黃　嵐

1999年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決策。十年來(lái)，經(jīng)過各地、各部門和各高校的共同努力，我國(guó)的高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，已從精英化教育邁入了大眾化教育階段。2007年，全國(guó)普通高校在校生人數(shù)達(dá)到1800萬(wàn)人，在校大學(xué)生人數(shù)居世界第一。接受過大學(xué)教育的人數(shù)居世界第二，高等教育毛入學(xué)率大幅度提高，達(dá)到23％。高校辦學(xué)潛力得到充分發(fā)揮，辦學(xué)效益大幅度提高。高等教育擴(kuò)招工作促進(jìn)了民族整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了舉世公認(rèn)的成就。

但與此同時(shí)，高等教育領(lǐng)域里也積累了不少的矛盾和問題，高等教育發(fā)展仍然面臨巨大壓力。例如，一些地方和高校發(fā)展目標(biāo)定位過高，高等教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重滯后。辦學(xué)條件全面緊張，師資總量不足，結(jié)構(gòu)性短缺比較突出；有些地方、有些高校改革進(jìn)展緩慢，影響了發(fā)展；高校管理工作薄弱；高校畢業(yè)生就業(yè)困難增多，等等。解決這些矛盾和問題。根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在處理好高等教育內(nèi)部與外部關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展和高等教育持續(xù)健康發(fā)展才能完成。我們要對(duì)照十七大報(bào)告提出的優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，努力消除當(dāng)前高等教育存在的這些不科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象，以追求高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，即著眼于人的全面發(fā)展，以中國(guó)最廣大人民的根本利益為耳的；強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)發(fā)展中的主體地位和作用，著眼于調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的創(chuàng)造力，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的理解和尊重，也就是強(qiáng)調(diào)尊重人、依靠人、為了人、發(fā)展人；著眼于我國(guó)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同階層的人與人之間利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于當(dāng)代人和后來(lái)人的承前啟后的利益關(guān)系。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們高等教育的發(fā)展從“以書為本”、以知識(shí)為本，真正轉(zhuǎn)向以高校的廣大教職員工為本，以廣大的青年學(xué)生為本，以造福人民為本，以培養(yǎng)和造就全面發(fā)展的人為本。簡(jiǎn)單一句話，就是要堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，努力辦好讓人民滿意的高等教育。堅(jiān)持以人為本是高等教育發(fā)展的核心思想，是教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和根本目的。

在這里，建設(shè)新型的大學(xué)文化，尤其重要。要用一流的大學(xué)人文精神凝聚人才、培養(yǎng)人才。大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本在于人才隊(duì)伍建設(shè)。有了一流的教學(xué)、科研人才，才能保證學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。而大學(xué)要匯聚英才，就必須不斷加強(qiáng)大學(xué)校園文化的建設(shè)，追求大學(xué)精神，樹立以人為本的、促進(jìn)教育者和受教育者全面發(fā)展的教育價(jià)值觀，建設(shè)富于理想、追求卓越、氣度恢宏、甘于奉獻(xiàn)的大學(xué)文化，使置身其中的師生員工能夠不斷受到良好文化環(huán)境的陶冶，從而涵養(yǎng)真正意義上的知識(shí)分子。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，以大學(xué)文化建設(shè)為主的軟環(huán)境建設(shè)往往是更本質(zhì)和更具決定性的因素。高校要注重營(yíng)造尊重人才的氛圍，大力倡導(dǎo)追求真理、敢為人先、崇尚競(jìng)爭(zhēng)的精神，從而從根本上保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀。對(duì)高等教育來(lái)說，要作到統(tǒng)籌兼顧，就必須注意以下幾個(gè)關(guān)系：一是科學(xué)統(tǒng)籌高等教育發(fā)展與國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其內(nèi)在關(guān)系是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)；高等教育發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠高等教育。二是科學(xué)統(tǒng)籌高校內(nèi)部研究生教育、普通高等教育與成人教育、高等職業(yè)教育發(fā)展。這就涉及到根據(jù)不同學(xué)校的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高等教育的層次結(jié)構(gòu)、對(duì)象結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，涉及到不同教育模式優(yōu)化組合的問題。三是科學(xué)統(tǒng)籌高等教育發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模。我們國(guó)家目前還不富裕，高等教育的發(fā)展必須走質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧數(shù)量的道路。

在目前，特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的，是要處理好高等教育的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量之間的關(guān)系，切實(shí)把高等教育的發(fā)展轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來(lái)。質(zhì)量是高等教育的生命線，是實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

