楊軍喜　朱曉飛

當(dāng)前，農(nóng)村信息化建設(shè)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來，浙江省各地農(nóng)村信息化建設(shè)步伐不斷加快，有效提升了全省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以嘉興市為例，自2005年10月農(nóng)民信箱工程啟動至2008年底，全市農(nóng)民信箱注冊用戶突破15萬戶，是省下達(dá)三年總?cè)蝿?wù)數(shù)的2.5倍，用戶啟用率達(dá)97%，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社網(wǎng)上攤位1318個，發(fā)布買賣信息17.5萬條，農(nóng)民信箱發(fā)送信件2800萬件、短信2700萬條。買賣信息發(fā)布量、點擊率和進(jìn)入農(nóng)民信箱的部門數(shù)居全省之首，農(nóng)民信箱用戶啟用率、建立攤位數(shù)居全省第二，全市的農(nóng)村信息化建設(shè)取得了顯著的成效。但與此同時，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)村信息化建設(shè)也暴露出五大突出問題,亟需有關(guān)部門及時出臺針對性措施加以解決。

一、大部分農(nóng)民信息化意識仍較淡薄，有效利用信息的能力不強(qiáng)。目前大部分農(nóng)民還沒有形成利用現(xiàn)代信息技術(shù)主動獲取信息的習(xí)慣，主要還是依靠言傳身教的直接示范和交流方式。農(nóng)民信箱用戶通過農(nóng)民信箱平臺建立網(wǎng)上免費(fèi)攤位、發(fā)布買賣信息甚至達(dá)成交易的，仍局限于部分種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。據(jù)嘉興市所轄的平湖市反映，目前該市已注冊的28561戶農(nóng)民信箱用戶中，能真正靈活使用、有效利用的不到10%。

二是信息結(jié)構(gòu)不合理，信息服務(wù)還不能完全滿足需求?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)媒體還是以單向信息傳播方式為主，只局限于把信息傳遞到農(nóng)民手中，卻無法把農(nóng)民的需求及時反饋回來，各類定制式信息服務(wù)比較薄弱。而且，農(nóng)民對信息需求的涉及面越來越廣，現(xiàn)有傳遞的公共服務(wù)信息往往缺少針對性，不能滿足龐大的農(nóng)民群體對于更精細(xì)、更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實際的信息需求，出現(xiàn)信息細(xì)分跟不上公眾需求的矛盾。同時，農(nóng)村信息的時效性仍顯不足，突出表現(xiàn)在鎮(zhèn)（街道）和村一級在信息及時收集、分析、整理、發(fā)布的能力仍然較弱，網(wǎng)站信息更新較慢，過時信息較多，缺乏即時信息。嘉興的抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)前基層網(wǎng)站實時更新的僅占5%，每日更新的占10%，每周更新的占35%，每月更新的占60%，每季更新的占70%，年度更新的90%。

三是信息資源整合不足，平臺承載力有限。信息資源目前還存在著多頭建設(shè)、分散管理等問題。以村一級為例，目前在村一級建立和運(yùn)行的有依托廣電部門的“黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)”和依托電信部門的“農(nóng)經(jīng)廣域網(wǎng)絡(luò)”兩條網(wǎng)線，由于種種原因，“兩網(wǎng)合一”、資源整合的條件尚未成熟，不僅給村一級增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且造成了資源浪費(fèi)；加上由于上級特別是省一級各條線部門在推進(jìn)農(nóng)村信息化中未能及時協(xié)調(diào)處置好關(guān)系，落實到村一級時往往造成重復(fù)建設(shè)，比如現(xiàn)在村一級普遍存在村級網(wǎng)頁（站）過多現(xiàn)象。對此，基層反響強(qiáng)烈。

四是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村的普及仍需要較長時間。截至2008年底，嘉興市建制村農(nóng)戶平均上網(wǎng)率為13.28%，最低的僅為3.03%，遠(yuǎn)低于全省發(fā)達(dá)地區(qū)。

五是基層信息化人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)有村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)離信息化要求還有一定的差距。據(jù)統(tǒng)計，嘉興市村干部文化程度達(dá)到大專以上的人員僅為33.3%，取得計算機(jī)考試等級資格的還不到20%。不少村干部的網(wǎng)絡(luò)和電腦知識非常有限，有的甚至不能利用常規(guī)軟件進(jìn)行辦公；部分建制村在農(nóng)村信息化應(yīng)用中嚴(yán)重依賴村信息管理員和大學(xué)生“村官”的現(xiàn)象較突出，給加快推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程帶來一定難度。

目前，我國的農(nóng)村信息化建設(shè)仍處于大力推進(jìn)的過程中，農(nóng)村信息化工作仍是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。完善農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)體系，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收、

農(nóng)業(yè)增效，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府有關(guān)部門還任重道遠(yuǎn)。為此建議：

一、提升農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，繼續(xù)大力鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商結(jié)合自身的特點為農(nóng)村信息化服務(wù)，大力推進(jìn)和完善“金農(nóng)工程”、“農(nóng)民信箱工程”、“村村通工程”、“信息化普及村工程”以及各種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的推廣應(yīng)用等。堅持政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，積極發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮市場長效機(jī)制作用，通過市場化運(yùn)作，廣泛吸引社會資金投入建設(shè)，推動信息資源開發(fā)和市場應(yīng)用服務(wù)。積極探索 “三電合一”農(nóng)村信息化發(fā)展方向的綜合服務(wù)模式。走低成本農(nóng)村信息化發(fā)展道路，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效益，避免重復(fù)投資。

二要增強(qiáng)農(nóng)村信息綜合服務(wù)能力。要圍繞“市級抓提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓延伸，村組抓服務(wù)”的思路，依托農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、遠(yuǎn)教網(wǎng)等已經(jīng)形成的運(yùn)行保障體系、服務(wù)體系和運(yùn)行維護(hù)投入體系，進(jìn)一步整合農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、遠(yuǎn)教網(wǎng)站點，充分利用好兩網(wǎng)現(xiàn)有的人員和設(shè)備，實現(xiàn)多部門和多行業(yè)的涉農(nóng)信息資源整合，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要。要根據(jù)用戶本身的特點和用戶對信息的需求特點，突出農(nóng)民增收這一主線，實現(xiàn)多網(wǎng)功能合一，為農(nóng)民提供便捷的信息服務(wù)，滿足農(nóng)民信息需求多樣化和個性化的要求。

三要提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。加強(qiáng)對農(nóng)民信息化知識和技能的培訓(xùn)，大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工程。通過“百萬農(nóng)民信箱”等重點工程，形成由信息流、資金流、物流、商流組成的，并以信息流為核心全新的流通流程，推動農(nóng)村的新發(fā)展。

四要加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才隊伍建設(shè)。重點抓好村干部的農(nóng)村信息化技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、考核、發(fā)證等手段提高

村干部的計算機(jī)應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)能力。大力提升農(nóng)村信息管理員隊伍素質(zhì)，積極拓展人才培養(yǎng)引進(jìn)渠道，積極利用農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及有關(guān)社會中介力量，發(fā)展壯大農(nóng)村信息管理員隊伍，促進(jìn)隊伍整體水平的提高。

(作者單位：浙江省嘉興市人民政府辦公室)