陳劍波　苗挺挺

2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布后，各級(jí)政府加強(qiáng)了政府信息公開工作?！稐l例》對(duì)政府信息的定義以及政府信息公開的主體、主管機(jī)構(gòu)、范圍、方式以及監(jiān)督保障等都作了明確規(guī)定，而對(duì)公開目錄的具體格式、體系定義、部署規(guī)劃等并沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地政府都在積極探索適合本單位的具體做法和方式。2009年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引》，為逐步形成統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)建設(shè)提供了重要參考。寧波市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到政府信息公開平臺(tái)在管理使用主體、目錄構(gòu)架方式、信息規(guī)范格式、索引號(hào)功能應(yīng)用、信息展現(xiàn)形式、數(shù)據(jù)交換整合等方面與網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)存在明顯差異，決定將政府信息公開平臺(tái)獨(dú)立出來開發(fā)建設(shè)。本文以寧波市建設(shè)實(shí)踐為例，通過對(duì)信息公開系統(tǒng)總體框

架和功能的分析，重點(diǎn)探討市級(jí)政府信息公開系統(tǒng)的建設(shè)模式。

一、平臺(tái)建設(shè)概況

2007年9月，我市便成立了專門的機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，確定了市政府辦公廳為全市政府信息公開工作主管部門，市政府辦公廳秘書處為日常工作機(jī)構(gòu)，并從市監(jiān)察局、市法制辦、市行政審批管理辦公室、市政府辦公廳信息中心抽調(diào)力量組成專門工作班子，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。11月初，我市下發(fā)了《關(guān)于做好施行<中華人民共和國(guó)政府信息公開條例>準(zhǔn)備工作的通知》，對(duì)各單位貫徹落實(shí)好《條例》提出要求，明確責(zé)任。

同年11月著手搭建覆蓋市政府及部門的全市統(tǒng)一的政府信息公開管理平臺(tái)，到2008年5月1日《條例》施行之前逐步形成了規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開目錄編制體系、公開信息發(fā)布體系、依申請(qǐng)公開辦理體系和監(jiān)督保障體系，推進(jìn)全市政府信息公開工作規(guī)范、有序開展。

目前，全市政府信息公開平臺(tái)包含寧波市下屬78個(gè)市級(jí)部門和單位、17個(gè)縣（市）區(qū)政府以及下屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。各級(jí)各部門編制的政府信息公開指南和政府信息公開目錄以專題網(wǎng)站形式向社會(huì)公布，以便于公眾查詢使用。

平臺(tái)采用了集中數(shù)據(jù)、個(gè)性表現(xiàn)和分散受理的建設(shè)總原則，市政府門戶網(wǎng)站作為總的發(fā)布平臺(tái)，各單位網(wǎng)站根據(jù)提供的數(shù)據(jù)接口或嵌入式網(wǎng)頁作為各單位的發(fā)布平臺(tái)。依申請(qǐng)公開和意見箱在市政府網(wǎng)站集中受理，在各單位網(wǎng)站分散受理，后臺(tái)邏輯保持統(tǒng)一。整個(gè)政府信息公開平臺(tái)由目錄編制管理、信息公開發(fā)布、依申請(qǐng)公開辦理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管等4個(gè)大的子系統(tǒng)構(gòu)成。如下圖所示：

二、公開目錄體系規(guī)劃

在整體項(xiàng)目建設(shè)中，最為關(guān)鍵就是對(duì)公開目錄體系的定義規(guī)劃，而國(guó)務(wù)院頒布的《條例》中并沒有對(duì)目錄體系的具體格式做出規(guī)定，為此我市專門制訂了《寧波市政府信息公開指南和公開目錄編制規(guī)范》，根據(jù)《條例》要求，按照上下同步、規(guī)范統(tǒng)一、分級(jí)編制、各負(fù)其責(zé)的原則，編制政府信息公開指南和公開目錄。同時(shí)，由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)地對(duì)2003年以來的政府信息進(jìn)行清理，確保公開信息的準(zhǔn)確、完整。對(duì)公開目錄體系的規(guī)劃主要包括：

