孟　紅

一部建國綱領(lǐng)對于一個國家的重要意義不言而喻。新中國的建國大綱即《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就是一份具有國家憲法地位和作用的文件。當年，《共同綱領(lǐng)》的起草是籌備建國過程中一項極為重要的工作，周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)的新政協(xié)籌備會第三小組承擔(dān)了起草《共同綱領(lǐng)》的任務(wù)。周恩來與毛澤東動手專門為之撰寫、修改、加工和完善，為《共同綱領(lǐng)》的出臺傾注了大量的心血。《共同綱領(lǐng)》在數(shù)易其稿后提交新政協(xié)第一次大會討論。1949年10月1日，剛剛當選為中華人民共和國中央人民政府主席的毛澤東發(fā)布公告，宣布中央人民政府“接受中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針”。

七天“鏖戰(zhàn)”，周恩來親自撰寫《共同綱領(lǐng)》條文

撰寫建國大綱的任務(wù)最早是由中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢主持的，但當時還不叫“共同綱領(lǐng)”，而叫“革命綱領(lǐng)”，全稱是《中國人民民主革命綱領(lǐng)》。李維漢接受任務(wù)后，馬上組織精干力量著手撰寫。1948年lO月27日，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》完成。李維漢立即將草稿上報周恩來。周恩來大致看了一遍，隨后通過中央辦公廳分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘等人。這份草稿的內(nèi)容包括簡短的序言和總則、政治、軍事、土地改革、經(jīng)濟財政、文化教育、社會政策、少數(shù)民族、華僑、外交等部分。重點放在“人民民主革命”方面。李維漢為這個草稿付出了大量的心血，但他在給周恩來的報告中仍然謙虛地說：“稿子是勉強湊來的?！?/p>

客觀地看，草稿條文確實顯得比較粗糙，但難能可貴的是，它把即將誕生的新中國應(yīng)實行的最基本的綱領(lǐng)、政策都規(guī)劃出來。草稿規(guī)定：綱領(lǐng)的基本原則，即新政協(xié)各成員共同奮斗的準則，是新民主主義即革命的三民主義；人民為國家的主人，國家的一切權(quán)力出自人民大眾，屬于人民大眾。草稿規(guī)定：中華人民共和國各級政權(quán)的構(gòu)成，不采用資產(chǎn)階級民主的三權(quán)分立制，而采用人民民主的民主集中制；國家各級權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，是各級人民代表大會及其選出的各級人民政府。草稿還規(guī)定：在經(jīng)濟上，實行“耕者有其田”的土地制度；沒收官僚資本歸國家所有。國有經(jīng)濟為全部國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)成分；發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利，應(yīng)定為全部國民經(jīng)濟建設(shè)的總方針；有計劃有步驟地發(fā)展工業(yè)，爭取若干年內(nèi)使中國由農(nóng)業(yè)國地位上升到工業(yè)國地位。草稿內(nèi)容還包括了發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育；各民族一律平等，建立民族自治區(qū)等內(nèi)容。這些規(guī)定，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨長期以來形成的新民主主義立國思想，也大都為后來的各個共同綱領(lǐng)稿本所采納。

應(yīng)毛澤東的邀請，沈鈞儒等第一批民主人士從香港到達哈爾濱，高崗、李富春代表中共中央與在哈爾濱的民主人士于1948年11月25日達成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的協(xié)議。協(xié)議第二項第五款規(guī)定：新政協(xié)應(yīng)討論和決定兩項重要問題：一為共同綱領(lǐng)問題；一為如何建立中華人民民主共和國臨時中央政府問題。共同綱領(lǐng)由籌備會起草，此前中共中央已經(jīng)起草一個草案(即李維漢主持起草的《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》)，籌備會各方面人士在第一稿的基礎(chǔ)上，共同修改，形成了第二稿。第二稿的結(jié)構(gòu)與第一稿有很大區(qū)別，它分為人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時具體綱領(lǐng)三大部分。第二稿的一個重要不同之處是：對成立中華人民民主共和國臨時中央政府的程序作了新的規(guī)定。最早中共中央和毛澤東的設(shè)想是，先召開新政協(xié)，然后召集人民代表大會成立民主聯(lián)合政府。民主人士在哈爾濱討論中共中央提出的關(guān)于召開新政協(xié)諸問題協(xié)議草案時，對成立中央政府一項，產(chǎn)生了不同的意見。有人主張：“新政協(xié)即等于臨時人民代表會議，即可產(chǎn)生臨時中央政府。”中共中央覺得這個意見很好，馬上表示贊同。根據(jù)這個情況，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿在起草中進行了吸收。這一稿明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時中央政府。

