張中立

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu),實(shí)行委員制結(jié)構(gòu)的組織形式,檢委會(huì)委員按照民主集中制原則,討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題,由此可見,提高檢委會(huì)議事質(zhì)量和效率的關(guān)鍵在委員,委員作用的發(fā)揮也是檢察事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。那么,如何提高檢委會(huì)委員的議事能力和水平?如何發(fā)揮檢委會(huì)委員的作用呢?滎陽(yáng)市人民檢察院進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一、基層院檢委會(huì)委員工作現(xiàn)狀

(一)檢委會(huì)委員組成結(jié)構(gòu)情況

由于我國(guó)《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《人民檢察院檢委會(huì)組織條例》均沒(méi)有關(guān)于檢委會(huì)委員組成結(jié)構(gòu)和任期的規(guī)定,實(shí)踐中,基層院檢委會(huì)一般由院領(lǐng)導(dǎo)和主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成,而且院領(lǐng)導(dǎo)占委員的絕大多數(shù),委員結(jié)構(gòu)存在行政化和終身制的問(wèn)題;委員任期無(wú)限制,使檢委會(huì)委員結(jié)構(gòu)和組成缺乏更新機(jī)制。2008年2月,高檢院下發(fā)了修訂后的《人民檢察院檢委會(huì)組織條例》,對(duì)委員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了明確界定,規(guī)定檢委會(huì)委由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)專職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。

(二)檢委會(huì)委員履行職責(zé)情況

1980年《人民檢察院檢委會(huì)組織條例》只有關(guān)于檢委會(huì)職責(zé)的規(guī)定,沒(méi)有規(guī)定檢委會(huì)委員的職責(zé)。根據(jù)1983年修訂的《人民檢察院組織法》第3條規(guī)定:檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制,在檢察長(zhǎng)的主持下,討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。2008年修訂后的《人民檢察院檢委會(huì)組織條例》第7條對(duì)檢委會(huì)委員的職責(zé)作出明確規(guī)定:檢委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)和義務(wù):(1)參加檢委會(huì)會(huì)議,對(duì)討論的議題發(fā)表意見和進(jìn)行表決;(2)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)向檢委會(huì)提出議題或者提請(qǐng)復(fù)議;(3)受檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)指派,對(duì)檢委會(huì)決定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查;(4)未經(jīng)批準(zhǔn),不得缺席檢委會(huì);(5)遵守檢委會(huì)議事規(guī)則和各項(xiàng)工作制度;(6)保守國(guó)家秘密和檢察工作秘密。根據(jù)上述規(guī)定,檢委會(huì)委員的主要職責(zé)和工作就是參加檢委會(huì),在會(huì)議上討論案件和檢察業(yè)務(wù)工作,針對(duì)所討論的議案發(fā)表個(gè)人意見。實(shí)際工作中,絕大部分基層院檢委會(huì)委員都嚴(yán)格固守著上述法律規(guī)定,沒(méi)有真正發(fā)揮檢委會(huì)委員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)帶頭人作用。

二、檢委會(huì)委員全面履行職責(zé)是法律要求

2001年修訂后的《檢察官法》第7條規(guī)定:檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員除履行檢察職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行與其職務(wù)相應(yīng)的職責(zé)。這就意謂著擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員和其他委員,不僅要履行其職務(wù)職責(zé),還要履行與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)的其他職責(zé)。法律要求檢委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)、全面履行職責(zé)、積極發(fā)揮作用。檢委會(huì)委員不能僅僅局限于參加檢委會(huì)會(huì)議,而應(yīng)當(dāng)從推動(dòng)檢察工作和引領(lǐng)檢察事業(yè)發(fā)展的大局著眼,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,全方位的積極履行職責(zé),做好檢委會(huì)決定的事項(xiàng)和檢察長(zhǎng)交辦的工作。

三、有益的探索和實(shí)踐

2007年以來(lái),我們滎陽(yáng)市檢察院在提高委員素質(zhì)、調(diào)動(dòng)檢委會(huì)委員積極性、發(fā)揮檢委會(huì)委員作用方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

(一)加強(qiáng)委員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高委員議事能力。

由于檢委會(huì)委員大多數(shù)擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),忙于事務(wù)和會(huì)議,難以抽出時(shí)間學(xué)習(xí)新的法律知識(shí),加之領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等原因,檢委會(huì)委員也會(huì)隨之變動(dòng),新進(jìn)委員更是缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。為強(qiáng)化委員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、促進(jìn)知識(shí)更新,我院實(shí)行了《檢委會(huì)委員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度》,采用例會(huì)學(xué)習(xí)與定期培訓(xùn)相結(jié)合的方法組織委員學(xué)習(xí)。將周一確定為例會(huì)學(xué)習(xí)時(shí)間,集中學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)、司法解釋和上級(jí)的有關(guān)文件規(guī)定,更新委員的知識(shí)結(jié)構(gòu),掌握新的司法政策和精神;定期培訓(xùn)是每年舉辦兩次檢委會(huì)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn),邀請(qǐng)上級(jí)院業(yè)務(wù)專家和法學(xué)院校教授集中授課,主要是解決業(yè)務(wù)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題,提高委員分析、研究、解決疑難案件的能力。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn),我院檢委會(huì)委員通曉法律知識(shí)、破解疑難案件的能力明顯增強(qiáng)。

