育行政部門對布局調(diào)整所必備的人力、物力、資金等條件估計不足，在基本辦學(xué)條件尚不具備的前提下，便急于把周邊的一些校點撤并，結(jié)果，布局調(diào)整后，被撤銷的教學(xué)點和中小學(xué)校機構(gòu)不復(fù)存在，學(xué)校剩余財產(chǎn)也就無人管理，校舍逐漸破損，教學(xué)設(shè)施嚴重流失，學(xué)校資產(chǎn)被閑置甚至私分、亂用。許多農(nóng)村學(xué)校變成了養(yǎng)雞、養(yǎng)豬的場地，還有的成了木材加工廠。更有甚者把被撤并的小學(xué)賣掉以償還村里的外債。這樣，一方面是被撤并學(xué)校原有教育資源的廢棄與浪費；另一方面則是集中辦學(xué)的學(xué)校人滿為患，從而造成新校的校點在學(xué)習(xí)、生活、管理上的混亂。這當然會引發(fā)村民對布局調(diào)整的不滿，嚴重的甚至造成學(xué)生的失學(xué)或輟學(xué)。

從目前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整所存在的問題來看，一些地區(qū)不合理的布局調(diào)整所帶來的農(nóng)村學(xué)生求學(xué)困難與廣大農(nóng)民對子女教育的強烈愿望之間產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)濟、生活負擔(dān)的加重使得這些地區(qū)的農(nóng)民群眾對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑，他們不能理解為什么要撤并自己家門口的學(xué)校，為什么要花這么多錢，去那么遠的學(xué)校讀書。尤其是部分地區(qū)盲目追求急速撤減，撤并后的中心小學(xué)校舍、師資和教學(xué)質(zhì)量與一些較好的村／鄉(xiāng)辦學(xué)校差異并不大，農(nóng)民看不到撤并的優(yōu)勢，更是對布局調(diào)整工作產(chǎn)生不滿。

三、合理實施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的對策思路

農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理，不僅關(guān)系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生、家長和教師的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村教育能否健康順利發(fā)展。因此，必須采取切實可行的措施，解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整順利進行以及農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

1、準確預(yù)測學(xué)齡人口變動趨勢，科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃

業(yè)國當前正處于人口變動的歷史時期，人口增長的速度和城鄉(xiāng)人口分布較以往有很大的不同，因此準確預(yù)測學(xué)

齡人口變動趨勢是科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的前提。

從現(xiàn)有的預(yù)測分析來看，我國未來義務(wù)教育學(xué)齡人口在校生數(shù)呈下降趨勢。據(jù)段成容等人的預(yù)測。21世紀上半葉。我國小學(xué)適齡人口規(guī)模將會較大幅度減少，小學(xué)適齡人口將降到到2050年的1.02億人，相對2000年減少幅度為24％。從以上預(yù)測分析可以看出，我國未來義務(wù)教育學(xué)齡兒童總數(shù)不斷減少，這主要表現(xiàn)在：小學(xué)和初中階段適齡人口總數(shù)會大幅下降，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)繼續(xù)減少，同時，由于人口流動和城鎮(zhèn)化程度的提高。城鎮(zhèn)小學(xué)階段學(xué)生數(shù)將有所提高。因此，對農(nóng)村學(xué)校而言，其布局的調(diào)整要考慮兩個問題：一是便于學(xué)生入學(xué)，二是有利于提高教育投資的效益。但現(xiàn)實生活中，這二者似乎存在著矛盾：從學(xué)生入學(xué)的方便考慮學(xué)校越分散越好；從提高投資效益看。學(xué)校應(yīng)具有一定的規(guī)模，過小的學(xué)校應(yīng)當撤并。這樣，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就要考慮如何在公平與效率中進行取舍。學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該在公平與效率中取得一種動態(tài)的平衡。

2、慎重處置學(xué)校固定資產(chǎn)

學(xué)校布局調(diào)整中要實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化，只有在調(diào)整前、調(diào)整中、調(diào)整后。對人、財、物等教育資源進行規(guī)范管理，才不會出現(xiàn)教育資源浪費、流失、閑置現(xiàn)象。才能優(yōu)化教育資源的配置，減少薄弱學(xué)校，發(fā)展特色學(xué)校，才能進一步鞏固“普九”成果。為防止撤并后校舍等固定資產(chǎn)的閑置和教學(xué)設(shè)施的流失，首先要明晰學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。由于修建村小學(xué)時的出資情況較復(fù)雜，有教育局下?lián)艿慕逃?jīng)費，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出資，有村集體的出資。也有村民的集資。只有明晰了產(chǎn)權(quán)，該歸村民集體所有的就歸村集體，應(yīng)當屬國家所有的絕不允許流失。對于國家所有的資產(chǎn)，可以通過改變用途，挖掘其經(jīng)濟價值，并把所得收入用于學(xué)校布局調(diào)整，使未調(diào)整校能夠得到快速發(fā)展。校舍等不動產(chǎn)可采取改造(將校舍改造為幼兒園、校辦工廠、少兒活動中0、業(yè)余培訓(xùn)基地等)、互換(由政府出面協(xié)調(diào)，在互利互惠的原則下，將閑置學(xué)校的土地與有關(guān)單位進行互換，以解決需要征地學(xué)校的征地問題，并辦理合法手續(xù)，從而節(jié)減布局調(diào)整中必要的征地費用)、轉(zhuǎn)讓(將房地產(chǎn)有償或無償轉(zhuǎn)讓給上級部門)、拍賣(根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行拍賣，把拍賣來的資金用于其他學(xué)校的建設(shè))等措施，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。3、加強教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量

