曹振 鄭文

最高檢反貪總局統(tǒng)計(jì),我國(guó)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉及職務(wù)犯罪比例已達(dá)10%,成為反腐敗一顆不可忽視的毒瘤。

專(zhuān)家稀缺

一家公司、20余萬(wàn)元錢(qián)、7個(gè)行業(yè)專(zhuān)家,幾個(gè)關(guān)鍵詞勾勒出了一起招投標(biāo)腐敗窩案的元素。2009年4月發(fā)生在安徽省合肥市的招投標(biāo)中心腐敗窩案牽出了行業(yè)潛規(guī)則。

如果不是一時(shí)動(dòng)了貪念,張牧云還是那個(gè)學(xué)術(shù)成果豐碩,頗受學(xué)生尊敬的教授,徜徉在綠茵滿園的大學(xué)校園中,安心地做著學(xué)問(wèn)。但這僅僅是如果,現(xiàn)實(shí)中張牧云已是有罪之身。

今年47歲的張牧云,是安徽天長(zhǎng)人,安徽建筑工業(yè)學(xué)院建筑設(shè)備節(jié)能工程研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、副教授,作為安徽建筑工業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家,張牧云學(xué)術(shù)有專(zhuān)攻,是安徽此領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的帶頭人。

2003年,張牧云成為合肥市招投標(biāo)中心專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家,在電梯項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中,擔(dān)任評(píng)委并負(fù)責(zé)打分。作為一名學(xué)者,張牧云在治學(xué)上要求嚴(yán)謹(jǐn),一絲不茍,而在招投標(biāo)這個(gè)崗位上,張牧云把他治學(xué)的作風(fēng)也帶到了這里,兢兢業(yè)業(yè),公正客觀,力求從他手中出去的項(xiàng)目經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn),對(duì)別人負(fù)責(zé),對(duì)自己負(fù)責(zé)。

合肥城市規(guī)模不大,招投標(biāo)中心專(zhuān)業(yè)人才有限,電梯評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅有十來(lái)位專(zhuān)家,同在業(yè)內(nèi)圈子,一來(lái)二往,張牧云和其他專(zhuān)家很快熟悉了,每次評(píng)標(biāo)開(kāi)始或者結(jié)束,大家總會(huì)坐在一起開(kāi)開(kāi)玩笑,探討些業(yè)務(wù)問(wèn)題。

2007年9月,在一次評(píng)標(biāo)結(jié)束后,幾位專(zhuān)家又坐在一塊聊起了各自收入和待遇,在說(shuō)到招標(biāo)中心給專(zhuān)家傭金多少時(shí),同行專(zhuān)家譚燎原忍不住發(fā)起了牢騷:“太不像話了,我們好歹是專(zhuān)家,可干的比工人多,拿的卻比農(nóng)民少,這簡(jiǎn)直是不重視人才,不尊重知識(shí)?！薄澳愣际菍?zhuān)家了,覺(jué)悟自然要比工人農(nóng)民高,要多談奉獻(xiàn)嘛,哈哈?！庇腥舜蛉さ?。對(duì)這些談?wù)?張牧云莞爾一笑,他從內(nèi)心里沒(méi)有想過(guò)報(bào)酬的事,他并不在乎這些。

幾年來(lái)的評(píng)標(biāo)工作,張牧云在業(yè)務(wù)上已是了熟于胸,什么樣的電梯安全性好,性?xún)r(jià)比高,在他心里都有一本賬。2007年11月,張牧云和譚燎原等又被抽為同一組評(píng)標(biāo),打分時(shí),張牧云發(fā)現(xiàn)譚燎原等個(gè)別專(zhuān)家在給競(jìng)標(biāo)單位安徽康力電梯公司打分時(shí)好像特別關(guān)照,打出的都是高分,張牧云一時(shí)不解,按說(shuō)像譚燎原這樣的專(zhuān)家在老本行干了幾十年,他們一般不會(huì)看走眼,什么樣的公司有多少實(shí)力大家都太清楚不過(guò)了,但他并沒(méi)有深想深究。

張牧云沒(méi)有想到,此時(shí)的譚燎原已經(jīng)掉進(jìn)了染缸,而日后也把他連同其他多位專(zhuān)家一并拉了進(jìn)去。

放水養(yǎng)魚(yú)

安徽康力電梯公司是一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)電梯的企業(yè),論公司資質(zhì)、背景,它不如西屋、奧提斯等大腕,但它卻在合肥市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)中屢次擊敗這些行業(yè)大鱷,生意紅紅火火,這里面要“歸功”于其總經(jīng)理夏建新的“曲線救國(guó)策略”。

在商界打拼多年的夏建新,精于人情世故,自從進(jìn)入合肥市場(chǎng),精明的他發(fā)現(xiàn)合肥評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家人數(shù)很少,圈子很小,他立刻敏銳地感覺(jué)到這有漏洞可以鉆。

