陳李華

在“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，全國(guó)各地的信息化工程建設(shè)和應(yīng)用浪潮持續(xù)高漲。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有70%的信息化建設(shè)項(xiàng)目超出預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期，20-50%的大型項(xiàng)目超出計(jì)劃交付時(shí)間，90%以上的軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算，80-90%的項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，只有不到25%符合需求及技術(shù)目標(biāo)。從項(xiàng)目投資與項(xiàng)目管理的角度來(lái)說(shuō)，這都是不能接受的。信息行業(yè)是一個(gè)不斷推陳出新、高速發(fā)展的行業(yè)，信息化建設(shè)是一項(xiàng)知識(shí)密集、高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程。由于信息化工程監(jiān)理及制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后于信息化建設(shè)的發(fā)展，與建筑行業(yè)比較，存在著市場(chǎng)不規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)不成熟和不健全等問(wèn)題，致使目前信息化工程建設(shè)中出現(xiàn)不少問(wèn)題。

信息化工程建設(shè)中的問(wèn)題

在信息化工程建設(shè)中，最常見(jiàn)的現(xiàn)象就是：花了幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)元投資的項(xiàng)目，系統(tǒng)的軟、硬件設(shè)備都購(gòu)買(mǎi)了，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)也搭建起來(lái)了，系統(tǒng)卻達(dá)不到預(yù)期的投資目的，有的甚至用不起來(lái)。大多數(shù)信息化工程建設(shè)的投資者和參與者體會(huì)最深的是：信息化產(chǎn)品頻繁的更新?lián)Q代、日新月異，所帶來(lái)的是投資者一次次昂貴的付出，而所期望的應(yīng)用效果卻總是難以達(dá)到。另一方面，信息化產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來(lái)越短，往往在信息化工程中沒(méi)有把握好有效應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，造成應(yīng)用軟件滯后或開(kāi)發(fā)不成功，所購(gòu)信息化產(chǎn)品被擱置淘汰的不乏少數(shù)。

筆者在信息化工程監(jiān)理過(guò)程的探索和實(shí)踐中進(jìn)行了一些總結(jié)和分析，上述問(wèn)題歸納為如下幾個(gè)方面。

1、信息化項(xiàng)目投資者或業(yè)主對(duì)信息化系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信息化的作用理解得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到有效地應(yīng)用信息化技術(shù)會(huì)提升和改善自己的業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)效益是信息化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。因此，我們經(jīng)常能從一些信息化工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)上看到其建設(shè)目標(biāo)模糊、較強(qiáng)調(diào)概念化但缺少具體化的方案。這反映出投資者在準(zhǔn)備應(yīng)用信息化系統(tǒng)之前，沒(méi)有充分地從自身實(shí)際條件及業(yè)務(wù)發(fā)展的角度來(lái)考慮需要解決具體問(wèn)題，更談不上提出實(shí)際的應(yīng)用需求。而承包單位往往主要從自己的經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，很少認(rèn)真考慮和分析客戶(hù)的真正需求，故提供的項(xiàng)目方案不能很好地解決實(shí)際問(wèn)題。

2、目前國(guó)內(nèi)信息化產(chǎn)品市場(chǎng)的不規(guī)范、不成熟，是問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化產(chǎn)品大量進(jìn)入，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)信息化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的高速發(fā)展。各種各樣新穎的信息化、智能化應(yīng)用系統(tǒng)或設(shè)備帶來(lái)了新技術(shù)、新創(chuàng)意，同時(shí)也帶來(lái)了大量整套精心策劃的商業(yè)促銷(xiāo)計(jì)劃和各種類(lèi)型的促銷(xiāo)活動(dòng)。而投資者對(duì)信息化、智能化產(chǎn)品應(yīng)用的情況知之甚少，與銷(xiāo)售商所掌握的信息化應(yīng)用知識(shí)很不對(duì)稱(chēng)，一個(gè)個(gè)的合同只能帶來(lái)了一套套設(shè)備的更新，與合同上含糊不清的應(yīng)用要求所對(duì)應(yīng)的是實(shí)用性不強(qiáng)的承諾。這樣供求雙方在權(quán)利、義務(wù)與利益方面就不可能有公平。