1948年12月30日，毛澤東在為新華社寫的新年獻詞《將革命進行到底》中明確宣布：1949年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。在這里，毛澤東十分明確地把“臨時”二字刪除了。

1949年2月27日，周恩來對第二稿作了文字修改，把它同《關(guān)于新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》、《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例草案》、《參加新政協(xié)籌備會各單位民主人士候選名單》、《中華人民民主共和國政府組織大綱草案》一起編印成冊，取名為《新的政治協(xié)商會議有關(guān)文件》，發(fā)給有關(guān)方面和人士閱讀討論。

1949年6月16日傍晚，絢麗的晚霞映紅了中南海。吃過晚飯，周恩來信步來到勤政殿。當周恩來走進勤政殿時，新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會的委員們大部分都已來到會場。白天，周恩來在新政協(xié)籌備會第一次全體會議上作了關(guān)于《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例(草案)》的解釋報告和草案第八條關(guān)于表決問題的說明。在講話時，周恩來明確地提出了籌備會的主要任務(wù)，其中之一就是起草共同綱領(lǐng)和起草成立政府方案等事項。他指出：“起草共同綱領(lǐng)是六、七兩月份的一項極為繁重的工作。過去我們起草過一兩次，因為當時戰(zhàn)爭正在猛烈地進行中，因此，重點放在動員全國人民的力量以支援戰(zhàn)爭上?，F(xiàn)在，我們的綱領(lǐng)不能不轉(zhuǎn)向建設(shè)方面，不能不轉(zhuǎn)向和平方面，其中的重點要擺在我們?nèi)绾喂餐?，來建設(shè)一個新民主主義的新中國方面?！敝芏鱽硗瑫r強調(diào)：“這次會議期間，凡是重大的議案不是光在會場提出，而且在提出之前總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個字非常好。”

會議推選了常務(wù)委員會主任、副主任、秘書長、副秘書長，同時通過了各單位代表參加政協(xié)籌備工作各小組的辦法。周恩來在會上當選為籌備會常務(wù)委員會副主任和起草共同綱領(lǐng)小組即第三小組組長，另由北京大學(xué)教授許德珩任副組長，宦鄉(xiāng)任秘書。第三小組的人員陣容十分龐大，陳劭先、章伯鈞、章乃器、李達、許廣平、季方、沈志遠、許寶駒、陳此生、黃鼎臣、彭德懷、朱學(xué)范、張曄、李燭塵、侯外廬、鄧初民、廖承志、鄧穎超、謝邦定、周建人、楊靜仁、費振東、羅隆基共23人。

6月18日，周恩來召集并主持了小組第一次會議，就起草共同綱領(lǐng)工作的重要性以及過去這項工作的開展情況作了說明，會議具體研究起草共同綱領(lǐng)的有關(guān)問題。周恩來首先說：“起草共同綱領(lǐng)的任務(wù)很繁重，很緊迫，必須加緊工作?！本o接著，他介紹了中共關(guān)于建國的基本思想，并解釋了全國政治協(xié)商會議現(xiàn)在的稱號：“我們的政治協(xié)商會議，加上一個‘新字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會議。一字之差，使基本的政治策略思想也要有所變化。因此，需要有體現(xiàn)新的政治協(xié)商共同利益的共同綱領(lǐng)。制定共同綱領(lǐng)不僅將決定聯(lián)合

政府的產(chǎn)生，也將為各黨派和各團體的合作奠定基礎(chǔ)。”周恩來還介紹說：“去年哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定了一個草案，中共方面也曾兩度起草。但是，去年工作重心在動員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭；而現(xiàn)在的重點卻在建設(shè)新民主主義中國，以及肅清反動殘余，這是長期的工作。因此，中共方面的第二稿也已不適用，必須根據(jù)新的形勢的需要重新起草。”