(二)更新委員結(jié)構(gòu),增加檢委會(huì)活力

盡管法律沒(méi)有關(guān)于檢委會(huì)委員組成結(jié)構(gòu)和任期的規(guī)定,我們滎陽(yáng)市檢察院在實(shí)際工作中,注意增加和補(bǔ)充新鮮血液,隨著部分院領(lǐng)導(dǎo)的離職,我們適時(shí)調(diào)整委員結(jié)構(gòu),新選任了兩名年富力強(qiáng)且具有較高法律專業(yè)水平的新任院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人為檢委會(huì)委員,并給予其更多的鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),為一成不變的檢委會(huì)增添了生機(jī)和活力。

為改變委員結(jié)構(gòu)存在行政化和終身制的問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)委員結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。目前,我們正在探索檢委會(huì)委員任期制的方法和途徑,即檢委會(huì)委員隨檢察長(zhǎng)的換屆而換屆,重新任命新一屆的檢委會(huì)委員。委員的換屆更新必將給檢委會(huì)帶來(lái)新的生機(jī)。

(三)委員辦案,提高委員業(yè)務(wù)能力

為切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),加強(qiáng)檢察委員會(huì)委員同業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系,改變以往聽取匯報(bào)、坐而論道的做法,我院從提高檢委會(huì)委員的實(shí)戰(zhàn)能力和業(yè)務(wù)水平入手,去年8月,檢委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行檢察委員會(huì)委員辦案制度的暫行規(guī)定》,要求檢察委員會(huì)委員積極參與辦理案件。辦理案件的范圍主要是審查逮捕案件和審查起訴案件?！兑?guī)定》要求每位委員每年至少辦理案件4起以上,《規(guī)定》還明確列舉了委員在辦理案件過(guò)程中的具體職責(zé),包括:閱卷、擬訂訊問(wèn)提綱、提審犯罪嫌疑人、對(duì)案件進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制作法律文書;辦理公訴案件還要求擬訂詳細(xì)的庭審預(yù)案、制作公訴意見書直至出庭支持公訴。

2007年12月,高檢院《關(guān)于各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)直接辦理案件的意見》下發(fā)后,我院及時(shí)修訂了《規(guī)定》,完善了檢委會(huì)委員辦理案件的范圍,以高檢院提出的五類案件為重點(diǎn),將所辦案件向職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督和控告申訴等環(huán)節(jié)延伸。截止目前,我院檢委會(huì)委員(包括檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng))已辦理五類案件80余件,每個(gè)案件都是經(jīng)過(guò)細(xì)心打磨的精品。檢委會(huì)委員辦案制度的推行,既緩解了業(yè)務(wù)部門的辦案壓力,也使委員通過(guò)辦案增強(qiáng)了準(zhǔn)確處理案件、把握政策法律的能力,真正為全院干警起到表率作用,委員辦案,更是委員全面履行檢察職責(zé)的具體體現(xiàn)。

(四)委員列席審委會(huì),拓寬檢察監(jiān)督渠道

檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要途徑?！度嗣穹ㄔ航M織法》早有關(guān)于檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)的規(guī)定,也都將檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度作為司法改革的主要任務(wù)之一,基于此,滎陽(yáng)市檢察院結(jié)合本地情況,實(shí)行了檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度,列席審委會(huì)的人員必須是具有檢委會(huì)委員資格的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和受檢察長(zhǎng)委托的其他檢委會(huì)委員,列席審委會(huì)討論的案件主要是在本轄區(qū)有重大影響的案件、法檢兩院存在重大分歧的案件、可能宣告無(wú)罪的案件和再審案件等,主要職責(zé)是對(duì)審委會(huì)討論案件進(jìn)行實(shí)體和程序監(jiān)督,并發(fā)表列席意見。檢委會(huì)委員列席審委會(huì)體現(xiàn)了嚴(yán)肅性和對(duì)等性,有利于加強(qiáng)兩院委員的業(yè)務(wù)溝通與交流,更是檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行檢察監(jiān)督職責(zé)的需要。

(五)委員跟庭,提升公訴質(zhì)量和形象

揭露和證實(shí)犯罪需要通過(guò)出庭公訴來(lái)實(shí)現(xiàn),公訴的質(zhì)量和效果直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。一段時(shí)間以來(lái),有的公訴人或是因?yàn)榘讣嗷蚴亲哉J(rèn)為輕車熟路,對(duì)出庭公訴不重視,不制作庭審預(yù)案、不擬訂訊問(wèn)(詢問(wèn))提綱和辯論提綱、不認(rèn)真準(zhǔn)備公訴詞,使出庭公訴流于形式,雖然案件判了,但檢察機(jī)關(guān)的形象卻受到了損害。2008年,我們滎陽(yáng)市院提出了重塑公訴形象的口號(hào),采取多種措施,著力提高公訴質(zhì)量和公訴形象,其中一個(gè)重要措施就是委員跟庭,檢委會(huì)委員根據(jù)法院的出庭通知,隨時(shí)到庭觀摩庭審,對(duì)出庭公訴人的著裝、儀表、庭審準(zhǔn)備、庭審表現(xiàn)進(jìn)行全方位的跟庭監(jiān)督,委員在庭審后還要有針對(duì)性地寫出跟庭評(píng)語(yǔ)和意見,公訴部門要根據(jù)檢委會(huì)委員的跟庭意見認(rèn)真進(jìn)行整改。有力的監(jiān)督措施,徹底改變了不重視小庭小案件、庭審走過(guò)場(chǎng)的局面,庭審質(zhì)量和效果明顯提高。委員跟庭既有效督促了公訴人的公訴水平,同時(shí)也熟悉掌握了新的庭審程序和技巧,達(dá)到了監(jiān)督和學(xué)習(xí)的雙重目的。