輝　子

“21世紀(jì)什么最貴？人才”。電影《天下無賊》里的經(jīng)典臺詞用在信息化項(xiàng)目建設(shè)中再合適不過了。隨著各級政府對電子政務(wù)逐漸重視，一方面，投入電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的資金狀況比前些年有了很大好轉(zhuǎn)，另一方面，人在項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要性日益凸現(xiàn)，如何管理和利用好人力資源成了項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

作為電子政務(wù)項(xiàng)目甲方（建設(shè)方，通常是政府信息辦或信息中心），如何發(fā)揮建設(shè)者們的積極性？如何進(jìn)行有效的人員管理？

較之于企業(yè)內(nèi)部的人員管理，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方人員管理有很大的區(qū)別：一是人員構(gòu)成不同。政府部門的專業(yè)技術(shù)人員少之又少，更缺乏有豐富項(xiàng)目管理和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的高端人才。二是組織結(jié)構(gòu)不同。政府部門內(nèi)部條塊分割、層次復(fù)雜，管理上注重嚴(yán)謹(jǐn)和平衡，缺少一定的靈活性和高效性。三是管理方式不同。企業(yè)可以制定適用組織文化的工作制度，采取靈活獎懲方式和人才激勵方法。而公務(wù)員管理完全依據(jù)《公務(wù)員法》管理，制度有相當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)性和延續(xù)性，不能隨意更改或調(diào)整。四是工作目的不同。政府項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是多元的，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮政治、社會等效益。這也導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的多元化，人員考核缺乏可以量化或定性的測評標(biāo)準(zhǔn)。

這些不同決定了政府項(xiàng)目建設(shè)的人員管理不能完全照搬企業(yè)的人員管理方式。但是項(xiàng)目建設(shè)是有共性的，如果不遵循普遍的項(xiàng)目管理規(guī)律，項(xiàng)目的質(zhì)量必然得不到保障。筆者結(jié)合自己在企業(yè)信息化項(xiàng)目實(shí)施和政府部門工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)人員管理“12345模式”，即一個(gè)核心，兩支團(tuán)隊(duì)，三條職責(zé)，四種角色、五塊權(quán)力。

一個(gè)核心是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心開展工作，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)牽涉部門眾多，特別是需求調(diào)研和項(xiàng)目使用過程中，有大量協(xié)調(diào)工作，所以必須任命一個(gè)德才兼?zhèn)?，最好在政府有一定威望的人?dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方資源。有時(shí)甚至要摒棄門戶之見或職位高低因素，全力支持項(xiàng)目經(jīng)理開展工作。

兩支團(tuán)隊(duì)是指內(nèi)部團(tuán)隊(duì)和外部團(tuán)隊(duì)。內(nèi)部團(tuán)隊(duì)即建設(shè)方項(xiàng)目管理組，外部團(tuán)隊(duì)則包括所有項(xiàng)目相關(guān)人員。內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的組建和管理都較為規(guī)范，團(tuán)隊(duì)建設(shè)重在提高執(zhí)行力，注重溝通高效、行動一致，這在一個(gè)部門內(nèi)部較易做到。可是真正實(shí)施項(xiàng)目和檢驗(yàn)項(xiàng)目的卻是外部團(tuán)隊(duì)（包括項(xiàng)目承建方、項(xiàng)目監(jiān)理方、系統(tǒng)使用方），所以其重要性不可低估。由于外部團(tuán)隊(duì)是一個(gè)松散組合，管理方式與內(nèi)部團(tuán)隊(duì)有著本質(zhì)的區(qū)別，不同組織機(jī)構(gòu)管理模式之間和成員知識背景之間有天壤之別，因而，只有將內(nèi)部團(tuán)隊(duì)和外部團(tuán)隊(duì)區(qū)別對待，才能發(fā)揮每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的作用，最大限度地提高團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

三條職責(zé)即建設(shè)方所承擔(dān)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、需求引導(dǎo)、資源保障的職責(zé)。這也是建設(shè)方在項(xiàng)目建設(shè)中的定位問題。政府信息化部門是一個(gè)項(xiàng)目組織中的“夾心層”，處理不好往往上下受擠壓，苦不堪言。這就需要高超的管理技巧和溝通能力，發(fā)揮傳聲機(jī)和潤滑油的作用，做到“不缺位，不越位，及時(shí)補(bǔ)位”。協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部和外部之間合作和溝通，引導(dǎo)承建方進(jìn)行需求調(diào)研和挖掘，指導(dǎo)系統(tǒng)使用方提出清晰的需求，保障項(xiàng)目工作環(huán)境和各種資源獲取。要特別注意不能干擾項(xiàng)目承建方內(nèi)部項(xiàng)目管理流程，也不能代替系統(tǒng)使用方提出需求和使用意見。

四種角色則包括項(xiàng)目建設(shè)方、項(xiàng)目承建方、項(xiàng)目第三方、系統(tǒng)使用方。項(xiàng)目建設(shè)方最好是系統(tǒng)的用戶代表，但很多時(shí)候由于沒有既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，由信息辦或信息中心擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)方的也不在少數(shù)。項(xiàng)目承建方大多是專業(yè)的軟件開發(fā)或系統(tǒng)集成公司。項(xiàng)目第三方一般由信息系統(tǒng)監(jiān)理或咨詢公司擔(dān)任。利用的好，第三方能發(fā)揮重要作用，但如果對象不稱職或用錯了地方，有時(shí)反而會阻礙項(xiàng)目的推進(jìn)。系統(tǒng)使用方即項(xiàng)目建設(shè)成果的真正使用者，在政務(wù)信息化過程中，由于傳統(tǒng)習(xí)慣和利益分割等問題，往往會成為項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵角色。只有分清角色才能理清職能，各司其職。

五塊權(quán)力是項(xiàng)目管理者所必備的權(quán)力，分為任務(wù)分配的權(quán)力、支付資金的權(quán)力、實(shí)施獎懲的權(quán)力、隨機(jī)處置的權(quán)力、協(xié)調(diào)資源的權(quán)力。這部分和普通項(xiàng)目人員管理的要求是一樣的，這里不再贅述。只有權(quán)責(zé)清晰、平衡，才能提高項(xiàng)目建設(shè)效率和發(fā)揮人員的才能。

總之，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中一方面要借鑒企業(yè)的項(xiàng)目管理知識，另一方面要適合政府部門工作環(huán)境，才能取長補(bǔ)短，融會貫通。