梁　鋒

【摘 要】農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，也是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。切實解決“三農(nóng)”問題，全面提高農(nóng)民素質(zhì)是貫徹落實十七屆三中全會精神，進行農(nóng)村改革的重點。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民素質(zhì) 問題 對策

1環(huán)縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，但整體水平還不是很高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和精神文明建設(shè)的深入開展，農(nóng)村義務(wù)教育，職業(yè)教育、學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)等各項事業(yè)取得全面發(fā)展。廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平有了明顯提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，至2008年底全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段的在校生62999萬人，高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生11066萬人。全縣適齡人口小學(xué)入學(xué)率和畢業(yè)生升入初中率分別達到99.7%和100%，全縣農(nóng)村勞動力中，文盲占20%，小學(xué)文化占35%，初中文化占29.5%，高中文化占15%,大中專文化占0.5%。近年來，全縣黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)函大等培訓(xùn)單位，通過科技培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)了近2萬名具有較高素質(zhì)和一技之長的勞動者。農(nóng)民特別是青壯年人受教育程度得到了較大的提高，科學(xué)文化素質(zhì)有所提升，廣大農(nóng)民對自身特別是子女的教育普遍較為重視。但由于歷史原因和環(huán)境條件的影響發(fā)展不平衡，全縣農(nóng)民中特別是中老年人和邊遠山區(qū)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)較為低下，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的需要。全縣至今約有農(nóng)村富余勞動力5.6萬人，從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力占大部分且素質(zhì)偏低，初中以下文化程度的勞動力比重占80%以上，大部分勞動力沒有受過專門職業(yè)技能培訓(xùn)，在就業(yè)競爭中明顯處于劣勢狀態(tài)。

1.2農(nóng)民經(jīng)濟意識和發(fā)展意識較為濃厚，但小農(nóng)意識、落后傳統(tǒng)觀念依然存在

面對多元化經(jīng)濟成份和社會環(huán)境的影響，廣大農(nóng)民的市場意識、經(jīng)濟意識、發(fā)展意識、競爭意識、明顯增強。逐步擺脫溫飽則足、小富即安的小農(nóng)經(jīng)濟思想，樹立奮發(fā)有為積極向上的人生觀，重視文化、追求知識的意識不斷加強，注重學(xué)習(xí)商品經(jīng)濟、生產(chǎn)經(jīng)營、工農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面知識，以便在激烈的市場競爭中立于不敗之地。但由于農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，一些固步自封的傳統(tǒng)觀念和求穩(wěn)怕變、小富即安的小農(nóng)思想根深蒂固，部分農(nóng)民重于固守家門，不愿出門謀生。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年約有1/5的農(nóng)村剩余勞動力不愿外出務(wù)工。一些生長在安逸環(huán)境的農(nóng)村年輕人，缺乏艱苦奮斗，吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的精神，出現(xiàn)吃穿講究、聚眾玩賭等不良現(xiàn)象，給農(nóng)村社會進步帶來負面影響。

1.3農(nóng)民勞動就業(yè)素質(zhì)逐漸提升，但難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程需要

由于各有關(guān)部門，特別是勞動保障、科技、農(nóng)業(yè)、教育等部門重視開展以提高農(nóng)民技能水平為主要內(nèi)容的勞動就業(yè)培訓(xùn)，積極利用黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)中專等陣地，通過學(xué)歷教育、專題講座、短期培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等形式，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的技能培訓(xùn)，同時加強政策、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民的勞動就業(yè)素質(zhì)不斷提高，僅2008年，全縣通過“陽光工程”、“實用技術(shù)培訓(xùn)”、職業(yè)技能培訓(xùn)等，開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)1.9萬人。實現(xiàn)轉(zhuǎn)移1.8萬人，但農(nóng)民勞動技能和就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，目前全縣還有3.8萬名農(nóng)村勞動力需要進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，農(nóng)村需轉(zhuǎn)移勞動力中，掌握一門普通勞動技術(shù)的農(nóng)民約占60%，掌握二門的約占11%，掌握多門的約占6%，無職業(yè)技術(shù)的占23%。農(nóng)村勞動力就業(yè)主要分布在種養(yǎng)殖、手工業(yè)、勞工、個體商販等行業(yè)，還處于低水平狀態(tài)，不利于農(nóng)民勞動素質(zhì)的提高。

