楊曉君　張小林　蘇雪燕

全求性金融危機(jī)的影響正逐步滲入我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其負(fù)面影響從沿海地區(qū)擴(kuò)散到內(nèi)地，從出口企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，使我國經(jīng)濟(jì)受到較大影響。剛剛閉幕的2009年的政協(xié)會(huì)議上，政協(xié)委員們提出，就業(yè)不僅是保民生、保穩(wěn)定的題中之意，更是保增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

金融危機(jī)沖擊我國就業(yè)形勢(shì)

2008年前三季度我國GDP增速逐季下降：一季度GDP增長10.6％，二季度增長10.1％，第三季度增速回落至9％。IHF、世行、亞行對(duì)我國2009年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)均值為8.1％。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年10月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.2％，是2001年末以來首次降為個(gè)位數(shù)。財(cái)政收入在連續(xù)幾年高速增長后，下滑趨勢(shì)明顯。這些數(shù)據(jù)充分說明，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到金融危機(jī)的影響，而且影響程度正逐漸加深。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減弱勢(shì)必影響就業(yè)形勢(shì)和居民收入。

今年就業(yè)形勢(shì)面臨三大挑戰(zhàn)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯提出，在經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率兩者的變化之間存在著一種穩(wěn)定的關(guān)系，1個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率下降與3個(gè)百分點(diǎn)的額外產(chǎn)出增長率相聯(lián)系。

在我國，由于失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，GDP增速和失業(yè)率之間并不存在顯著線性關(guān)系。但我們?nèi)钥梢酝茢郍OP增長與就業(yè)增長的關(guān)系。從數(shù)據(jù)上看，2000年以來，GDP每增長1％大約能拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬一100萬人。一旦6DP年增速低于8％，則將面臨嚴(yán)峻的失業(yè)和社會(huì)問題。

人力資源和社會(huì)保障部日前表示，2008年10月以來，由于外部經(jīng)濟(jì)惡化，我國勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)出現(xiàn)了較大面積的關(guān)閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)，造成部分人員失業(yè)。預(yù)計(jì)2009年一季度會(huì)出現(xiàn)更大困難。

去年四季度以來我國就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)了三個(gè)變化：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，2008年前9個(gè)月的平均增速是9％，10月份新增就業(yè)增速降至8％，是近年來增速首次降低；二是企業(yè)用工需求下滑，據(jù)對(duì)84個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息調(diào)查，2008年三季度后用工需求下降5.5％，這也是多年來的第一次；三是企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重，三季度人力資源和社會(huì)保障部所監(jiān)測(cè)的企業(yè)中，有一半存在崗位流失，并且新增崗位數(shù)低于流失崗位數(shù)，而在8月前，新增崗位數(shù)還大于流失崗位數(shù)。此外，一些職工雖然還未正式與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，但處在放長假等訂單的狀態(tài)，屬隱性失業(yè)。

目前各方普遍預(yù)計(jì)我國2009年GDP增長將顯著放緩，而2009年將有2400萬勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

就業(yè)形勢(shì)的惡化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，失業(yè)工人數(shù)量迅速增加，尤其是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管現(xiàn)在并沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但已有跡象顯示失業(yè)工人的隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大。廣東東莞的行業(yè)預(yù)測(cè)顯示，因電子產(chǎn)品、玩具和服裝需求受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)減少，中國南部地區(qū)至少將有270萬工人失業(yè)。

其次，由于倒閉中小企業(yè)的工人大部分都是農(nóng)民工，失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增多。我國農(nóng)民工中有很大比例分布在建筑業(yè)和低端加工行業(yè)，如服裝、紡織、玩具制造廠等，金融危機(jī)對(duì)這些行業(yè)的沖擊最大。隨著樓盤滯銷，服裝、紡織、玩具廠倒閉，越來越多的農(nóng)民工不得不轉(zhuǎn)向其他行業(yè)甚至回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，我國1.3億農(nóng)民工中，已有8％左右走上返鄉(xiāng)之路。

第三，企業(yè)用人需求下降使得新畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，而城市部分“白領(lǐng)”受金融危機(jī)的影響失業(yè)，還有一批因金融危機(jī)失業(yè)的海外歸來人員回國尋找職位，國內(nèi)白領(lǐng)、海歸和大學(xué)畢業(yè)生一起站在求職起跑線上使高級(jí)人才就業(yè)壓力大增。2009年我國大學(xué)畢業(yè)生為611萬，高于2D08年的559萬。但企業(yè)用人需求卻下降較多，據(jù)調(diào)查，在各高校和職業(yè)學(xué)校，前去招聘的企業(yè)比往年同期減少約20％。