夏建新算計(jì),合肥的業(yè)內(nèi)圈子就那么大,專(zhuān)家們都彼此熟悉,如果搞定了其中一名專(zhuān)家,就能順藤摸瓜找到其余專(zhuān)家,即使企業(yè)聯(lián)系不到專(zhuān)家,也可以通過(guò)類(lèi)似于商業(yè)間諜之類(lèi)的人,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打聽(tīng)聯(lián)系專(zhuān)家。他知道,這些專(zhuān)家都是學(xué)者型人物,不是市場(chǎng)交易上那種在商言商的人,如果赤裸裸地進(jìn)行金錢(qián)交易,會(huì)令他們極其反感,這需要先和他們慢慢搞好關(guān)系,放水養(yǎng)魚(yú),等和其中一人關(guān)系走近,再由其充當(dāng)說(shuō)客,一切就都好辦了。

聰明的夏建新把目光盯向了譚燎原,在他看來(lái),譚燎原是機(jī)械廠的工程師,企業(yè)不同于學(xué)校,應(yīng)該更能懂得、接受潛規(guī)則,況且他也是最年輕一位,此時(shí)家庭、事業(yè)一肩挑,正是缺錢(qián)的時(shí)候。

2007年2月,夏建新打聽(tīng)到譚燎原住址,主動(dòng)登門(mén)拜訪,初次打交道,他并沒(méi)有拿出孔方兄這些俗氣玩意,而是帶了點(diǎn)茶葉,很虛心地上門(mén)請(qǐng)教,美其名曰:請(qǐng)專(zhuān)家為自己企業(yè)把把脈,為以后公司發(fā)展提些建設(shè)性意見(jiàn)。

初次交往,二人相談甚歡,譚燎原更是對(duì)康力公司把脈號(hào)診,侃侃而談。這以后,夏建新又多次登門(mén)拜訪,每次前來(lái),他都帶些煙酒茶,并且只字不提招投標(biāo)事。隨著交往加深,夏建新覺(jué)得時(shí)機(jī)已成熟,這一次他委婉地表示想請(qǐng)譚燎原在競(jìng)標(biāo)中幫忙,并一再表示,產(chǎn)品質(zhì)量盡管放心,只想請(qǐng)專(zhuān)家給年輕公司一個(gè)機(jī)會(huì)。

譚燎原爽快地答應(yīng)下來(lái),2007年11月,康力公司參與競(jìng)標(biāo)的合肥“和平家園”小區(qū)電梯項(xiàng)目招標(biāo),譚燎原作為專(zhuān)家評(píng)委參與打分,在打分中,譚燎原給康力公司打出高分,由于整個(gè)評(píng)委小組只有五人,譚燎原的高分一下讓康力公司如愿以?xún)敻?jìng)得標(biāo)的。

為了感謝譚燎原的鼎力幫助,幾天后夏建新在合肥夢(mèng)城大酒店單獨(dú)宴請(qǐng)譚燎原。有了前面的感情鋪墊,這一次夏建新省略了茶葉、煙酒之類(lèi)的煙幕彈,直奔主題,吃飯期間塞給譚燎原一個(gè)信封,說(shuō)道:“您真是幫了我們一個(gè)大忙,都不知道怎么感謝,這是點(diǎn)小意思,您一定要收下?！弊T燎原推辭一下收下,事后譚燎原回家打開(kāi)信封,里面赫然裝著現(xiàn)金1萬(wàn)元。

夏建新拿下訂單,譚燎原賺得外快,兩人各取所需,頻頻舉杯之際,夏建新又和盤(pán)托出了他的考慮:“譚工,有你在,我們公司就有飯吃,可要是你不擔(dān)任評(píng)委,可就沒(méi)人關(guān)照我們了?！庇址畛械?“您是這一行的前輩,面子廣朋友多,看能否介紹些別的專(zhuān)家評(píng)委給我們指點(diǎn)指點(diǎn)?！薄斑@個(gè)好說(shuō),我跟他們都很熟,哪天幫你把老張、老劉都約來(lái)一起吃頓便飯?！弊T燎原滿口答應(yīng)。

譚燎原的這一引見(jiàn),猶如一顆火苗,點(diǎn)燃了這起窩案的引信,此后,他不僅多次接受夏建新賄賂,還充當(dāng)起了商業(yè)掮客,奔走在夏建新和其他專(zhuān)家之間。

共同受賄

為了確保招標(biāo)、投標(biāo)都能公平、公開(kāi)、公正,2006年起,合肥市針對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行了一系列的體制、機(jī)制改革——實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作,每次參與投標(biāo)的專(zhuān)家評(píng)委在評(píng)標(biāo)前半天,由電腦從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽選,然后再由語(yǔ)音通知入選專(zhuān)家。

然而,政府為了防止出現(xiàn)權(quán)力尋租出臺(tái)的這些政策,并沒(méi)有難倒夏建新,有盾就有矛,雖然通知參與評(píng)估專(zhuān)家的時(shí)間很是緊迫,但有了譚燎原的引見(jiàn),他總能順藤摸瓜找到其余專(zhuān)家。