鑒于共同綱領(lǐng)實際上是共產(chǎn)黨的建國大綱，而且在此之前，中共中央也專門組織人員起草過類似文件，第三小組研究認為，共同綱領(lǐng)的初稿還是由中共中央組織人員起草為妥。會議決定，第三小組成員分為政治法律、財政經(jīng)濟、國防外交、文化教育、其它五個小組進行專門論證，并分別寫出有關(guān)條文，以供起草者參考。會議還確定，參加新政協(xié)籌備會的各單位、各代表及第三小組各成員亦可提出自己的書面意見。

籌備新政協(xié)期間，周恩來非常繁忙，既要與諸多的民主人士打交道，又要處理黨內(nèi)諸多事務(wù)。然而，如果沒有時間保證，就會干擾和影響共同綱領(lǐng)草案的起草工作。為了保證按時拿出《共同綱領(lǐng)》的草案，周恩來不得不請示毛澤東，暫時放下手頭的許多事務(wù)，集中一段時間完成這項工作。于是，那段時間里，人們很難見到周恩來的身影出現(xiàn)在公共場合了。因為周恩來把自己“關(guān)”在勤政殿里，在全神貫注、一心一意地親自執(zhí)筆，撰寫《共同綱領(lǐng)》全文。經(jīng)過一個星期夜以繼日、廢寢忘食的“鏖戰(zhàn)”，他終于完成了起草工作。為了盡快得到各方面的意見，周恩來不顧疲勞，立即召開會議，研究《綱領(lǐng)》的完善。

時任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部秘書處處長的周子健回憶說：“總理關(guān)在勤政殿，大約五六天時間，什么事也不做了，就是集中寫《共同綱領(lǐng)》，所以是總理在那里親自組織的，帶了一個秘書，給他準備材料。起草完以后，然后又討論?！敝芏鱽硐群笾鞒终匍_了七次會議征求各方面的意見，根據(jù)大家提出的意見和建議，對《綱領(lǐng)》草案又進行了反復(fù)討論和修改。其中包括由先后到達北平的政協(xié)代表500余人分組討論兩次，第三組本身討論三次，籌備會常務(wù)委員會討論兩次，廣泛吸收各方面的意見，然后再把草案提交籌備會第二次全體會議，最后正式形成為《共同綱領(lǐng)(草案)》。這份草案取名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。名字標出了“新”字，去掉“革命”二字，意義非常。

在這一過程中，民主人士接受“新民主主義”的理論是經(jīng)歷了一個過程的。

1948年下半年，中共中央在起草綱領(lǐng)草案的同時，在香港的各民主黨派也就綱領(lǐng)的有關(guān)問題展開了討論。圍繞要不要以“新民主主義”作為建國指導(dǎo)原則問題，出現(xiàn)了多種意見。除大多數(shù)人贊成“新民主主義”外，還有人主張用“革命的三民主義”、“人民民主主義”，也有人主張用不加“新”字的“民主主義”。為了推動各民主黨派和無黨派民主人士進一步統(tǒng)一思想，更加堅定地站到新民主主義立場上來，并解除他們之中某些人對共產(chǎn)黨和人民革命的某些疑慮，中共中央做了大量工作。

1949年1月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對待民主人士的指示》。這個指示明確：我黨對待已經(jīng)到達解放區(qū)的民主人士的方針，應(yīng)該是以徹底坦白與誠懇的態(tài)度，向他們解釋政治的及有關(guān)的黨的政策和一切問題，積極地教育與爭取他們。對政策問題，均予以正面解答，不加回避。對政策實行的情況，亦據(jù)實相告。這個文件還要求：由我黨各部門的負責(zé)同志作有關(guān)戰(zhàn)爭、軍事、政策、政權(quán)、土改、外交、經(jīng)濟、文化教育、婦運等方面的報告，以及通過座談會，同我黨負責(zé)人談話，進行日常接觸和交談，組織參觀，提供學(xué)習(xí)材料和資料，、關(guān)心生活及健康等方式，做民主人士的工作。毛澤東本人在百忙之中，也抽出時間同許多著名的民主人士進行書信來往或直接交談。他寫的新年獻詞《將革命進行到底》和《關(guān)于時局的聲明》，對廣大民主人士提高認識起到了推動作用。

在中共中央和毛澤東的直接關(guān)懷下，到達解放區(qū)的民主人士55人于1949年1月22日發(fā)表《我們對時局的意見》，表示完全贊成中共的革命立場，接受中共的領(lǐng)導(dǎo)。