3、信息化工程的承建方，即集成商或供應(yīng)商的素質(zhì)、能力與誠(chéng)信也是重要因素。國(guó)內(nèi)信息化市場(chǎng)目前供方的主要活動(dòng)者是系統(tǒng)集成公司和一些軟件公司等，這些公司的組建與成長(zhǎng)過(guò)程各不相同，雖說(shuō)大部分可能取得了各種名目相應(yīng)的資質(zhì)或資格認(rèn)證，但是不少公司的人員缺乏穩(wěn)定性，知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)也并不配備完整；由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不少公司在沒(méi)有充分準(zhǔn)備的情況下，就急忙將項(xiàng)目的解決方案推薦給客戶(hù)；同時(shí)，有些公司內(nèi)部建設(shè)與管理不到位，很難獨(dú)立組成具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)施能力的信息化工程團(tuán)隊(duì)。我們?cè)诒O(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的公司系統(tǒng)集成項(xiàng)目做得很不規(guī)范，甚至只拿一個(gè)系統(tǒng)拓?fù)鋱D說(shuō)事而基本沒(méi)有工程施工方案；一些系統(tǒng)集成公司缺乏能與投資者深入溝通的系統(tǒng)分析人員；在進(jìn)入工程實(shí)施后，要提出有針對(duì)性的實(shí)用解決方案都困難；還有一些公司并不把承諾和誠(chéng)信當(dāng)一回事，存在著“信用”危機(jī)。

4、缺乏市場(chǎng)、行業(yè)的實(shí)際監(jiān)管機(jī)制。盡管對(duì)于信息化系統(tǒng)的行業(yè)管理，政府有些專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)的企業(yè)或人員進(jìn)行資質(zhì)和資格的評(píng)審、考試和管理，這對(duì)行業(yè)的管理形成了一定的作用。但是存在著多頭管理的狀況，尚未形成統(tǒng)一的有效管理格局。信息化產(chǎn)業(yè)是高科技行業(yè)，信息化的應(yīng)用是綜合性知識(shí)的系統(tǒng)性應(yīng)用，必須要通過(guò)一個(gè)特定的知識(shí)融合和有序化加工的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，需要構(gòu)建一個(gè)滿(mǎn)足投資者需求，能達(dá)到一定目標(biāo)的應(yīng)用系統(tǒng)。而構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)的是身為信息化供應(yīng)商或系統(tǒng)集成公司。在這個(gè)過(guò)程中，一般投資者對(duì)供應(yīng)商基本上是沒(méi)有能力監(jiān)管，也沒(méi)有行業(yè)或第三方的監(jiān)管，整體上缺乏對(duì)信息化市場(chǎng)主體及其行為有效的監(jiān)督和管理，無(wú)法維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這樣，對(duì)一些缺乏素質(zhì)、能力和誠(chéng)信欠佳的供應(yīng)商缺少約束，從而往往使信息化工程項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的目的甚至失敗。

信息化工程監(jiān)理的作用

要改變信息化工程建設(shè)中的上述存在問(wèn)題，對(duì)信息化工程項(xiàng)目推行實(shí)施監(jiān)理制度是有效的解決方法，并有著非常積極的意義。信息化工程監(jiān)理全過(guò)程主要包括工程招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和工程驗(yàn)收四個(gè)階段。

信息化工程監(jiān)理的作用在《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》中有明確的規(guī)定。監(jiān)理要協(xié)助業(yè)主單位明確工程需求，確定工程建設(shè)的目標(biāo)，要使工程實(shí)施的系統(tǒng)技術(shù)設(shè)計(jì)方案能夠完全符合工程的需求和目標(biāo)，并制訂出合理可行的工程實(shí)施方案和施工計(jì)劃。同時(shí)還規(guī)定，監(jiān)理要按照上述計(jì)劃，根據(jù)整個(gè)工程過(guò)程中不同階段的主要環(huán)節(jié)來(lái)監(jiān)督、控制實(shí)施過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度符合計(jì)劃，滿(mǎn)足合同要求，最后要通過(guò)工程驗(yàn)收的測(cè)試和驗(yàn)收要求。監(jiān)理對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、控制的方法主要是檢查承建方的項(xiàng)目管理是否健全、規(guī)范，是否按規(guī)范執(zhí)行，執(zhí)行的記錄和最后實(shí)施提交的結(jié)果。所以，監(jiān)理必須要具備非常豐富的工程設(shè)計(jì)、實(shí)施及管理等經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，信息化工程是基于知識(shí)的系統(tǒng)化思維加工和運(yùn)作的過(guò)程，它要將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。信息技術(shù)的核心價(jià)值在于賦予它知識(shí)的有效應(yīng)用。賦予它知識(shí)的過(guò)程首先是加工可產(chǎn)生應(yīng)用效果的新知識(shí)的過(guò)程。由于這個(gè)過(guò)程涉及對(duì)知識(shí)的加工和運(yùn)作的工作量、復(fù)雜性和難度，通常啟動(dòng)一個(gè)重大的信息化工程項(xiàng)目或初次進(jìn)行建設(shè)，都應(yīng)該從三個(gè)層面逐步實(shí)現(xiàn)。