2 提高農(nóng)民整體素質(zhì)的措施與對策

筆者認(rèn)為，影響我縣農(nóng)民整體素質(zhì)提高的主要原因有以下幾方面：一是農(nóng)村總體教育水平不高，義務(wù)教育普及程度不夠，在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是由于我縣交通不便，信息閉塞，缺乏市場經(jīng)濟意識和發(fā)展競爭意識，在一定程度影響了農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是農(nóng)村文化科技基礎(chǔ)薄弱，科技文化資料短缺，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活和一些實用技術(shù)的需求。四是農(nóng)村醫(yī)療條件有限，農(nóng)民衛(wèi)生保健意識不強，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較普遍，制約著農(nóng)民身體健康素質(zhì)的提高。五是農(nóng)村法制宣傳教育力度不夠，部分農(nóng)民法律意識和法制觀念較為淡薄，農(nóng)村社會治安案件和違法犯罪案件時有發(fā)生。六是農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技能不高，規(guī)模經(jīng)營能力不強，成為農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。黨的十七大報告指出：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”，“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。所以我們應(yīng)把提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一，推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。要實施環(huán)縣農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。只有著眼于農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步提供堅強保障。

2.1加強精神文明建設(shè)，著力提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)

首先，要深入持久地對農(nóng)民進行思想道德教育。改革開放的實踐證明，如果不切實加強農(nóng)民群眾的思想道德教育，他們的價值觀念和心理就會發(fā)生某種傾斜和失衡，社會道德和風(fēng)氣就會出現(xiàn)滑坡甚至逆轉(zhuǎn)，而最終必將返過來影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此，要不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，進一步加強精神文明建設(shè)，深入持久地進行思想教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，激勵農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，謀求發(fā)展。其次，要深入開展社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、扶貧濟困、尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)；不斷引導(dǎo)農(nóng)民講文明、講禮貌、守信譽,見義勇為、助人為樂；倡導(dǎo)鄰里和睦，反對宗族糾紛，逐步在農(nóng)村形成和諧的人際關(guān)系、良好的社會秩序和健康的社會風(fēng)氣。通過實施“道德新風(fēng)與你同行”、“道德新風(fēng)進農(nóng)家”等系列活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與道德實踐，接受自我教育，提高道德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，增強文明意識，努力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚和村風(fēng)民情，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)水平的提高。

2.2實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

百年大計，教育為本。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，最重要的就是要加強農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。只有真正把農(nóng)村教育搞上去，才能從根本上提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，必須始終堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，把提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技和教育進步的軌道上來。一是提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，積極采取有力措施，防止中小學(xué)生的流失，切實解決邊遠山區(qū)適齡兒童的輟學(xué)問題，提高小學(xué)入學(xué)率和初中升學(xué)率。二是堅持教育為“三農(nóng)”服務(wù)的導(dǎo)向，深化農(nóng)村教育綜合改革，實施農(nóng)民教育工程和科教興農(nóng)、教育強縣戰(zhàn)略。積極推進“農(nóng)科教”結(jié)合，從本質(zhì)上整合農(nóng)業(yè)、教育、科技資源，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮科技部門的技術(shù)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，教育部門的陣地和教學(xué)設(shè)備優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，努力辦好農(nóng)函大、農(nóng)廣校、農(nóng)技（機）校，增強農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，全面依靠科技和教育進步提高農(nóng)民素質(zhì)。三是建立健全穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，切實增加農(nóng)村教育投入。要充分發(fā)揮項目優(yōu)勢，多渠道融聚社會資金，重點改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍的管理和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是重視抓好農(nóng)村掃盲工作，加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識，使廣大農(nóng)民群眾都能掌握1-2門實用技術(shù)。五是實施好“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，通過舉辦種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)等各種實用技術(shù)培訓(xùn)班，及時將先進的科學(xué)思想和實用農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞給農(nóng)民，幫助農(nóng)民掌握生產(chǎn)和生活所需要的科技知識，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，切實為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供智力支持。

2.3加強勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)

農(nóng)民就業(yè)技能素質(zhì)是決定農(nóng)民能否適應(yīng)社會發(fā)展需要，進入市場的主導(dǎo)因素。要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，使廣大農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要和勞動就業(yè)需要，就必須切實加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民闖社會、走市場，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是從全面建設(shè)小康社會的要求出發(fā)，重視加強農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，實行目標(biāo)管理，細化政策措施，落實培訓(xùn)政策。二是加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，注重從職業(yè)教育、農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)等經(jīng)費中安排一部分經(jīng)費用于農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)。保證農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費“長流水、不斷線”。三是根據(jù)市場需求，合理設(shè)置培訓(xùn)計劃、項目和專業(yè)，摸清底子，制定計劃，組織培訓(xùn)。爭取每年培訓(xùn)0.5-1萬農(nóng)民技術(shù)員。四是推行勞動預(yù)備制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。要支持和組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生參加必要的就業(yè)培訓(xùn)。重點抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的技能培訓(xùn)，逐步形成“先培訓(xùn)后就業(yè)”的勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，促使農(nóng)民主動參加培訓(xùn)，鼓勵用人單位和各類教育培訓(xùn)機構(gòu)主動開展培訓(xùn)，營造農(nóng)民積極參加就業(yè)技能培訓(xùn)的良好社會環(huán)境，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為全面提高我縣農(nóng)民素質(zhì)，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。