李雨釗

摘要：近年來,隨著我國城市化與工業(yè)化進程的加快,大量土地被征用,產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民失業(yè)以及由失業(yè)引發(fā)的一系列問題,直接關(guān)系到我國和諧社會的建設(shè)、社會的穩(wěn)定，因此，針對失地農(nóng)民失業(yè)問題展開了實地調(diào)查，并通過對所獲數(shù)據(jù)的處理、分析，對失地農(nóng)民的再就業(yè)提出一些可行性對策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 失業(yè) 再就業(yè)

由于城市發(fā)展和城市化的需要，主體城區(qū)不斷向外擴展，由此，政府出臺了一系列政策向農(nóng)民征地，隨著失地農(nóng)民的增多，由他們的失業(yè)而引發(fā)的問題愈來愈多，成為城市化建設(shè)中不可忽視的弱勢群體。

一、研究方法和樣本特征

1、 研究方法

本次調(diào)查主要分布在南京棲霞區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)這三個區(qū)，由于這些地區(qū)近年來征地相當(dāng)普遍，對這些地方的調(diào)查,具有很強的代表性。同時以失地農(nóng)民家庭為研究對象,采用多階段隨機抽樣的方法,進行問卷調(diào)查,并輔之以個案訪談。問卷調(diào)查采用訪談式的形式,共發(fā)放問卷320份,收回320份,統(tǒng)計有效問卷310份 。

2、 樣本特征

在年齡上，61歲及其以上的家庭占總體的28%，可見，失地農(nóng)民已呈現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢。從征地后的來源上來看，約71%人的收入來源集中在工資收入和打零工上，可見去工廠等企業(yè)就業(yè)是失地農(nóng)民失地后的一項主要就業(yè)渠道。從失地前后生活狀況上來看，85.44%的被調(diào)查者認為征地后家庭支出比征地前增加，只有1.29%認為支出減少。但是在生活水平的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)生活水平并沒有因為補償?shù)玫胶棉D(zhuǎn)，僅僅只有25.17%的被調(diào)查者認為有改善，且21.94%只認為“稍有改善”。

二、失業(yè)與再就業(yè)問題

（一）、造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：

1、法定安置途徑的缺陷,是致使失地農(nóng)民失去再就業(yè)權(quán)益的制度性因素。

按著現(xiàn)行《土地法實施條例》規(guī)定的“誰征地、誰吸勞”的安置原則,要求由征地單位負責(zé)安置失地農(nóng)民。而20世紀(jì)90年代以后,隨著我國市場化改革深入,征地模式與征地用途發(fā)生很大的變化。從江蘇的情況來看,新一輪的征用土地不再僅僅是用于城市的改造,而是主要用于房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。調(diào)查顯示,被征用土地的用途中,用于房地產(chǎn)開發(fā)比例為46%，其次是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)為25%，然后是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為11%，因此，傳統(tǒng)的“以土地換就業(yè)”模式已不能適應(yīng)新形勢的需要。此外，由于這些項目以營利為目的，因此對于征地農(nóng)民的普遍處理方式就是按人頭和征地面積支付一定數(shù)量的貨幣？這種只提供給農(nóng)民有限資金又不安排就業(yè)的“一腳踢”方式成了農(nóng)民失業(yè)的主要原因。

2、 沒有對失地農(nóng)民進行就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)扶持。

通過調(diào)查可以得出，49人認為政府促進再就業(yè)的不足表現(xiàn)在沒有“就業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”以及“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策沒有落實到位”上，有16人認為政府“促進就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位”。另外，接受就業(yè)培訓(xùn)的人少之又少，大概為37人，僅占總?cè)藬?shù)的12%，而從沒享受過就業(yè)培訓(xùn)的人有273人 。而經(jīng)過培訓(xùn)的16人認為就業(yè)培訓(xùn)非常有效或效果好，并通過培訓(xùn)找到工作?？梢?，培訓(xùn)對就業(yè)及促進再就業(yè)有很大的作用。

再從政策扶持方面看，133人從沒享受過政府的就業(yè)及其扶持政策，并希望政府能夠給予就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持。反觀現(xiàn)實社會，失地農(nóng)民就業(yè)與職業(yè)技能高低呈正比關(guān)系。技能越高越容易就業(yè)， 這已成為不爭的事實。而文化程度的高低跟技能的掌握程度也呈正比關(guān)系， 受教育程度越高， 獲得技能證書或有一技之長的比例也相對較高。據(jù)調(diào)查， 文盲和小學(xué)文化程度的失地農(nóng)民無職業(yè)技能所占比例高達38%， 具有一技之長的失地農(nóng)民的就業(yè)率在85.45%以上。隨著經(jīng)濟水平的逐步提高， 缺乏一技之長的失地農(nóng)民的就業(yè)難度越來越大。

3、 從企業(yè)方面來看，招工門檻抬高以及吸納能力減弱

隨著科技的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，企業(yè)以逐漸過渡到資本密集型和技術(shù)密集型，對勞動力的需求已經(jīng)不大，且急切需求技術(shù)能力過硬的人。失地農(nóng)民普遍存在著“兩低”現(xiàn)象,即文化素質(zhì)偏低、勞動技能低,學(xué)歷基本上都是初中和初中以下文化程度,且沒有一技之長,即使已經(jīng)安排就業(yè),馬上就有面臨下崗、失業(yè)的危險。

（二）、促進再就業(yè)措施

1、政府為失地農(nóng)民制定的政策應(yīng)有所區(qū)分,注意區(qū)別對待。

由于，不同年齡、不同地區(qū)的人對風(fēng)險的抵御能力有所不同，以及失地后的主要矛盾有所差異，因此，在實行保護性就業(yè)政策的基礎(chǔ)上還應(yīng)就不同年齡的不同矛盾區(qū)別對待。如家庭收入未達到最低生活水平的學(xué)齡小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生可以不同程度的享受學(xué)費減免的優(yōu)惠政策；青壯年勞動力，尤其是受過職中、中專以上教育的未就業(yè)人員可以享受政府提供的免費就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平，并建立網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺提供就業(yè)信息；對于中老年勞動力，可以安排其維護社區(qū)安全、衛(wèi)生等工作上，并按月發(fā)給工資的形式促進就業(yè)。另外，對于那些有能力自己創(chuàng)業(yè)的人，政府除了設(shè)立小額創(chuàng)業(yè)貸款以外，政策也應(yīng)有所傾斜。

2、 加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度,提高他們的再就業(yè)能力。

根據(jù)人力資本理論, 就業(yè)能力高低和求職者的受教育程度有著密切的關(guān)系。所以，勞動力素質(zhì)的優(yōu)化是保證失地農(nóng)民順利就業(yè)的一個重要條件。然而，由于經(jīng)濟條件的限制，失地農(nóng)民自己無法支付昂貴的培訓(xùn)費用，這就需要政府加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度。一方面，依托社區(qū)，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高他們的技術(shù)能力和水平，并通過有關(guān)渠道，如網(wǎng)絡(luò)，提供市場就業(yè)信息，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。另一方面，轉(zhuǎn)變其落后觀念，變被動等待為主動出擊，尋找就業(yè)崗位。

3、 積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一條重要出路, 是大容量吸納勞動密集型就業(yè)的重要載體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是勞動密集型企業(yè),就業(yè)投資較低, 就業(yè)制度靈活, 對就業(yè)人員的文化水平要求不高, 具有吸納農(nóng)村勞動力的巨大優(yōu)勢。政府通過提供融資、減免稅收等政策建立和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并積極引導(dǎo)已建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，努力擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對失地農(nóng)民的吸收能力。◆

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