首先，抓好質(zhì)量建設(shè)，就是要以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為根本，一方面加強(qiáng)以黨建為核心的學(xué)校思想政治教育，另一方面大力實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，推進(jìn)“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。今后一個(gè)時(shí)期，高等教育應(yīng)在規(guī)模適度發(fā)展的同時(shí)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，將重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平上來(lái)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體來(lái)講，就是要堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的高等教育方針，走內(nèi)涵發(fā)展的道路；堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，同時(shí)兼顧數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益；堅(jiān)持以人才隊(duì)伍與學(xué)科建設(shè)為龍頭和主線；堅(jiān)持以教學(xué)科研為中心；堅(jiān)持以培養(yǎng)學(xué)生為立校之本，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；堅(jiān)持開放，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，加強(qiáng)合作交流；堅(jiān)持從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治校，嚴(yán)格管理、科學(xué)管理。

其次，高等教育質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該多樣化，避免單一評(píng)價(jià)模式。高等教育注重質(zhì)量、走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，一個(gè)目前應(yīng)該注意的重點(diǎn)，是牢固確立高等教育發(fā)展的新的質(zhì)量觀。新的質(zhì)量觀的確立，首先是確立必須以發(fā)展為核心，在發(fā)展高等教育中來(lái)解決高等教育發(fā)展中的問題；新的質(zhì)量觀必須是多樣化的質(zhì)量觀，要避免用單一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同類型的高等教育的質(zhì)量；新的質(zhì)量觀必須是整體性的質(zhì)量觀，要把高等教育是否滿足了人民群眾的高等教育需求，是否促進(jìn)了高等教育公平等納入衡量高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的范圍。質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要采取相應(yīng)的有利于轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀的政策與措施，正確引導(dǎo)人民群眾的高等教育需求。

我國(guó)高等教育已經(jīng)成功進(jìn)人大眾化階段，但提高高等教育質(zhì)量的呼聲一直伴隨著高等教育大眾化過程。在高等教育規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升之間，的確存在著矛盾，現(xiàn)實(shí)要求決定了我們必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)高等教育的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升。解決問題的唯一途徑就是轉(zhuǎn)變高等教育質(zhì)量觀，實(shí)現(xiàn)高等教育的多樣化。就目前情況講，推進(jìn)高等教育多樣化主要是實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)(包括類型、層次、學(xué)科和專業(yè)、形式結(jié)構(gòu)、人學(xué)方式、培養(yǎng)方式等)的多樣化。根本點(diǎn)在于大力發(fā)展高等職業(yè)教育、民辦高等教育、遠(yuǎn)程高等教育、高等教育自學(xué)考試等貼近實(shí)際的新型高等教育，提倡多元入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立多元入學(xué)體系。改變單一的高等教育體制結(jié)構(gòu)、學(xué)校類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等，以多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)和滿足多樣化的高等教育需求。

科學(xué)發(fā)展觀是銳意進(jìn)取、不斷改革的發(fā)展觀。改革是發(fā)展的動(dòng)力和源泉。要堅(jiān)持改革，以改革求創(chuàng)新，以創(chuàng)新求發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要通過改革的手段，使高等教育及高校中的資源配置更加科學(xué)合理，以提高資源利用效益。實(shí)現(xiàn)高等教育更快更好的發(fā)展，提升高校對(duì)國(guó)

家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的貢獻(xiàn)。

我們認(rèn)為，確立新型的大學(xué)目標(biāo)，推動(dòng)高校發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，是目前中國(guó)高等教育改革的關(guān)鍵。從高等教育的發(fā)展歷史看，近代大學(xué)的社會(huì)職能從其誕生之初的培養(yǎng)各類專門人才發(fā)展到開展科學(xué)研究，再發(fā)展到開展各種形式的為社會(huì)服務(wù)，經(jīng)歷了一個(gè)觀念不斷嬗變、目標(biāo)不斷更新的過程?，F(xiàn)階段，高校的改革與發(fā)展不能偏于一隅，只局限在高等教育內(nèi)部，而是要與國(guó)家目標(biāo)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。只有建立與國(guó)家目標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展相適應(yīng)的新型大學(xué)目標(biāo)，從根本上提升大學(xué)對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，大學(xué)的發(fā)展才會(huì)有后勁，才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，也才能做到可持續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。為此，目前最緊要的任務(wù)之一，是盡快構(gòu)筑新型的大學(xué)制度，為高校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育保持快速、持續(xù)、健康發(fā)展的基本保障。首先，要深化大學(xué)內(nèi)部管理體制改革。大學(xué)必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，通過教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等已有的形式，切實(shí)依法保障教職工和學(xué)生參與民主管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)大學(xué)自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制，為提高和加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大學(xué)的自主辦學(xué)能力奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。其次，要建立與辦學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)的組織、結(jié)構(gòu)體系，這種新的組織結(jié)構(gòu)體系應(yīng)緊緊圍繞學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)設(shè)置，從職能部門、院系設(shè)置到教學(xué)科研基層組織的建設(shè)，都要體現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的要求。大學(xué)尤其要注意避免因人設(shè)事，避免機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，更不能以行政權(quán)威代替或沖淡學(xué)術(shù)權(quán)威。

