朱雅芬　邢黎聞

上城區(qū)是杭州市的中心城區(qū)，雖地域面積狹小卻是寸土寸金。在它10平方公里的城區(qū)可用面積上，2008年的財(cái)政總收入63.6億元，人均GDP達(dá)1.97萬美金。區(qū)長陳紅英很清楚，上城區(qū)的寸土寸金不僅僅來自硬環(huán)境的建設(shè)，更多的還依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，而這個(gè)軟環(huán)境主要是指政府的服務(wù)。在當(dāng)今信息時(shí)代，政府的服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中存在的最大問題就是“信息不對稱”，而運(yùn)用信息化手段搭建的服務(wù)平臺，政府部門之間的信息交互增強(qiáng)，同時(shí)也改善了政府與社會(huì)公眾之間的信息不對稱，就可以使這個(gè)問題得到及時(shí)有效的解決，所以信息化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一個(gè)理想的軟環(huán)境。

在上城區(qū)政府食堂，忙碌的陳區(qū)長利用吃快餐的短暫時(shí)間接受了采訪，但從她言簡意賅的言談里卻讓記者感受到了她對信息化的深刻理解。

政府流程再造：整合集約 高效節(jié)約

記者：作為一名有著多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的政府官員，您如何理解電子政務(wù)與服務(wù)型政府的關(guān)系？

陳紅英：電子政務(wù)是與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，更重要的目的是通過政府工作流程的再造，打造面向公眾、面向民生的高效能服務(wù)型政府。運(yùn)用機(jī)制改革的靈活性來彌補(bǔ)體制改革的漸進(jìn)性。

為此，我區(qū)在國信辦和市信息辦的大力支持和指導(dǎo)下，結(jié)合進(jìn)一步整合資源、提高政府效能以及深化行政審批制度改革的實(shí)際，研究制定并實(shí)施了“上城區(qū)政府政務(wù)信息資源共享及‘在線互動(dòng)一站式審批服務(wù)平臺項(xiàng)目”，為構(gòu)建以公眾為中心的在線互動(dòng)的高績效服務(wù)型政府作了一些積極探索。尤其是提出并實(shí)施了最大化整合資源的理念。

上城區(qū)政府系統(tǒng)目前所轄部門及非常設(shè)機(jī)構(gòu)等合計(jì)48個(gè)，區(qū)政府下轄6個(gè)街道辦事處，52個(gè)社區(qū)。每個(gè)街道辦事處內(nèi)部科室6-8個(gè)左右，幾乎是一個(gè)門類齊全的小型“政府”，社區(qū)居民委員會(huì)也實(shí)際承擔(dān)部分政府的服務(wù)職能。由于層級多、部門多，雖然在過去的幾年里，我區(qū)一直致力于機(jī)制調(diào)整、制度創(chuàng)新，但作為直接面向群眾的基層政府，部門邊界導(dǎo)致運(yùn)作合力不強(qiáng)、辦事效率不高，群眾辦事難、維權(quán)難、享受公共服務(wù)成本偏高等現(xiàn)象依然存在。迫切需要通過信息化手段進(jìn)行資源整合和流程再造，優(yōu)化政府管理流程，提高政府服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

借助電子技術(shù)手段，我們將分散隔離的人、財(cái)、物、信息等資源有機(jī)整合，在網(wǎng)絡(luò)平臺上形成一個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)整體，構(gòu)建集行政審批、公共服務(wù)、信息公開、公眾參與、資源共享、效能監(jiān)察為一體的在線互動(dòng)電子政府。在我區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目開展過程中，尤其注重整合行政審批資源，以整合帶動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)“條管理”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，通過項(xiàng)目實(shí)施，既降低行政管理成本，又降低公眾享受公共服務(wù)的成本。29個(gè)預(yù)受理項(xiàng)目在政府門戶網(wǎng)站即可登陸提交申請進(jìn)入辦理流程，公眾在家中或在其他場所通過任何一臺連接到互聯(lián)網(wǎng)上的電腦都能24小時(shí)全天候輕松申辦。公眾也可以就近在社區(qū)、街道、相關(guān)部門提交各類行政審批事項(xiàng)。實(shí)行網(wǎng)上串聯(lián)、并聯(lián)審批。各部門辦理結(jié)束后，以短信通知申請人。大大減少了申辦人享受政府服務(wù)的成本。

目前，上城區(qū)門戶網(wǎng)站中將網(wǎng)上信訪系統(tǒng)（區(qū)12345）等數(shù)字管理資源、社區(qū)管理與服務(wù)資源（E家人），已整合共享。行政執(zhí)法無線智能監(jiān)控系統(tǒng)、街道綜合信息系統(tǒng)、與標(biāo)準(zhǔn)化體系相結(jié)合的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等正在加緊建設(shè)，一旦完成，也將整合進(jìn)來，納入政務(wù)信息資源一體化。