居民收入增速或?qū)⒎啪?/p>

就業(yè)形勢(shì)的惡化將使城鄉(xiāng)居民收入增長放緩甚至降低。2008年前三季度我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.5％，遠(yuǎn)低于2007年同期13.2％的增幅；農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入同比增長11.0％，2007年同期增幅為14.8％。

居民收入減少首先是工資性收入的減少，尤其是農(nóng)村居民工資性收入減少。2007年農(nóng)村居民工資性收入人均1596元，占農(nóng)民人均純收入的38.6‰由于農(nóng)民的工資性收入增長主要是由外出務(wù)工收入增長推動(dòng)的，農(nóng)民工失業(yè)增加必然使農(nóng)村居民工資性收入受到明顯影響。

其次是財(cái)產(chǎn)性收入的減少。盡管財(cái)產(chǎn)性收入在我國居民可支配收入中占比很低，僅2％左右，但過去幾年增長很快，2006年以來增幅都在20％以上。財(cái)產(chǎn)性收入的增減直接影響到居民對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心和對(duì)收入的預(yù)期，其負(fù)面影響不容低估。

財(cái)產(chǎn)性收入減少的主要原因是股芹縮水、房價(jià)下降，近期又增加了利率連續(xù)下降的因素。受股市大跌影響，廣東城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入半年縮水13.9％。

此外，由于一些進(jìn)行中的工程可能會(huì)因?yàn)橘Y金鏈的斷裂無法繼續(xù)，已經(jīng)完工的項(xiàng)目也可能因需求減少、價(jià)格下跌而無法實(shí)現(xiàn)收益，這些都會(huì)造成居民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入減少。

居民收入減少的預(yù)期將會(huì)促使人們節(jié)衣縮食，使金融危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)一步傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域。據(jù)新華社經(jīng)濟(jì)分析師在長三角地區(qū)的調(diào)研，該地區(qū)商家2D08年末的大幅度促銷活動(dòng)比往年大大提前。北京天意、萬通新世界、西單明珠等小商品市場(chǎng)與往年相比人氣不足且顧客購買重心下移，高檔消費(fèi)品的需求量明顯減弱，居民“捂緊錢袋過日子”的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。

促進(jìn)就業(yè)成為2009年全國政協(xié)會(huì)議的焦點(diǎn)之一

受世界金融危機(jī)影響，當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)面臨較大壓力。如何促進(jìn)就業(yè)成為政協(xié)委員熱議的焦點(diǎn)之一。委員們認(rèn)為，就業(yè)問題不僅是保民生、保穩(wěn)定的題中之意，更是保增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻事關(guān)民生與穩(wěn)定

政協(xié)會(huì)議開幕前夕，致公黨中央提交的《關(guān)于解決國際金融危機(jī)影響下我國就業(yè)問題的提案》受到媒體廣泛關(guān)注。受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到一定沖擊，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。部分企業(yè)特別是外向型的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)了關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的情況，失業(yè)人員增加，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題的矛盾顯得更加突出。

據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2009年我國高校畢業(yè)生將達(dá)611萬人，比2008年增加52萬人。此外，2007年和2008年還分別有100萬和150萬畢業(yè)生未找到工作。而許多企業(yè)受金融危機(jī)影響，用人需求下降。高校畢業(yè)生在2009年面臨嚴(yán)重的就業(yè)挑戰(zhàn)。外部競(jìng)爭(zhēng)激烈，人才高消費(fèi)現(xiàn)象普遍，而大學(xué)生比較缺少實(shí)踐技能，如果擇業(yè)觀念又不切實(shí)際，就很難找到合適的崗位。據(jù)新華

社記者調(diào)研，就業(yè)壓力使不少高校畢業(yè)生甚至在校生形成了“不想就業(yè)、不愿考研、不敢創(chuàng)業(yè)”的心態(tài)。一批“80后”的畢業(yè)生成為“啃老族”，這將給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來一系列問題。

農(nóng)民工就業(yè)問題也非常突出。民革中央在提案中指出，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2008年提前回流的農(nóng)民工占到外出農(nóng)民工總量的6％左右。預(yù)計(jì)今年我國農(nóng)民工外出務(wù)工將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，全國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在持續(xù)多年穩(wěn)定增長后極可能出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的惡化，不僅將對(duì)農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負(fù)面影響，而且將給農(nóng)民工的接收和輸出地帶來巨大壓力，影響社會(huì)穩(wěn)定。

