董振國(guó)　梁　鵬　張　軍

記者近期在河南、山東、陜西等省采訪了解到，在當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中，80后、90后新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題特別突出。他們普遍不想留在農(nóng)村，在城市就業(yè)又屢屢碰壁，處在城市和農(nóng)村雙重邊緣化的狀態(tài)中，給城鄉(xiāng)社會(huì)管理帶來(lái)了一系列新的挑戰(zhàn)。

村里待不住城里留不下

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡較大的回鄉(xiāng)農(nóng)民工心態(tài)比較穩(wěn)定，他們一般選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或者在近處打打零工，活累、工資低也能接受。而80后、90后新生代農(nóng)民工很少愿意留在農(nóng)村，即使沒(méi)有把握，也是漫無(wú)目標(biāo)地奔向城里。工資低活累他們不想干，好工作又找不到，于是處在一個(gè)被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的尷尬狀態(tài)。20歲的陜西省乾縣關(guān)頭鄉(xiāng)南莊村農(nóng)民工石茂社，過(guò)去在廣東、河南等地打過(guò)工，去年底回村。沒(méi)過(guò)完年就揣了100多元錢(qián)到西安找工作。他說(shuō)：“家里就那幾畝地，出來(lái)了就沒(méi)想著再回去，錢(qián)花光了就找朋友借點(diǎn)；而且農(nóng)村生活太單調(diào)，不像城市里這么繁華?！币?yàn)闆](méi)有技術(shù)，他求職屢屢碰壁，他和同村的5個(gè)小伙子結(jié)伴在西安市未央?yún)^(qū)張家堡人力資源市場(chǎng)附近已經(jīng)找了一個(gè)星期工作，仍然沒(méi)能就業(yè)。他們幾個(gè)住在城郊的一處破舊民房里，每人每天租金只要2元錢(qián)，但100多元錢(qián)很快就要花光了，仍然沒(méi)能找到工作。

19歲的農(nóng)民工黃勇說(shuō)：“去年我在西安一家火鍋店打工，每月給900元，一天下來(lái)要干12個(gè)小時(shí)，有時(shí)候要干15個(gè)小時(shí)，實(shí)在太累了就不干了?？涩F(xiàn)在能找到的工作，比原來(lái)的工作待遇還差，待遇好的咱又不符合條件。”

西安市未央?yún)^(qū)張家堡人力資源市場(chǎng)副主任武登超說(shuō)：“現(xiàn)在這些小青年都有這個(gè)毛病，高不成低不就。一方面企業(yè)招的技術(shù)工干不了，市場(chǎng)有30多家企業(yè)在大屏幕上打廣告招工，還老是招不上；另一方面服務(wù)類(lèi)的崗位年輕人也不愿意去。他們白天在市場(chǎng)等活，晚上到附近村子里打通鋪，過(guò)得很艱苦，但就是硬撐著也不愿回去?！?/p>

黃勇給記者算賬說(shuō)，他每月上網(wǎng)至少要花200多元，手機(jī)費(fèi)也得百十元，再加上吃穿住等，每月工資也就剛夠自己在城市里生活，幾乎沒(méi)有往家里寄過(guò)錢(qián)。盡管現(xiàn)在工作沒(méi)著落，但也絕不想回村里。村里啥都沒(méi)有，一到晚上就黑糊糊的。

大批青年農(nóng)民工

滯留城市帶來(lái)社會(huì)隱患

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，因長(zhǎng)期滯留城市找不到工作，一些青年農(nóng)民工對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的情緒開(kāi)始上升，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題在不少城市已經(jīng)顯得較為突出。