(一)信息分類

公開信息目錄分為法定公開目錄和補(bǔ)充公開目錄兩大類，其中包括一級(jí)類目、二級(jí)類目?jī)蓚€(gè)層次。一級(jí)類目有政府領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)概況、法規(guī)公文、政府決策、工作信息、行政執(zhí)法、人事信息、財(cái)政信息、地區(qū)（行業(yè)）介紹、政策信息、社會(huì)監(jiān)督、公共服務(wù)、辦事指南13個(gè)類別，二級(jí)類目共50個(gè)，除了文件類公開目錄，突出面向公民和面向企業(yè)的服務(wù)類信息。

(二)公開目錄元數(shù)據(jù)規(guī)范

平臺(tái)對(duì)政府信息的元數(shù)據(jù)字段實(shí)行自定義設(shè)置，方便與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兼容。

(三)信息索引號(hào)規(guī)范

每條信息按照《寧波市政府信息公開格式規(guī)范表》的格式填報(bào)并建立索引，必須保證每條信息的信息索引號(hào)是唯一的，可由計(jì)算機(jī)按信息發(fā)布的日期自動(dòng)生成的。

編號(hào)規(guī)則：信息索引號(hào)由“地區(qū)編號(hào)”+“部門編號(hào)”+“信息類別號(hào)”+“信息分組號(hào)”+“信息生成日期”+“信息順序編號(hào)”六組代碼構(gòu)成，每組代碼之間用符號(hào)“-”分割。

地區(qū)編號(hào)：參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB 2260-1995）和《寧波市2002年縣及縣以下行政區(qū)劃代碼》。部門編號(hào)兼容《浙江省政府網(wǎng)站12類信息發(fā)布規(guī)范》。

信息類別號(hào)：各級(jí)政府及其部門直接使用《寧波市政府信息公開分類規(guī)范表》中的“類別號(hào)”。

信息分組號(hào)：在市政府目錄編制規(guī)范的基礎(chǔ)上，各單位可以結(jié)合各自業(yè)務(wù)實(shí)際，再編制下級(jí)目錄，下級(jí)目錄不超過兩層，例如某目錄的第一個(gè)子目錄編碼為“01”，這個(gè)子目錄的第二個(gè)子目錄編碼為“02”，那么對(duì)應(yīng)目錄下信息的分組號(hào)就為“0102”。

信息生成日期：某條信息生成時(shí)候的年月日，一般指文件的簽署日期。如：某條信息2007年1月1日生成，此條信息的“信息生成日期”為“20070101”。

信息順序編號(hào)：某條信息的順序號(hào)，按照自然數(shù)編號(hào)，長(zhǎng)度不作限制。

三、功能劃分模式

按照《條例》要求和工作需要，該平臺(tái)主要包括了政府信息公開目錄和指南管理、信息管理、依申請(qǐng)公開管理、年報(bào)管理、意見箱管理、人員管理、監(jiān)督考核、待辦事項(xiàng)、網(wǎng)頁表現(xiàn)、輔助功能等模塊。實(shí)現(xiàn)了政府信息公開目錄的動(dòng)態(tài)電子化管理，各單位按照《規(guī)范》編制目錄，由系統(tǒng)自動(dòng)生成各部門的政府信息公開目錄，并將所有需要公開的信息輸入到對(duì)應(yīng)目錄中。網(wǎng)站上設(shè)立了依申請(qǐng)公開和政府信息公開意見窗口，市民可以在線提交公開申請(qǐng)或意見，各受理部門后臺(tái)辦理流程實(shí)現(xiàn)電子化。人員實(shí)現(xiàn)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)管理和網(wǎng)上平臺(tái)操作人員的管理。年報(bào)管理功能提供各部門上傳政府信息公開工作年度報(bào)告入口，并將上傳的年報(bào)在網(wǎng)站上自動(dòng)公布。以上這些功能中的寧波特色具體體現(xiàn)在：