第一步，進(jìn)行總體規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)適合全局、能有效應(yīng)用的新技術(shù)的體系結(jié)構(gòu)框架。在確定的范圍內(nèi)（如一個(gè)部門(mén)、單位）針對(duì)全局欲解決的問(wèn)題、要達(dá)到的總目標(biāo)和需采取的途徑，按照一定的方法，在分析己有知識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、深思熟慮、反復(fù)推敲、充分論證，然后實(shí)事求是地提出切實(shí)可行的總體解決思路。

第二步，選擇總體規(guī)劃中所確定的事關(guān)全局、需急迫解決且條件基本成熟的子目標(biāo)，作為一個(gè)工程項(xiàng)目，再進(jìn)行該項(xiàng)工程的可行性論證。這時(shí)的論證雖方法與第一步有些類(lèi)似，但其內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃中所屬局部問(wèn)題的知識(shí)系統(tǒng)化加工的深化，要求必須達(dá)到對(duì)所確定范圍涉及的問(wèn)題有明確、具體和可行的解決方案。

第三步，利用信息化工程的實(shí)現(xiàn)方式，將解決方案這一特定深化加工成系統(tǒng)化的知識(shí)，再賦予能支持它有效應(yīng)用的信息化系統(tǒng)載體。信息化工程就是為解決方案建立起可進(jìn)行實(shí)施操作的支撐環(huán)境。

目前，在信息化工程建設(shè)中，還普遍存在著業(yè)主對(duì)知識(shí)的系統(tǒng)化加工和有效應(yīng)用的認(rèn)識(shí)不到位，忽略了信息化建設(shè)的根本性工作而急急忙忙買(mǎi)設(shè)備建系統(tǒng)。這樣建起來(lái)的系統(tǒng)，就如同一個(gè)人只有軀體而缺乏智力一樣。不少項(xiàng)目忽視總體規(guī)劃，對(duì)要進(jìn)行建設(shè)的內(nèi)容也缺乏認(rèn)真的分析論證，甚至不顧條件貪大求全，目標(biāo)不清匆忙上馬、模模糊糊邊干邊變，最終成了人們經(jīng)常說(shuō)的所謂“豆腐渣”工程或“半拉子”工程。

監(jiān)理在信息化工程建設(shè)中，一般是在上述信息化工程啟動(dòng)時(shí)進(jìn)入，首要任務(wù)是與業(yè)主溝通，協(xié)助業(yè)主制定項(xiàng)目需求和確定的建設(shè)目標(biāo)。這是保障信息化工程建設(shè)成功的可靠基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，分析和把握涉及工程建設(shè)的基本架構(gòu)、可采用的基本技術(shù)和主要設(shè)施，這是對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、控制的必要條件。監(jiān)理對(duì)工程各階段實(shí)施過(guò)程的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、控制，并協(xié)調(diào)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，管理工程實(shí)施中出現(xiàn)的和三方溝通互動(dòng)的所有信息，都是監(jiān)理工作的基本任務(wù)。監(jiān)理承擔(dān)的這些任務(wù)，對(duì)工程建設(shè)起著監(jiān)督、管理和理順的重要作用，以保證工程建設(shè)的成功進(jìn)行。