武登超說(shuō)：“現(xiàn)在有些農(nóng)民工心理不平衡。年紀(jì)大點(diǎn)的還好，一些年輕的罵政府，罵干部、罵社會(huì)。不到一個(gè)月，市場(chǎng)的水龍頭壞了一遍。治安案件三天兩頭發(fā)生，有的把頭都打破了，打架的年輕人居多，上50歲的農(nóng)民工很少參與。前幾天，市場(chǎng)邊上有輛面包車(chē)把一個(gè)農(nóng)民工蹭了一下，一下圍上去一幫老鄉(xiāng)，吵著吵著，就合伙把車(chē)給掀翻了。公安局來(lái)也破不了案，他們?nèi)硕嗄懽哟?，也找不出帶頭的人來(lái)。有時(shí)候包工頭來(lái)場(chǎng)招人，過(guò)去拖欠過(guò)工資或與農(nóng)民工有過(guò)矛盾，也有被農(nóng)民工堵住發(fā)生糾紛的。為了維護(hù)治安，我們專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了公安局下屬的一個(gè)保安公司的人來(lái)維持秩序，一年要花十幾萬(wàn)元。據(jù)陜西省臺(tái)盟調(diào)研，去年以來(lái)，受金融危機(jī)的影響，大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，一些滯留在城市的農(nóng)民工犯罪率增加現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，其中二代農(nóng)民工問(wèn)題尤為突出，成為城市化管理的新課題。

據(jù)上海政法學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授吳鵬森調(diào)查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿(mǎn)16歲的外來(lái)務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成。從上海市閔行區(qū)涉案人員調(diào)查數(shù)據(jù)看，第二代農(nóng)民工的犯罪率要大大高于第一代農(nóng)民工的犯罪率。在近些年天津市外來(lái)人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上。據(jù)吳鵬森分析，第二代農(nóng)民工的犯罪與第一代農(nóng)民工的犯罪有一定差別，呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)。一是膽子更大，手段更狠。二代農(nóng)民工采取搶劫、搶奪的直接犯罪比例超過(guò)了過(guò)去比較突出的盜竊犯罪；二是沒(méi)有預(yù)謀，說(shuō)干就干。很多人本無(wú)作案意圖或動(dòng)機(jī)，但受同鄉(xiāng)和朋友的鼓動(dòng)，立即改變想法，跟著就干。在作案時(shí)根本沒(méi)有特定目標(biāo)，主要是隨機(jī)選擇。這些反映出年輕一代農(nóng)民工鮮明的心理特點(diǎn)。一些專(zhuān)家還分析認(rèn)為，相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，即使偶爾能找到臨時(shí)工作，其收入者，并且低，無(wú)法維持基本生活需要。另一方面，他們離開(kāi)原籍后基本脫離了其戶(hù)籍所在地基層組織的管理，而在城市又沒(méi)有組織起臨時(shí)的管理機(jī)制，這種制度的缺失和管理的缺位使農(nóng)民工缺乏外部保障和約束，容易走向犯罪。

“留守青年”給農(nóng)村基層管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)

記者在基層采訪了解到，大部分青年農(nóng)民工都選擇了重新返城，但也有些人留在農(nóng)村。這些留守青年一方面對(duì)農(nóng)活缺乏興趣、甚至已經(jīng)不會(huì)種地；另一方面在外邊接受了新事物，新思維，回鄉(xiāng)后和舊有的農(nóng)村基層管理組織也出現(xiàn)了新的矛盾。一些鄉(xiāng)村干部反映，年齡較大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較好管理，但年輕人回來(lái)后不會(huì)種地，反叛性格比較突出，根本不把村干部放在眼里，惹事生非較多，讓他們很頭疼。