互動(dòng)型機(jī)制推進(jìn)現(xiàn)代政府進(jìn)程

記者：上城區(qū)的信息化試點(diǎn)呈現(xiàn)了難能可貴的創(chuàng)新亮點(diǎn)，請您談?wù)勊鼈冊谡芾韯?chuàng)新中的意義。

陳紅英：試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，有效推進(jìn)了政府與百姓、政府與企業(yè)、政府與部門、政府與監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門與部門之間的多重雙向互動(dòng)，在打造服務(wù)政府、陽光政府、法治政府、節(jié)約政府、廉潔政府等方面取得了可喜進(jìn)展。

一是政府與行政審批事項(xiàng)申請者在線互動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)型政府。申請者無論是通過網(wǎng)上預(yù)受理或通過其他途徑進(jìn)入審批程序，在受理過程中都會(huì)及時(shí)收到短信通知，申請者也可以通過密碼實(shí)時(shí)在線查詢辦理情況，待各環(huán)節(jié)審批通過后并取得結(jié)果即可。全程體現(xiàn)為“客戶”的服務(wù)。

二是政府與部門、部門與部門之間雙向互動(dòng)，推進(jìn)高效節(jié)約政府。81個(gè)行政審批項(xiàng)目中部分涉及并聯(lián)審批，部門之間通過在線互動(dòng)，大大提高了審批時(shí)效。公安、交警、城管（無線智能監(jiān)控）信息資源共享互動(dòng)，可以在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮積極作用。目錄交換體系為審批服務(wù)項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)查詢比對等支撐功能。

三是政府與社會(huì)公眾雙向互動(dòng)，推進(jìn)陽光政府、法治政府。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，在政府門戶網(wǎng)站單獨(dú)開設(shè)政務(wù)信息公開欄目，全面推行政務(wù)公開和信息公開。開通網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上民意調(diào)查、建言獻(xiàn)策等公眾參與欄目，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾、與服務(wù)對象雙向互動(dòng)，更好推動(dòng)科學(xué)決策，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四是政府職能部門與監(jiān)督部門的雙向互動(dòng)，推進(jìn)廉潔政府。系統(tǒng)設(shè)置實(shí)時(shí)電子監(jiān)察功能，對各個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公示，由區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，并納入全區(qū)目標(biāo)管理考核體系，促進(jìn)了“權(quán)力清單、權(quán)力流程”陽光化。同時(shí)，網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上信訪等功能，在理順社會(huì)監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，打造廉潔政府等方面也具有重要意義。

信息化促進(jìn)有限空間無限發(fā)展

記者：在您看來，電子政務(wù)，或者說，這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)對上城區(qū)的發(fā)展意味著什么？

陳區(qū)長：上城區(qū)政務(wù)信息化建設(shè)在上世紀(jì)的90年代就開始起步，經(jīng)過十幾年特別是最近這幾年的強(qiáng)力推進(jìn)，已經(jīng)形成了較為完善、覆蓋全區(qū)的“區(qū)、街道（部門）、社區(qū)”三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本健全，信息資源共享和信息公開穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)也正在全面展開。之所以力爭市里沒有撥款的試點(diǎn)項(xiàng)目，就是為了提升自己的建設(shè)和管理理念。

電子政務(wù)建設(shè)可以為突破發(fā)展瓶頸提供契機(jī)。上城區(qū)是杭州市中心城區(qū)，面積18.1平方公里，常住人口約35.93萬，歷史文化積淀深厚，區(qū)域面積狹小，“老城區(qū)”和“小城區(qū)”是最大、最基本的區(qū)情。近年來，上城區(qū)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出了打造“具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，自加壓力，拉高標(biāo)桿，以深入打造“生活品質(zhì)國際體驗(yàn)區(qū)”為抓手，圍繞“厚重文化、高端產(chǎn)業(yè)、精致空間、人性交通、品質(zhì)生活”五大內(nèi)涵，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的高度，面臨的資源和政策制約也日益嚴(yán)重，土地要素稀缺、財(cái)政供養(yǎng)人員眾多、城市有機(jī)更新情況復(fù)雜、民生保障和改善難度大，“老城區(qū)”和“小城區(qū)”的區(qū)情實(shí)際，成為制約發(fā)展主要瓶頸。如何做大做強(qiáng)“小”城、做精做優(yōu)“老”城，實(shí)現(xiàn)有限空間，無限發(fā)展，唯有進(jìn)行管理理念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

如建造面積幾千平方米的行政服務(wù)中心，各行政部門物理集中，上城區(qū)目前不具備這樣的條件。借助信息化平臺，政府可以實(shí)現(xiàn)邏輯集中，通過有限的區(qū)行政服務(wù)中心，和網(wǎng)上服務(wù)辦事大廳，可以將公共服務(wù)不斷延伸，送達(dá)公眾的電腦終端。

總之，所有這些信息化創(chuàng)新亮點(diǎn)，為上城區(qū)如何做大做強(qiáng)“小”城、做精做優(yōu)“老”城，在創(chuàng)新管理理念和工作機(jī)制方面作了有益的探索，為實(shí)現(xiàn)上城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造著良好發(fā)展環(huán)境。