外部環(huán)境惡化是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的客觀原因，同時(shí)，當(dāng)前的就業(yè)問題也暴露出長期以來我國供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)黨委書記程天權(quán)說，精英教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育都在向綜合性靠攏，而社會(huì)并不需要那么多理論型、研究型人才，“適銷不對(duì)路”。致公黨中央在提案中指出，許多地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了技能勞動(dòng)者短缺的現(xiàn)象，而廣大進(jìn)城務(wù)工人員往往缺少專業(yè)技能。同時(shí)，一些高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)等方面已很難滿足市場(chǎng)對(duì)人才梯形結(jié)構(gòu)的需求，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需求，造成了供需的不協(xié)調(diào)。

保就業(yè)與保增長根本一致

就業(yè)問題不解決，不僅直接影響到生存，而且使談發(fā)展更加困難，同時(shí)，還會(huì)增加社會(huì)不安全因素。因此，促就業(yè)不僅是保民生的大事，更是保穩(wěn)定的大事。同時(shí)，保增長和保就業(yè)從根本上也是一致的。只有就業(yè)才能增加收入，有了收入才能擴(kuò)大內(nèi)需，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

但事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)并不是同步的。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧說，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長的周期和就業(yè)的周期并不重疊，因?yàn)槊總€(gè)單位經(jīng)濟(jì)增長率上升的時(shí)候，都是先把內(nèi)部勞動(dòng)潛力用盡，才開始招收新的。國家4萬億元投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但就業(yè)還要滯后一點(diǎn)。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高增長并不一定帶來高就業(yè)。據(jù)新華社經(jīng)濟(jì)分析師測(cè)算，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增速對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力不斷下降。實(shí)際GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)所帶來的就業(yè)人數(shù)增加量，從“九五”時(shí)期的94萬人，減少到“十五”時(shí)期的80萬人。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有關(guān)，同時(shí)，也與近年的投資結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。政協(xié)大會(huì)發(fā)言人趙啟正介紹，委員們非常關(guān)注4萬億元投資的使用，要特別精確合理，避免重復(fù)建設(shè)，更有利于國計(jì)民生。

對(duì)于有輿論認(rèn)為4萬億元投資計(jì)劃拉動(dòng)就業(yè)能力有限的問題，全國政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長賈康表示，保增長和保就業(yè)不是矛盾的，投資權(quán)衡的要點(diǎn)在于不能放棄結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向，考慮勞動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，盡可能支持勞動(dòng)密集型企業(yè)，更好地發(fā)揮政策性融資功能支持中小企業(yè)。

促進(jìn)就業(yè)需長短期多措并舉

對(duì)于如何促進(jìn)就業(yè)，委員們認(rèn)為，需要長短期多措并舉。

從長期看，一是在確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、增長方式、增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，充分考慮對(duì)就業(yè)的影響。全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任李成貴認(rèn)為，要把就業(yè)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家政策措施的總盤中考慮。民革中央的提案建議，制定優(yōu)惠政策，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”。九三學(xué)社中央的提案建議，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快國有企業(yè)改革和社會(huì)保障制度建設(shè)、改革教育制度特別是高等教育制度等。

二是及時(shí)確立或細(xì)化與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向。致公黨中央的提案建議，適時(shí)細(xì)化勞動(dòng)合同法，對(duì)中小企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同法給予一個(gè)更適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與我國基本國情的補(bǔ)充要求。進(jìn)一步細(xì)化就業(yè)促進(jìn)法中鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，出臺(tái)一些與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)聯(lián)的貸款、稅收等方面的優(yōu)惠措施。

三是建立長效就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。全國政協(xié)委員、北京市金杜律師事務(wù)所管委會(huì)主席王俊峰認(rèn)為，系統(tǒng)地建立勞動(dòng)力總體培訓(xùn)機(jī)制很重要，培訓(xùn)應(yīng)有長期性、針對(duì)性、計(jì)劃性。厲以寧也表示，失業(yè)問題增加是挑戰(zhàn)，但應(yīng)利用這段時(shí)間加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，提高勞動(dòng)素質(zhì)，充實(shí)各方面人才的不足。

此外，委員們還提出了不少解決當(dāng)前就業(yè)問題的辦法。如對(duì)創(chuàng)業(yè)給予更多的政策支持。民盟中央的提案建議，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的，各級(jí)政府及相關(guān)部門要及時(shí)妥善解決其生產(chǎn)所需用地等問題，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，國有商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社要安排一定比例的信貸資金，專項(xiàng)支持自主創(chuàng)業(yè)。如拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)大學(xué)生走向基層，服務(wù)西部等；如加強(qiáng)信息服務(wù)，設(shè)立專門的就業(yè)信息指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)民工發(fā)布就業(yè)的區(qū)域流向和相關(guān)進(jìn)城務(wù)工知識(shí)等。

編輯盧勁杉