改革開放30年來，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織從無到有，伴隨著市場的發(fā)育逐步走向成熟。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織約有140萬個，其中具有一定規(guī)模、運行比較規(guī)范的已超過15萬個。在眾多的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織中，養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織約占27%左右，是一類數(shù)量龐大、影響廣泛的經(jīng)濟合作組織。但是，農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織在探索成長的過程中，也面臨許多實際問題，需要認真研究解決。

一、農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織面臨的實際問題

1. 規(guī)模偏小，輻射力不大?；鶎拥酿B(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，一般多局限于一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)甚至一村一組，規(guī)模偏小，覆蓋面不大，帶動輻射的區(qū)域十分有限，養(yǎng)殖什么品種都難以形成優(yōu)勢品牌，對市場影響的力度不大。特別是那些依靠一個或幾個能人組織起來的松散型養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，成員只有幾家?guī)讘?，?nèi)部聯(lián)系本來就不是十分密切，也就很難具有大的影響力和輻射力。同時，大多數(shù)合作組織專業(yè)技術(shù)力量不足，信息渠道不太暢通，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善資源配置、駕馭市場走向等方面，都不具有與其組織相匹配的功能，在社會上的影響力有時顯得微不足道。

2. 力量薄弱，承受力不足?，F(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，雖然部分地消除了“散兵游勇”式生產(chǎn)經(jīng)營方式的缺陷，具備一定的抗風險能力，但因為組織比較弱小，承受能力嚴重不足，稍有大的風浪，就可能折桅破帆甚至土崩瓦解。特別是大戶帶動型養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，僅僅依靠大戶的信息，如果缺少宏觀引導(dǎo)，缺少客觀的市場分析，就有可能走向盲目，導(dǎo)致銷售困難，給養(yǎng)殖戶帶來大的經(jīng)濟損失。即使是合作社式的養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，也大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級合作內(nèi)容為主，由于沒有足夠的經(jīng)濟實力，大多無法涉足加工增值環(huán)節(jié)，無法在提升畜禽產(chǎn)品附加值、提高養(yǎng)殖效益上有大的作為，特別是在變幻無常的國際市場和突如其來的疫情面前，常常顯得無能為力。

3. 結(jié)構(gòu)松散，凝聚力不強。在緊密型養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織中，協(xié)會式組織比較規(guī)范，一般有統(tǒng)一的組織章程，有比較完善的組織結(jié)構(gòu)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，運作比較規(guī)范。而許多合作社式的養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，往往還是初級的組織結(jié)構(gòu)形式，幾乎沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，決策的科學性、民主性不夠好，運作和管理時有較大的隨意性，難以應(yīng)對復(fù)雜的市場經(jīng)濟形勢；部分組織對會員的二次分配比例小，有的甚至沒有二次分配；有些協(xié)作成員合作意識不強，只愿均沾利益，不愿共擔風險。其他松散型養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更為松散，各成員間的自由度太大，有些還沒有完全擺脫各自為政的經(jīng)營局面，沒有達到“聚指成拳”的組織化程度，若“帶頭羊”的判斷和決策失誤，就會給各成員帶來很大的損失。這類組織一些口頭協(xié)議，有時很難兌付，如果由此引發(fā)經(jīng)濟官司，就會使合作組織出現(xiàn)不應(yīng)有的離心力，嚴重影響組織結(jié)構(gòu)的信譽和凝聚力。

4. 宣傳發(fā)動不夠，支持力不足。許多養(yǎng)殖戶并沒有意識到形成養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織的重要性，很多人不愿意加入到組織中去，主要原因在于宣傳發(fā)動不到位，已有的養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織還沒有發(fā)揮出積極的效應(yīng)。有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有真正認識到農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的重要性，不注意調(diào)查研究，不去進行必要的正面引導(dǎo)，往往采取老百姓最不喜歡的行政命令方式，強拉硬拽，組織起所謂的協(xié)會或合作社，徒有虛名地掛起一個牌子，應(yīng)付上級的檢查，風聲一過，即煙消云散。他們對已有合作組織過分的行政干預(yù)，也引發(fā)老百姓的抵觸情緒，使養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織成為養(yǎng)殖戶不愿參加的組織。而那些注冊的協(xié)會或合作社，在產(chǎn)品收購時，往往難以得到金融部門的信貸支持，工商部門又收費太高，再加上運銷成本大，過路費、過橋費太多，使得這些組織深感負擔太重。

二、農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織的發(fā)展對策

盡管存在這樣那樣的問題，但在整體上，農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織也顯示出了強大的生命力，有些地方的合作組織已成為養(yǎng)殖戶的主心骨，政府的好助手，產(chǎn)、供、銷、加的組織者和協(xié)調(diào)者，只要加強管理，注重引導(dǎo)培育，農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織必定會遍地開花、不斷發(fā)展壯大。