從1948年中共發(fā)布“五一”口號到1949年春，在各種因素的推動下，各民主黨派和無黨派民主人士的絕大多數(shù)，在徹底推翻國民黨統(tǒng)治和建立新民主主義中國這兩個基本問題上，與共產(chǎn)黨取得了共識。這就為共同綱領(lǐng)的正式制定，創(chuàng)造了必要的前提。

1949年3月召開的中共七屆二中全會以及同年6月底毛澤東發(fā)表的《論人民民主專政》的著名文章，進一步豐富了中國共產(chǎn)黨有關(guān)革命和建國的理論，為共同綱領(lǐng)的制定奠定了堅實的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

《共同綱領(lǐng)》草案前后改了十幾稿。為了照顧一些民主人士的感情，在這一稿中，周恩來特意在中華人民共和國的后面，加了一個簡稱“中華民國”。討論中，參加過辛亥革命的致公黨創(chuàng)始人司徒美堂發(fā)表了這樣的意見，他說，我尊重孫中山先生，但對“中華民國”這四個字絕無好感。理由是中華民國與“民”無涉。他的話贏得了很多人的支持。新中國的名字最終被確定為“中華人民共和國”。

毛澤東對草案稿改動多達二百多處

仲夏的香山，樹木蔥蘢，鳥語花香。

8月2日，周恩來乘吉普車來到毛澤東居住的香山雙清別墅。他見毛澤東正在聚精會神地審看文件，便說：“主席，正忙著呢?”毛澤東連忙招呼說：“恩來來了，請坐?！敝芏鱽頉]有坐，一直走到毛澤東的辦公桌旁，從公文包里拿出一份打印的稿子說：“這是共同綱領(lǐng)的草案。我寫了個初稿后，又七次開會，征求了各方面的意見，作了修改，現(xiàn)在請主席審閱?！?/p>

毛澤東接過草案翻了翻，說：“我抓緊時間趕快看?！?/p>

周恩來又同毛澤東商量了其它幾個問題，然后告辭。

夜晚的香山分外的寂靜。毛澤東在燈光下，聚精會神地審讀著這份共同綱領(lǐng)草案?？赐曛?，毛澤東對其中的一些段落作了刪改，又重新改寫了幾段文字。

這份《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿，可以說是整個共同綱領(lǐng)起草過程中的第二稿。

這個草案初稿，除簡短的序言外，分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩大部分。同1948年11月起草的《中國人民民主主義革命綱領(lǐng)》草案相比較，它刪除了“人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務(wù)”一部分；在具體條文的規(guī)定上，增添了不少新的內(nèi)容。它在一般綱領(lǐng)中規(guī)定：參加政治協(xié)商會議的各個單位，要以“奉行新民主主義”作為長期合作的政治基礎(chǔ)，新民主主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)；新民主主義的國家制度，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級及中國境內(nèi)各民族的人民民主專政的國家制度。在整個新民主主義制度期間，既不是一個階級專政，也不是一黨獨占政府，而應(yīng)是各民主黨派及人民團體在新民主主義綱領(lǐng)之下的聯(lián)合政府。此外，還規(guī)定了新民主主義的國防、新民主主義的經(jīng)濟、新民主主義的文化、新民主主義

的國際關(guān)系。在具體綱領(lǐng)部分，它按“解放全中國”、“政治法律”、“財政經(jīng)濟”、“文化教育”、“國防”、“外交僑務(wù)”6個方面，共列45條。這份草案初稿，成為此后不久正式提出的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)(草案)》的基礎(chǔ)。

從9月開始，共同綱領(lǐng)的起草工作進入最后階段。綱領(lǐng)的名稱，隨著政協(xié)名稱的變動而改為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)的結(jié)構(gòu)也作了變動，不再分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)，而是在序言之后列七章。

在籌備會后期，毛澤東從香山搬到了中南海，住進了菊香書屋。這里與勤政殿僅隔著一座橋。毛澤東就更多了一些和代表們共同討論的時間。這次修改，是整個共同綱領(lǐng)起草過程中的第三稿。在這個階段，毛澤東直接參加了對稿子的修改工作。這表明綱領(lǐng)進入了最后定奪階段。