陜西鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村黨支部副書(shū)記賴(lài)剛興說(shuō)：“現(xiàn)在村里20多歲的娃會(huì)種地的很少了，啥時(shí)間種啥、節(jié)令、農(nóng)時(shí)都不知道，也不操這份心。他們出去打幾年工再回村就不適應(yīng)了，回家啥也不想干，嫌農(nóng)活太累太臟，吃不了這苦?！币恍┗鶎痈刹繉?duì)此表示憂慮：這些返鄉(xiāng)年輕人不會(huì)種地，又沒(méi)事干，早晚要出麻煩，正應(yīng)了“人困易生事”那句老話，全國(guó)第一家為進(jìn)城務(wù)工青年免費(fèi)提供法律服務(wù)的青島“小陳熱線”創(chuàng)辦人陳明鈺說(shuō)：“春節(jié)期間，我回老家農(nóng)村看到回村青年人的狀態(tài)，覺(jué)得很可怕，回來(lái)后一夜沒(méi)睡著，現(xiàn)在的年輕人是中央急、地方急、父母急，他不急。我一直有很大隱憂：失業(yè)的80后農(nóng)民工將會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)什么影響。80后在外面接觸的最自由的東西，有個(gè)性、敢說(shuō)話、愛(ài)挑事，而且有很大的鼓動(dòng)性，做事非常沖動(dòng)，經(jīng)常是一念間，我與一些公安部門(mén)的人聊天，他們也很擔(dān)憂，一些農(nóng)村青年城里沒(méi)就業(yè)，農(nóng)村無(wú)渠道，是很大的不穩(wěn)定因素，”

河南、山東一些鄉(xiāng)村干部反映，前些年，管理的是老人，婦女，兒童等“386199部隊(duì)”，這些年輕人常年不在家，根本不熟悉，連名字都叫不上，他也不愛(ài)搭理你。以前開(kāi)展工作的老辦法，對(duì)他們根本不管用。河南省固始縣的一些鄉(xiāng)村干部反映，返鄉(xiāng)的年輕農(nóng)民工對(duì)土地的熱情并不高，有些閑著也不愿意種地；由于年齡觀念上的差異，對(duì)村干部的管理不大買(mǎi)賬，對(duì)公益事業(yè)也不熱心，村里組織整修塘渠半天也召集不齊人，要干就得要工錢(qián)；有些回來(lái)后對(duì)已經(jīng)簽訂合同租出去的土地要漲地租：這些新的問(wèn)題和矛盾確實(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，80后、90后新生代農(nóng)民工正在成為外出務(wù)工農(nóng)民工的主力軍，與上一代農(nóng)民工相比，他們普遍呈現(xiàn)出服從

性和責(zé)任意識(shí)較差、不愿吃苦等弱點(diǎn)，而對(duì)工資待遇要求較高，自身缺乏專(zhuān)業(yè)技能等又加劇了就業(yè)困難。專(zhuān)家建議，應(yīng)當(dāng)針對(duì)新一代農(nóng)民工的新特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)觀念的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化以技能為主的勞動(dòng)力綜合素質(zhì)培訓(xùn)，加快建立完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，緩解就業(yè)難題。同時(shí)要加強(qiáng)法律培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，減少青年農(nóng)民工犯罪問(wèn)題，以利社會(huì)穩(wěn)定。

新生代農(nóng)民工就業(yè)觀，價(jià)值觀亟待“矯正”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代青年農(nóng)民工受教育的程度比老一代有所提高，他們的就業(yè)觀念與老一代有鮮明反差。據(jù)北京大學(xué)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位的調(diào)查，老一代農(nóng)民工進(jìn)城的目的主要是：賺錢(qián)、蓋房子、娶媳婦、養(yǎng)家糊口、供孩子上學(xué)。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工動(dòng)因主要是：“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”“想到外面玩玩”“學(xué)一門(mén)技術(shù)”“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思”“羨慕城市生活”“外出能夠享受現(xiàn)代生活”等，共占到71.4％。

由于缺乏務(wù)實(shí)的就業(yè)觀念，新生代農(nóng)民工就業(yè)上表現(xiàn)出很多不成熟的方面，不少企業(yè)反映，新生代農(nóng)民對(duì)工作崗位比較挑剔，怕吃苦、愛(ài)面子等等，影響了他們的就業(yè)，記者在河南、山東、陜西等地的人力資源市場(chǎng)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管很多青年農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)，但他們對(duì)大量缺工的家政、餐飲等服務(wù)業(yè)都興趣不大。