2008年7月,在一次競(jìng)標(biāo)結(jié)束后,譚燎原幫夏建新約來(lái)了同行專(zhuān)家張牧云、劉邦力等人,飯后,夏建新給每位專(zhuān)家一張購(gòu)物卡。張牧云對(duì)此很不適應(yīng),極力推卻,譚燎原見(jiàn)狀,大大咧咧走上前拍著張牧云肩膀,說(shuō)道:“老張,大家都收下了,你就收下吧,這也是人家企業(yè)對(duì)你這個(gè)專(zhuān)家的尊敬。”

甜頭在前,又是熟人介紹,并且大家都已收下,自己再一味推脫就顯得有點(diǎn)矯情,大是大非面前,張牧云的心理防線轟然倒塌。而同行的幾位專(zhuān)家也都抱著這樣想法,對(duì)奉上的禮卡接受笑納。

貪欲之念一旦決口,必然洪水泛濫。在譚燎原的介紹引見(jiàn)后,每次開(kāi)標(biāo)夏建新總會(huì)提前跟專(zhuān)家溝通,而張牧云、劉邦力等人由于熟人搭橋,一來(lái)二往,也徹底放下了所謂的學(xué)者身架,隨波逐流。在這些專(zhuān)家的鼎力幫助下,康力公司先后在合肥的世紀(jì)陽(yáng)光花園、碧水雅居、濱湖家園中競(jìng)得標(biāo)的,而回報(bào)給幾位專(zhuān)家的是20余萬(wàn)元的財(cái)物。

2009年4月,合肥市紀(jì)委在調(diào)查一起案件時(shí),牽出了這條暗藏在地下的利益鏈,隨之案件被移送到合肥市廬陽(yáng)區(qū)檢察院,7名專(zhuān)家同時(shí)落馬,在合肥招投標(biāo)中心尚屬首次,也在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了劇烈震動(dòng)。

為了一點(diǎn)“甜頭”將自己送上被告席,7名專(zhuān)家均表示懊惱不已,張牧云在庭審中對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱,并懺悔道:“由于是熟人搭橋,抹不開(kāi)面子,又能得到好處便答應(yīng)了,豈知是為了一點(diǎn)蠅頭小利而出賣(mài)自己的良知和人格,真是糊涂啊?！?/p>

2009年9月,合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院針對(duì)這起招投標(biāo)評(píng)委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數(shù)額不大,積極退繳全部贓款,認(rèn)罪態(tài)度較好且真誠(chéng)悔罪,這7名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分別被法院以非國(guó)家工作人員受賄罪,判處拘役六個(gè)月至有期徒刑二年零六個(gè)月,并宣告不同期限的緩刑。近期,這七位專(zhuān)家均表示服判,不上訴?！?/p>

編輯:盛漢卿shenghanqing@163.com

窩案思考

2008年11月20日,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定:“依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員,在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中,索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,數(shù)額較大的,依照刑法第一百六十三條的規(guī)定,以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰?！惫こ探ㄔO(shè)和諸多采購(gòu)項(xiàng)目是從招投標(biāo)開(kāi)始的,而招投標(biāo)的關(guān)鍵在于能否做到公平、公開(kāi)、公正,這其中評(píng)審委員會(huì)的組成成員是否能做到客觀公正和清廉如水將至關(guān)重要。合肥市招投標(biāo)中心一下子就有7名評(píng)審專(zhuān)家身陷“賄賂門(mén)”,人們?cè)跒橹锵У耐瑫r(shí),也不禁思考,是什么原因使得投標(biāo)單位如此輕松地攻陷諸多招投標(biāo)評(píng)審制度的“城池”?

合肥市廬陽(yáng)區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科人員調(diào)查,當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暴露出了四個(gè)方面管理漏洞:

一是評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊藛T數(shù)量偏少。二是評(píng)標(biāo)、投標(biāo)的兩方人員沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)隔斷,一些善于“鉆空子”的投標(biāo)單位總能有機(jī)會(huì)在投標(biāo)前即獲知評(píng)審專(zhuān)家名單,從而在評(píng)標(biāo)前就實(shí)現(xiàn)了行賄行為。三是評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不科學(xué),評(píng)審專(zhuān)家打分自由裁量權(quán)過(guò)大,沒(méi)有進(jìn)行分級(jí)限制,專(zhuān)家打分過(guò)高或過(guò)低都沒(méi)有要求書(shū)面?zhèn)渥⒄f(shuō)明理由。四是對(duì)進(jìn)入招投標(biāo)中心專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家疏于監(jiān)管。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式,招投標(biāo)制度自我國(guó)改革開(kāi)放伊始即引進(jìn)以來(lái),我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速,招投標(biāo)資金總量不斷增加,招投標(biāo)范圍涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)領(lǐng)域不斷拓展。同時(shí),隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等一批法律法規(guī)的制定施行,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范,國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益也得到了較好的保護(hù)。但不可否認(rèn)的是,由于我國(guó)招投標(biāo)制度建立的時(shí)間不長(zhǎng),相關(guān)的法律法規(guī)還不是很完善,招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)即是其中一種表現(xiàn)形式。合肥市招投標(biāo)中心7名特種設(shè)備評(píng)審專(zhuān)家集體被腐蝕,折射出我國(guó)政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度中存在的一些深層次問(wèn)題,值得警惕。