(一)堅(jiān)持以人為本

目錄中的信息可以按信息名稱、索引號(hào)等元數(shù)據(jù)關(guān)鍵字和按公文主題詞進(jìn)行查詢，并實(shí)現(xiàn)全文檢索。待辦事項(xiàng)將待審核信息、待處理申請(qǐng)和意見在工作人員登錄后臺(tái)時(shí)優(yōu)先列出，便于提醒和操作。信息內(nèi)容可打印、可下載保存、可發(fā)送到郵箱。文字可通過語音播放，為有書面閱讀障礙的人提供幫助。平臺(tái)系統(tǒng)提供了豐富的短信提醒和郵件提醒功能，對(duì)依申請(qǐng)公開和意見箱的各處理環(huán)節(jié)進(jìn)行短信提醒，分別通知提交人和辦理人員，辦理結(jié)果通過網(wǎng)站、郵件、短信等方式進(jìn)行反饋。

(二)提供數(shù)據(jù)交換

各部門網(wǎng)站可以只展示與自己有關(guān)的目錄和信息，平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)接口和嵌入頁面兩種方式供各單位網(wǎng)站選擇調(diào)用。其中，功能強(qiáng)大的Webservice標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，特別方便各種信息公開載體使用。例如，市政府門戶網(wǎng)站通過調(diào)用政府信息公開平臺(tái)中的數(shù)據(jù)，按照門戶網(wǎng)站的信息展現(xiàn)方式，豐富網(wǎng)站有關(guān)欄目的信息；電子觸摸屏調(diào)用數(shù)據(jù)接口展示適合觸摸操作的網(wǎng)頁界面（目前放置電子觸摸屏系統(tǒng)的市級(jí)公開場(chǎng)所包括市檔案館、市圖書館、高教園區(qū)圖書館和市行政服務(wù)中心）；電信114號(hào)碼百事通系統(tǒng)也通過調(diào)用數(shù)據(jù)接口，將數(shù)據(jù)送入114服務(wù)系統(tǒng)，話務(wù)服務(wù)人員可以通過檢索數(shù)據(jù)，直接答復(fù)市民有關(guān)政府信息公開內(nèi)容的咨詢。今后也可以利用數(shù)據(jù)接口與公文管理等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成政府信息的生產(chǎn)、加工和表現(xiàn)的生命周期。

(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合

市政府信息公開系統(tǒng)和各縣（市）區(qū)政府信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立，市政府可以根據(jù)需要整合各縣（市）區(qū)政府信息公開系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)對(duì)依申請(qǐng)公開和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行了整合。通過整合，市政府辦公廳作為全市政府信息公開的主管部門，可以更便捷地掌握各縣（市）區(qū)工作動(dòng)態(tài)，把握依申請(qǐng)公開的處理原則，做到工作協(xié)調(diào)一致。

四、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管模式

為了進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開工作的深入發(fā)展，保證各項(xiàng)規(guī)定有效地得到貫徹落實(shí)，平臺(tái)中的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管功能為我們的監(jiān)督工作提供了數(shù)字依據(jù)，具體建設(shè)工作表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

對(duì)各單位公開目錄和公開指南進(jìn)行整體的統(tǒng)計(jì)并監(jiān)管，在信息量的統(tǒng)計(jì)方面，我們按部門、按目錄、及時(shí)性等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；在依申請(qǐng)公開方面的統(tǒng)計(jì)，包括及時(shí)辦理統(tǒng)計(jì)和超時(shí)辦理的統(tǒng)計(jì)等；對(duì)年報(bào)的統(tǒng)計(jì)管理，包括及時(shí)性統(tǒng)計(jì)和未上傳統(tǒng)計(jì)等；對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)、意見箱答復(fù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部可以自定義時(shí)間段選擇統(tǒng)計(jì)，生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者用柱狀圖和餅圖展示，形象而直觀。

以上采取的一系列監(jiān)督保障措施，不僅為政府信息公開工作的日常監(jiān)管和工作考核提供了量化依據(jù)，還提高了政府信息公開工作的效率和水平。

政府信息公開系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，從規(guī)劃到平臺(tái)搭建、推行使用以及后期的監(jiān)管都是長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作。寧波市采用了獨(dú)立部署系統(tǒng)，各縣（市）、區(qū)逐級(jí)向上整合的架構(gòu)模式，為今后信息公開工作的統(tǒng)一規(guī)范打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而為提升政府執(zhí)政透明度打好基礎(chǔ)。

（作者單位：寧波市政府辦公廳信息中心）