很多企業(yè)反映，青年農(nóng)民工缺乏持久性。河南省信陽(yáng)利來(lái)針織有限公司負(fù)責(zé)人俞達(dá)啟說(shuō)，這幾年公司一個(gè)初、高中剛畢業(yè)的學(xué)生也沒(méi)招，經(jīng)常是招進(jìn)來(lái)剛培訓(xùn)好就走人了，企業(yè)等于是虧本在搞培訓(xùn)，鄭州活力飲用水公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在公司送水工每月底薪800元，公司管吃管配電動(dòng)自行車(chē)，每月加上提成收入在1200元至1500元間，但招來(lái)的年輕人干不了幾個(gè)月就走，不是因?yàn)榇龅?，而是覺(jué)得“沒(méi)面子”，受不了一些客戶(hù)的臉色等。

據(jù)上海政法學(xué)院教授吳鵬森分析，新生代農(nóng)民工大部分是兩類(lèi)情況，一類(lèi)是被滯留農(nóng)村的“留守兒童”；一類(lèi)是在城市出生或成長(zhǎng)起來(lái)的“城中村兒童”?！傲羰貎和泵媾R的最大問(wèn)題是社會(huì)化機(jī)制的缺損，家庭對(duì)于許多留守兒童來(lái)說(shuō)，是有名無(wú)實(shí)的，缺少家庭這個(gè)最關(guān)鍵的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，人的社會(huì)化過(guò)程必然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。在城市長(zhǎng)大的農(nóng)民工子女對(duì)于自己的戶(hù)籍所在地已經(jīng)沒(méi)有“記憶”，對(duì)于自己無(wú)法擺脫戶(hù)籍制度的束縛更加痛恨，他們的思維方式和價(jià)值觀念已經(jīng)完全不同于父輩。

專(zhuān)家分析，缺乏責(zé)任意識(shí)和回歸意識(shí)是新生代農(nóng)民的價(jià)值基礎(chǔ)，在這種“留城無(wú)望、回鄉(xiāng)不甘”的社會(huì)心理環(huán)境下，他們便感到人生絕望，并導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲，如果再遇上生存困境、外部誘惑、亞文化的驅(qū)動(dòng)等等因素，就會(huì)導(dǎo)致其中一部分人最終走向犯罪。

綜合素質(zhì)欠缺，不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展要求

“小陳熱線”創(chuàng)辦人陳明鈺說(shuō)，新一代農(nóng)民工渴望城市生活，思想活躍，急于外出闖世界，但缺乏安身立命的一技之長(zhǎng)，恰恰是他們的一大軟肋。另外，新一代農(nóng)民工也將是新農(nóng)村發(fā)展的希望，他們?cè)谶@方面的技能素質(zhì)更是嚴(yán)重不足。這不僅是一個(gè)眼前就業(yè)問(wèn)題，作為未來(lái)的主力軍，他們的素質(zhì)將直接影響“中國(guó)制造”和新農(nóng)村建設(shè)的水平。

新一代農(nóng)民工在受教育程度上普遍高于老一代，但在專(zhuān)業(yè)技能方面卻沒(méi)有多少提高。河南省固始縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，每年新增勞動(dòng)力近萬(wàn)人。縣勞務(wù)輸出服務(wù)局副局長(zhǎng)周德寶說(shuō)，80、90后的孩子學(xué)校畢業(yè)后，基本上都外出打工，但在學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)時(shí)存在觀念誤區(qū)，都愿意學(xué)電腦、開(kāi)車(chē)、外語(yǔ)等看似時(shí)髦，實(shí)際卻是普及性的本領(lǐng)，而不愿意學(xué)焊工、廚師等社會(huì)真正需要的專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)。

除專(zhuān)業(yè)技能外，一些企業(yè)還反映，新一代農(nóng)民工更欠缺基本的職業(yè)素養(yǎng)，這是最讓他們頭痛的。山東長(zhǎng)明紡織業(yè)有限公司經(jīng)理張英俊告訴記者，新一代農(nóng)民工腦子靈活，精力旺盛，就是因?yàn)槟X子太活了，所以常常不能踏踏實(shí)實(shí)地干活，一遇到不順心的事情就鬧情緒，提要求，甚至辭職。他們對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行不認(rèn)真，不能按時(shí)完成訂單，這是企業(yè)最大的損失。一些企業(yè)老板認(rèn)為，基礎(chǔ)職業(yè)素質(zhì)教育，應(yīng)該在義務(wù)教育階段或者技能培訓(xùn)中加以強(qiáng)化突出。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)體制合理疏導(dǎo)化解矛盾