信息化工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制是針對(duì)國(guó)情推進(jìn)信息化建設(shè)的一項(xiàng)具體措施。這項(xiàng)措施使得信息化工程從工程目標(biāo)的準(zhǔn)確認(rèn)定到最后通過(guò)驗(yàn)收完成的全過(guò)程，以至工程承建合同的具體執(zhí)行，都在第三方的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)之下。監(jiān)理對(duì)業(yè)主方信息化工程建設(shè)知識(shí)的不足提供咨詢(xún)，提高了業(yè)主對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)和對(duì)工程的管理能力；監(jiān)理對(duì)承建方所承擔(dān)實(shí)施的工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用進(jìn)行監(jiān)督、控制，促進(jìn)了承建方提高技術(shù)水平和實(shí)施能力，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理的中介服務(wù)作用，不僅能有效地降低信息化工程建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)的成功率，而且也將會(huì)帶動(dòng)信息化行業(yè)整體的素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)信息化市場(chǎng)的規(guī)范化，逐漸走向成熟也會(huì)起到一定的作用。信息化工程實(shí)行監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)能促進(jìn)信息化技術(shù)得到有效應(yīng)用的措施。

與此同時(shí)，我們還看到，由于信息化工程實(shí)行監(jiān)理制，提高了建設(shè)的成功率，逐步降低了建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，所帶來(lái)的是信息化建設(shè)投資有效應(yīng)用的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)在信息化技術(shù)應(yīng)用方面的投資總和可能不是一個(gè)小數(shù)字，如果投入與產(chǎn)出長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，建設(shè)投資如同掉進(jìn)了“黑洞”一般，看不到應(yīng)用的回報(bào)，這不僅是對(duì)大量資金的浪費(fèi)，而且會(huì)對(duì)信息化建設(shè)的推進(jìn)帶來(lái)不良的影響。

全過(guò)程監(jiān)理對(duì)信息化工程的意義

筆者參加的某指揮調(diào)度通訊系統(tǒng)信息化工程監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，由于只對(duì)工程的實(shí)施、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)理工作，但項(xiàng)目前期的需求分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、承建單位和供貨商的選擇等工作（即工程招標(biāo)和工程設(shè)計(jì)兩個(gè)階段）都沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)理工作。在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，需求分析和項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)急救車(chē)GPS車(chē)載設(shè)備集成和安裝、GIS子系統(tǒng)集成、信息統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的表格數(shù)據(jù)的編輯、制作和調(diào)試等方面工作量以及所需的調(diào)試與檢測(cè)時(shí)間等問(wèn)題都考慮不周，實(shí)際所需要的完成時(shí)間遠(yuǎn)超出了原計(jì)劃預(yù)算估計(jì)的工期，造成了工期的延誤。對(duì)承建單位和供貨商的選擇也十分重要，該項(xiàng)目事前沒(méi)有對(duì)選用的產(chǎn)品及設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格地審查，并不了解供貨商的GPS車(chē)載設(shè)備為新研發(fā)產(chǎn)品，且尚未取得國(guó)家權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告或認(rèn)證。盡管在工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)了該問(wèn)題后，馬上送國(guó)家權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)并申請(qǐng)國(guó)家3C認(rèn)證，但畢竟對(duì)工程的進(jìn)度有很大的影響。所以使實(shí)施、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段的監(jiān)理工作開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生與前期工作的脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的監(jiān)理目標(biāo)，最終造成了工期拖延以至影響到該工程沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。由該案例我們看到，若項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)理，可以避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，更好地完成項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

要貫徹、落實(shí)好《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，對(duì)信息化工程項(xiàng)目推行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理是最理想的措施；特別是對(duì)重大的信息化工程項(xiàng)目推行實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，其意義重大和深遠(yuǎn)。信息化建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，它需要我們付出艱苦的努力去完成。按照我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，信息化建設(shè)不可能完全照搬西方模式，而是應(yīng)該認(rèn)真吸收別人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)國(guó)情，以科學(xué)的務(wù)實(shí)態(tài)度，在實(shí)事求是、充分有效地應(yīng)用信息化技術(shù)上下工夫。換句話(huà)說(shuō)，就是要真正善于運(yùn)用信息化的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。只有實(shí)事求是有效地應(yīng)用信息化技術(shù)，才能發(fā)揮信息化給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的推動(dòng)作用。