毛澤東的修改是極為認真的。從9月3日至13日，毛澤東至少四次對草案稿進行了精心修改，改動總計達二百多處。毛澤東不但修改草案，還親自校對和督促印刷。9月3日，毛澤東寫了一張便條給秘書胡喬木：“喬木：綱領(lǐng)共印30份，全部交我，希望今晚10點左右交來。題應(yīng)是《共同綱領(lǐng)》?！碑斖?0點，胡喬木把框架基本定型并第一次正式稱作《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的草案送到毛澤東辦公室，毛澤東立即動筆逐字、逐句、逐段修改，并在豎寫的題目左側(cè)親筆加上“一九四九年九月五日，初稿”的批示。9月5日晚，胡喬木將毛澤東修改后的稿本送去付印。沒過多一會兒，毛澤東又派人給胡喬木送去一張便條，上面寫道：“喬木：今晚付印的綱領(lǐng)，請先送清樣給我校對一次，然后付印。”9月6日，毛澤東把校對過的清樣交給有關(guān)人員，并指示：“照此改正，印成小冊子1000本?！?月7日晚，周恩來在北京飯店把《共同綱領(lǐng)》草案稿分送給各位新政協(xié)代表，組織他們進行分組討論。

此后，毛澤東在改過9月11日草案稿后又批示：“喬木：即刻印100份，于下午六時左右送交勤政殿齊燕銘同志，但不要拆版，俟起草小組修正后，再印?！笨吹贸鰜恚珴蓶|對共同綱領(lǐng)極為關(guān)注，一些關(guān)鍵性內(nèi)容他都親自作了修改，有些內(nèi)容甚至是反復(fù)修改。他要在建國之初，就拿出一部好的大綱來，成為團結(jié)各黨派、各團體、各階層共同建設(shè)新中國的基本依據(jù)。

籌備會最核心的問題是要確定新中國的國體和政體。對此，毛澤東曾經(jīng)說過，我看我們不必搞資產(chǎn)階級議會制和三權(quán)鼎立那一套。對這一點，各界民主人士都表示了贊同。聽了大家的發(fā)言，毛澤東很高興?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”?！叭嗣裥惺箛艺?quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”。在人民代表大會制度建立之前，由政治協(xié)商會議代行其職權(quán)?！豆餐V領(lǐng)》在新中國建設(shè)初期，起過臨時憲法的作用。劉少奇評價說，它是總結(jié)中國人民100多年來革命斗爭經(jīng)驗而制訂出來的一部人民革命建國綱領(lǐng)。

值得一提的是，在籌建新中國而制定《共同綱領(lǐng)》的時候，在民族政策方面有一個突出問題擺在了毛澤東面前：中國是一個多民族國家，中華人民共和國是實行“民族自決”還是“民族自治”?列寧和孫中山都曾提出過“民族自決”的口號，中國共產(chǎn)黨在國民黨反動統(tǒng)治時期也贊同過這個口號。但是，當形勢已經(jīng)發(fā)生根本變化時，是繼續(xù)舊政策還是采取適應(yīng)新形勢的新政策?在起草《共同綱領(lǐng)》的時候，毛澤東提出：要考慮到底是搞聯(lián)邦制，還是搞統(tǒng)一共和國，實行少數(shù)民族地區(qū)自治。1949年9月7日，周恩來在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》的報告中，將中共中央關(guān)于實行民族區(qū)域自治制度的構(gòu)想，向政協(xié)代表征詢意見。他說：“關(guān)于國家制度方面，還有一個問題就是我們的國家是不是多民族聯(lián)邦制?，F(xiàn)在可以把起草時的想法提出來，請大家考慮?！薄叭魏蚊褡宥际怯凶詻Q權(quán)的，這是毫無疑問的事。但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆。在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑撥。為了這一點，我們國家的名稱，叫‘中華人民共和國，而不叫‘聯(lián)邦。”我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力。就這樣，9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！?/p>