科學(xué)發(fā)展觀是和諧發(fā)展的發(fā)展觀。有人將高等教育的和諧發(fā)展概括為以人為本、發(fā)展促進(jìn)公平、發(fā)展充滿活力、發(fā)展協(xié)調(diào)有序四個(gè)方面，是很有見地的。在這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，要實(shí)現(xiàn)高等教育的和諧發(fā)展，首先要正視和處理好高等教育公平和效率的關(guān)系。當(dāng)今時(shí)代，通過高等教育來(lái)改變社會(huì)地位，謀求生存機(jī)會(huì)，提高發(fā)展能力，是絕大多數(shù)社會(huì)成員最基本的發(fā)展追求，因而使得高等教育公平成為人們公平追求中的重要追求。高等教育公平與制度安排具有一定相關(guān)性，合理的制度可以促進(jìn)高等教育公平，不合理的制度將會(huì)加大高等教育的不公平。就目前高等教育的改革發(fā)展實(shí)際來(lái)看，高等教育公平問題，有些需要通過增加高等教育投入來(lái)解決，有些要通過制度創(chuàng)新來(lái)解決。如弱勢(shì)群體的高等教育資助制度，就是近年比較成功的一個(gè)新制度。給弱勢(shì)群體以高等教育機(jī)會(huì)，賦予他們發(fā)展的能力，是現(xiàn)代反貧困和支持弱勢(shì)群體的基本途徑。通過教育機(jī)制來(lái)扶貧扶弱，比其他方式更具基礎(chǔ)性和有效性。目前，必須進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善弱勢(shì)群體的高等教育資助制度。

高等教育的和諧發(fā)展不是無(wú)矛盾、無(wú)差別，重要的是要有化解矛盾、解決差距的機(jī)制，用“和”的方法來(lái)解決發(fā)展中的矛盾和差距。當(dāng)前的高等教育已經(jīng)為人民群眾切身利益所系，成為人民群眾和社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域。因此，高等教育改革要充分考慮穩(wěn)定問題，要避免激化社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)震蕩。沒有穩(wěn)定，就談不上高等教育的和諧發(fā)展。高等教育改革只有考慮代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使大多數(shù)群眾成為改革的受惠者，人民群眾才會(huì)支持和擁護(hù)改革，才會(huì)有高等教育的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。尤其在高等教育入學(xué)制度、收費(fèi)制度、大學(xué)生就業(yè)制度等方面的改革，應(yīng)該更加充分地關(guān)注人民群眾的愿望和情緒，充分發(fā)揮相關(guān)制度的功能和作用。只有這樣，高等教育改革才能在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行，才能促進(jìn)高等教育的和諧發(fā)展。

和諧發(fā)展，不僅是高校內(nèi)部的和諧發(fā)展，更要注重高校發(fā)展與社會(huì)整體發(fā)展的關(guān)系，正確對(duì)待和處理高等教育自身改革發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展的關(guān)系。高校要特別注意促進(jìn)精神文明建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的社會(huì)職能；要堅(jiān)持局部服從全局、部分服從整體的原則，在協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)環(huán)境中開拓高等教育發(fā)展的新空間。要與整個(gè)社會(huì)形成良性互動(dòng)的有機(jī)整體。

總而言之，實(shí)現(xiàn)高等教育的較快發(fā)展。要求我們遵循教育規(guī)律，正確處理高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，建設(shè)新型的“綠色大學(xué)”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使大學(xué)永葆青春活力?？茖W(xué)發(fā)展觀是大學(xué)健康發(fā)展的思想保證和智慧之源。