眾所周知，農(nóng)村學(xué)校教師疇缺，特別是邊遠山區(qū)學(xué)校教師嚴重不足，這些學(xué)校的教師工作量大，任務(wù)繁重，每天工作時間很長。由于農(nóng)村教育經(jīng)費短缺，師生比的限制以及缺乏有效的教師流動機制，農(nóng)村教師整體上結(jié)構(gòu)性短缺，老齡化問題嚴重。所以，要改善學(xué)校布決調(diào)整后的師資狀況，建立農(nóng)村中小學(xué)教師的激勵、保障機制。政府及教育主管部門對農(nóng)村中小學(xué)教師在編制方面應(yīng)制定特殊政策，進行傾斜，讓農(nóng)村教師也有充裕的時間研究教材教法。按《教師法》規(guī)定，在待遇上建立面向農(nóng)村、邊遠和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師優(yōu)惠制度?？蓞⒄諊覍r(nóng)林、衛(wèi)生等行業(yè)的優(yōu)惠政策，設(shè)立農(nóng)村、邊遠和艱苦地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度，以吸引和穩(wěn)定教師在該地區(qū)任教。

完善農(nóng)村中小學(xué)教師管理制度。加大農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，要按照“凡進必考”原則，實行新任教師公開招聘制度和教師資格認定制度，嚴把新聘教師入口關(guān)，杜絕不具備教師資格的人員進入教師隊伍。實施大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育和大學(xué)畢業(yè)生青年志愿者行動計劃，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層、到農(nóng)村任教、支教。同時對不得不保留的教學(xué)點，一定要適當增加編制，財政給出經(jīng)費。各教學(xué)點應(yīng)該進行資源共享，教師可以實行“走教”，由中心校派教師到“教學(xué)點”上課。這樣就改變了過去那種“教學(xué)點”的概念，不再是單人獨教、質(zhì)量不高的局面了。

4、加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決布局調(diào)整后學(xué)生上學(xué)難問題

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，學(xué)生上學(xué)路程太遠已經(jīng)成為一個突出的問題。因此，加強對寄宿制學(xué)校教學(xué)、生活、安全方面的管理，以充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體作用，幫助農(nóng)村孩子克服農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后面臨的各種困難。

第一，加大對農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)的投入力度。由于社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，中西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村縣市政府財政困難，難以承受寄宿學(xué)校的財政投入，因此，各級政府應(yīng)制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)標準。加大對寄宿制學(xué)校建設(shè)投入的力度，按比例給農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)提供經(jīng)費支持，給寄宿制學(xué)校建設(shè)在用地及收費等各方面實行減免等優(yōu)惠政策，為寄宿制學(xué)校建設(shè)創(chuàng)造條件，使確需寄宿的農(nóng)村中小學(xué)生能進入具備基本辦學(xué)條件的寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)。

第二，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件。農(nóng)村寄宿制學(xué)校要在政府的支持下，大力完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，搞好基本生活設(shè)施配套建設(shè)，切實保障學(xué)生和教師的基本生活。

第三，加強寄宿制學(xué)校的日常管理。學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定各種規(guī)章制度，作為學(xué)校日常管理的重要依據(jù)。在學(xué)生日常管理上。一是要安排教師全天值班。寄宿生全天都在學(xué)校里生活，學(xué)生一起玩耍，容易發(fā)生安全事故。必須安排教師值班。二是要建立陪護制度。生活指導(dǎo)教師應(yīng)與寄宿生同睡。并負責(zé)處理突發(fā)事件，與家長電話聯(lián)系等，保證學(xué)生夜間住宿安全。三是強化衛(wèi)生管理。要嚴格衛(wèi)生制度，防止流行性疾病發(fā)生，要配好學(xué)校醫(yī)務(wù)人員。四是辦好食堂。學(xué)校食堂要辦好伙食，注意營養(yǎng)搭配，保證成長發(fā)育中孩子的營養(yǎng)健康。五是要定期排查安全隱患。對校內(nèi)外環(huán)境定時檢查，及時排除隱患。同時還要對學(xué)生進行安全知識教育，提高他們的安全意識。

當然，在實施布局調(diào)整時必須結(jié)合本地的實際。在“以縣為主”的管理體制下，縣里不能為了節(jié)約資源，爭取投資而一味辦超大規(guī)模學(xué)校，那樣對學(xué)生的管理和發(fā)展是非常不利的。適當?shù)剞k一些寄宿制學(xué)校是必要的，但很多地區(qū)隨著道路交通狀況的改善，走讀也逐漸具備條件。我們可以參考很多國家都在實行的校車制度，為中小學(xué)生每天走讀上學(xué)提供安全便利、讓人信賴的交通服務(wù)。這種校車服務(wù)可以采取政府監(jiān)管下的市場運作方式。這樣，學(xué)校布局的一部分問題也就迎刃而解了?！傲羰貎和毙枰乃?，但有父母在身邊的小學(xué)生就應(yīng)該盡量不寄宿，因為家庭的親情更重要。

總之，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，既涉及教育資源能否合理配置和農(nóng)村中小學(xué)布局是否合理，又關(guān)涉農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和質(zhì)量提高，如果不采取有效措施解決布局調(diào)整中出現(xiàn)的問題，這些問題將會變得更加復(fù)雜，解決的難度將會更大。后果也會不堪設(shè)想。這些問題的解決是一個系統(tǒng)工程，但只要各級政府高度重視，社會各方共同努力，從一點一滴做起，問題就不難解決。