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，大部分新一代農(nóng)民工已經(jīng)不甘于繼續(xù)扮演城鄉(xiāng)“邊緣人”的角色，不愿意再重復(fù)父輩打工掙錢(qián)、回家蓋房結(jié)婚、種地的生活軌跡，希望能夠真正融入城市生活，將來(lái)在城市能夠享有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，能有資格申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，以及解決將來(lái)的子女教育問(wèn)題。一些專(zhuān)家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，必須明確農(nóng)民工新興產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)角色定位，從醫(yī)療衛(wèi)生勞動(dòng)保障等方面入手，幫助其完成從鄉(xiāng)村到城市的真正過(guò)渡。而從目前看，亟待采取以下積極措施。

一是整合國(guó)家現(xiàn)有培訓(xùn)資源渠道，提高培訓(xùn)水平。許多基層干部向記者反映，當(dāng)前，青年農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃種類(lèi)不少，花錢(qián)不少，但始終沒(méi)有形成合力，效果難如人意，目前，教育、勞動(dòng)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)均有培訓(xùn)資金，但分散使用缺乏統(tǒng)籌，培訓(xùn)補(bǔ)貼上基層急需的設(shè)備和師資經(jīng)費(fèi)全靠地方政府自籌，而勞務(wù)輸出大縣往往是財(cái)力緊張投入不足，導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)果與實(shí)際企業(yè)需求差距大的現(xiàn)象較為普遍。一些基層干部建議，能否在整合培訓(xùn)資源方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，包括實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)間的培訓(xùn)合作等。

二是鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)。缺乏技術(shù)的80后農(nóng)民工收入低，流動(dòng)性強(qiáng)。很少企業(yè)在農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)上投入，大都傾向錄用現(xiàn)成的熟練工，而隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)熟練工人增加的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的需要。企業(yè)想通過(guò)招募現(xiàn)成的技術(shù)工人的難度與成本也越來(lái)越高，這就迫切需要企業(yè)動(dòng)用自己現(xiàn)有的資源進(jìn)行培養(yǎng)。一方面企業(yè)可以為自身發(fā)展需要培養(yǎng)適合本企業(yè)需要的勞動(dòng)力，同時(shí)客觀上履行了企業(yè)應(yīng)負(fù)起的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)培養(yǎng)大量的產(chǎn)業(yè)人才，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是建立對(duì)青年農(nóng)民工的農(nóng)村社區(qū)教育和終生教育機(jī)制。西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李錄堂認(rèn)為，這一輪的金融危機(jī)充分顯現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作性轉(zhuǎn)移和生活性轉(zhuǎn)移兩張皮的現(xiàn)象。他建議，應(yīng)當(dāng)嘗試建立起對(duì)農(nóng)民的社區(qū)教育和終生教育機(jī)制，現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育不能只為城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)，還應(yīng)該重視對(duì)于提高農(nóng)村人力資源持續(xù)開(kāi)發(fā)的教育，為農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)。

四是針對(duì)當(dāng)前滯留城市的青年農(nóng)民工可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)保障其合法權(quán)益，暢通農(nóng)民工反映訴求的渠道，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決生活困難，同時(shí)，在心理咨詢(xún)和心理指導(dǎo)日益普及的今天，農(nóng)民工單靠自身難以走出“失業(yè)”的陰影，由于缺乏引導(dǎo)，農(nóng)民工做出違法亂紀(jì)的事情不斷，而其誘因卻往往十分瑣碎，如果能對(duì)農(nóng)民工、尤其是失業(yè)農(nóng)民工及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)，指導(dǎo)他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，很多的惡果將可避免。

編輯：盧勁杉