1. 提高認識，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。30年的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑，它可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和農(nóng)民進入市場的組織化程度，有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也為落實國家對農(nóng)業(yè)的支持保護政策提供了一個嶄新的渠道，成為城鄉(xiāng)市場上一個非常活躍的新型經(jīng)濟合作組織。成立這種組織，是在經(jīng)濟發(fā)展全球化、產(chǎn)業(yè)競爭國際化、資源配置市場化條件下，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，為農(nóng)民解決供應(yīng)、銷售、加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題，為解決資金、信息、技術(shù)、管理、土地、設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)要素配置問題，為畜禽產(chǎn)品加工銷售企業(yè)解決優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)問題，為政府調(diào)控畜牧經(jīng)濟問題，搭建了一個很好的平臺。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過、2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，首次以法律的形式確定了農(nóng)民專業(yè)合作社的地位。單從養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織角度看，各相關(guān)職能部門，包括地方政府、財政、金融、工商、科協(xié)、民政、土地、畜牧等組織機構(gòu)，都應(yīng)該充分重視這種組織的重要性，急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，大造聲勢，大力協(xié)作，廣泛傳播合作觀念和典型經(jīng)驗，對農(nóng)民加強合作意識的教育，調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性，營造良好的輿論氛圍和創(chuàng)造良好的生存環(huán)境條件，為農(nóng)村養(yǎng)殖經(jīng)濟的健康發(fā)展鏟除障礙、鋪平道路。

2. 注重引導(dǎo)，提供到位的全程服務(wù)。農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織雖然屬于“民辦”機構(gòu)，但離不開“官助”的支持。在政策導(dǎo)向和內(nèi)部管理上，在不進行過多行政干預(yù)、不強行包攬管理的前提下，地方政府應(yīng)找準介入點，協(xié)助規(guī)范養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖協(xié)會的日常運作，引導(dǎo)散戶和松散型組織逐步聯(lián)合形成規(guī)范的緊密型組織，并理順其內(nèi)部組織關(guān)系，結(jié)成能分能合、共同抵御市場風險的“聯(lián)合艦隊”。在技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)上，畜牧部門應(yīng)多加關(guān)注，送技術(shù)、送信息、送經(jīng)驗、送藥物，并在疫病防控、良種供應(yīng)、場所建設(shè)、科學飼養(yǎng)、成品分級、產(chǎn)品加工等方面，提供全方位的服務(wù)。要通過典型示范，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進行標準化生產(chǎn)，重點解決好規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域養(yǎng)殖和產(chǎn)品集散帶來的疫病傳播難題，同時，還要引導(dǎo)合作組織利用好互聯(lián)網(wǎng)，將鄉(xiāng)村組織投放到經(jīng)濟一體化的國際大舞臺上。在資金問題上，財政部門要認真落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章的規(guī)定：“安排資金，支持開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)”和“采取多種形式，提供多渠道的資金支持”。在土地問題上，在保險問題上，在收費問題上，在引資問題上，……各相關(guān)部門都要給予具體的指導(dǎo)和幫助，為農(nóng)民養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織的發(fā)展壯大，提供良好的全程服務(wù)。

3. 培植典型，樹起強大的龍頭組織。互助合作，僅僅是養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織的初級形式，共創(chuàng)市場，共用資源，分享利益，分擔風險，打造強健的畜牧經(jīng)濟，才是創(chuàng)建養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織的根本目的。受小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，有些能人寧愿干私營企業(yè)、搞個體戶，而不愿意帶頭領(lǐng)辦合作經(jīng)濟組織，他們擔心其他農(nóng)戶的加入會影響自己的經(jīng)濟利益，這就需要政府和畜牧部門積極做好工作，重點扶持一些有頭腦、有技術(shù)的典型專業(yè)大戶，通過專業(yè)大戶的典型引導(dǎo)，帶動周圍農(nóng)戶調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，在村組發(fā)展起養(yǎng)殖互助組織，然后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，形成層次較高的養(yǎng)殖經(jīng)濟合作社，再聯(lián)合多個合作社，形成兼有多種功能、技術(shù)雄厚、覆蓋面大、影響力強的養(yǎng)殖經(jīng)濟合作聯(lián)合社。在加工環(huán)節(jié)上，要重點扶持消化力強大、能打開國際市場的龍頭企業(yè)，通過企業(yè)的帶動，形成穩(wěn)定的養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織，構(gòu)建龐大的養(yǎng)殖經(jīng)濟區(qū)域，以便能順利適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，靈活調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提高養(yǎng)殖效益。在對待養(yǎng)殖經(jīng)濟合作組織的態(tài)度上，一定要形成以下共識：要通過經(jīng)濟效益帶動組織發(fā)展，做到水到渠成、自然流暢；要重視社會效益，堅持增加數(shù)量和提高質(zhì)量并重，堅持搞好技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)不放松；要積極進行政策支持和具體扶持，通過建立合作組織帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，通過經(jīng)濟騰飛活躍合作組織，從而富農(nóng)戶，帶地方，強國家，形成良性循環(huán)。

作者簡介：王道坤 中學高級教師，山東省沂水縣第二職業(yè)中專畜牧獸醫(yī)專業(yè)教師，主要從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)教學工作。聯(lián)系地址：山東省沂水縣第二職業(yè)中專 郵編：276400。