在開國的日子里，毛澤東夜以繼日甚至通宵達旦地工作。他要親自修改共同綱領(lǐng)、國旗、國歌、國號、新政協(xié)人員的組成等文件，十分辛苦。嚴謹與傾情的努力，終于結(jié)出了豐碩的成果。1949年9月17日下午，新政協(xié)籌備會第二次會議在中南海勤政殿舉行。周恩來主持會議，并代表籌備會常委會在大會上作了關(guān)于會議籌備工作的報告，同時宣布會議籌備工作已經(jīng)勝利完成，正式大會即將召開。會議審議并通過了經(jīng)各方反復(fù)討論和毛澤東多次修改的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)草案》。

9月22日，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，就綱領(lǐng)草案經(jīng)過向大會作了報告，著重介紹了共同綱領(lǐng)草案的一些主要特點。他說：“新民主主義的總綱問題。在討論中，曾有一種意見，以為我們既然承認新民主主義是一個過渡性質(zhì)的階段，一定要向更高級的社會主義和共產(chǎn)主義階段發(fā)展，因此總綱中就應(yīng)該明確地把這個前途規(guī)定出來?；I備會討論中，大家認為這個前途是肯定的，毫無疑問的，但應(yīng)該經(jīng)過解釋、宣傳特別是實踐來證明給全國人民看。只有全國人民在自己的實踐中認識到這是唯一的最好的前途，才會真正承認它，并愿意全心全意為它而奮斗。所以現(xiàn)在暫時不寫出來，不是否定它，而是更加鄭重地看待它。而且這個綱領(lǐng)中經(jīng)濟部分里面，已經(jīng)規(guī)定要在實際上保證向這個前途走去。”

“總綱中關(guān)于人民對國家權(quán)利與義務(wù)有很明顯的規(guī)定。有一個定義須要說明，就是‘人民與‘國民是有分別的，‘人民是指工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子。而對官僚資產(chǎn)階級在其財產(chǎn)被沒收和地主階級在其土地被分配以后，消極的是要嚴厲鎮(zhèn)壓他們中間的反動活動，積極的是更、多地要強迫他們勞動，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬于人民范圍，但仍然是中國的一個國民，暫時不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國民的義務(wù)。這就是人民民主專政。這是對我們中華人民共和國的團結(jié)和生產(chǎn)有利的。”

“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會的制度，它完全不同于舊民主的議會制度，而是屬于以社會主義蘇聯(lián)為代表的代表大會制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級，而我們則是各革命階級的聯(lián)盟。”

“新民主主義的經(jīng)濟政策其基本精神是照顧四面八方，就是實行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，以達到發(fā)展生產(chǎn)繁榮經(jīng)濟的目的。新民主主義五種經(jīng)濟的構(gòu)成中，國營經(jīng)濟是領(lǐng)導(dǎo)的成分。在逐步地實現(xiàn)計劃經(jīng)濟的要求下，使全社會都能各得其所，以收分工合作之效，這是一個艱巨而必須實現(xiàn)的任務(wù)。”

在這次會議上，還成立了包括共同綱領(lǐng)草案整理委員會在內(nèi)的6個分組委員會，以最后完成各項文件的起草工作。共同綱領(lǐng)草案整理委員會由出席政協(xié)的45個單位和特邀代表中派人組成。45個單位中，只有民盟派出兩人，為章伯鈞、羅隆基，其他均為一人。中共方面為周恩來。

9月28日，政協(xié)各單位及綱領(lǐng)草案整理委員會分別舉行會議，對綱領(lǐng)草案作最后一次討論。至此，整理委員會又收到代表意見21件。經(jīng)討論，除對9月20日印稿中的不正規(guī)字體加以規(guī)范和增添一處標點外，全體一致通過保持原文送交大會主席團。9月29日，政協(xié)全體會議一致通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。10月1日，剛剛當選為中華人民共和國中央人民政府主席的毛澤東發(fā)布公告，鄭重宣布中央人民政府“接受中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針”。

《共同綱領(lǐng)》分序言和總綱、政權(quán)機構(gòu)、軍事制度、經(jīng)濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策七章，總計60條，7000多字。這是中國歷史上第一個人民的建國大綱。這個大綱是此后這類文件中最精煉的。這個大綱；是全國人民意志和利益的集中表現(xiàn)，是革命斗爭經(jīng)驗的總結(jié)，也是中華人民共和國在相當長的時期內(nèi)的施政準則和建設(shè)藍圖。這個大綱凝結(jié)了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人、民主黨派和無黨派民主人士的心血，得到了各方面人士和海外華僑的一致?lián)碜o。