洪　放　王俊君

2008年6月，江西省豐城市檢察院在查辦該市交通局原副局長程某涉嫌行賄一案時，該院檢務規(guī)范督察中心案件流轉監(jiān)控崗的工作人員在程某被傳喚到辦案工作區(qū)詢問后，及時啟動辦案期限的網上跟蹤。在傳喚11小時后，工作人員到辦案工作區(qū)現場督察，當了解到辦案人員在法律規(guī)定時限內不能收集到程某涉嫌犯罪的主要證據，便要求辦案部門按照傳喚時間不超過12小時的規(guī)定嚴格執(zhí)行。當時個別案件承辦人不太理解，認為“從嫌疑人現在的表情和反應來看，已經到了口供突破的臨界點”。但面對“中心”開具的“期限督察通知書”，案件承辦部門嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，及時通知單位領導前來檢察院辦理相關手續(xù)。事后，程某表示：自己都沒想到檢察院執(zhí)法是如此嚴格。

這是豐城市檢察院規(guī)范執(zhí)法的一個縮影。豐城院的規(guī)范執(zhí)法平臺來源于他們的創(chuàng)新思維。

規(guī)范執(zhí)法行為必須強化內部監(jiān)督制約機制建設。從2007年3月開始，江西省豐城市檢察院將職能相近的紀檢監(jiān)察室、檢務督察室、檢察委員會辦公室、人民監(jiān)督員辦公室和案件質量督察室五室合并，成立了全省基層檢察院首個“檢務規(guī)范督察中心”，并將該中心的職能細化為“案件流轉監(jiān)控崗、司法文書管理崗、案件質量督察崗、執(zhí)法行為監(jiān)督崗”四大崗位。實踐中，他們以“檢務規(guī)范督察中心”為總抓手，以“四崗聯(lián)動”為主線，有力提高了辦案質量和執(zhí)法公信力。

2008年7月份，豐城市檢察院提起公訴的孟某故意傷害致人重傷一案，法院一審判處有期徒刑三年緩刑五年。收到判決書后，該院公訴部門也認為判輕了，但考慮到多年來就此類案件提請過抗訴，但都沒有得到改判，所以也就沒有對此案的判決引起足夠的重視。7月底，在檢務規(guī)范督察中心每月的人民監(jiān)督員、特約檢察員執(zhí)法效果反饋例會上，人民監(jiān)督員、特約檢察員提出，該案一審適用緩刑，社會反映強烈，認為被告人犯罪手段殘忍，情節(jié)惡劣，后果嚴重，建議檢察機關應行使法律監(jiān)督權力，還法律一片藍天。收到人民監(jiān)督員的反饋后，執(zhí)法行為監(jiān)督崗工作人員及時將情況反映形成書面材料向檢察長匯報，決定啟動重點案件質量評查機制，召開檢委會分析討論。檢察委員會委員一致認為，該案一審判決適用緩刑不當，決定提請抗訴。此案后經該院提請抗訴后，市中級法院開庭審理，二審改判為有期徒刑三年。法院改判后，“中心”通過人民監(jiān)督員及時向社會反饋案情，在當地取得了較好的社會效果和法律效果。

該院檢務規(guī)范督察中心以案件流程為關口，統(tǒng)一受理公安機關和本院職務犯罪偵查部門移送的審查逮捕和審查起訴案件，對移送的案卷材料作形式和程序上的審查后，依法在本院各業(yè)務部門內部分流處理，并對受理的案件統(tǒng)一編號，建立案件管理流程臺賬。以統(tǒng)一開具、保管檢察環(huán)節(jié)訴訟法律文書、依個案定期建檔為職能，為掌控案件辦理流程、評查案件質量提供一個實在的平臺。以案件質量為重點，通過采取個案跟蹤監(jiān)督、案件質量檢查、參與專項執(zhí)法檢查活動、走訪聽取外部評議和列席檢察委員會等方式，對個案查辦質量進行評查，本院所辦案件質量實行整體評估。

20D8年9月份，公安部門移送的徐某某涉嫌故意傷害一案。該犯罪嫌疑人在嫖娼時，與賣淫人員發(fā)生爭執(zhí)，并與隨后進來的幾名所謂的“護場”社會閑雜人員產生沖突，在相互打斗中造成對方一死一重傷。此案被移送豐城市檢察院報捕后，嫌疑人家屬前來該院反映，稱是正當防衛(wèi)或防衛(wèi)過當，怕對方有關系有背景，要求檢察機關秉公執(zhí)法。否則，將越級上訪。接到反映材料后，檢察長立即指示“中心”啟動個案質量跟蹤機制，以確保本院干警的公正執(zhí)法。該案批捕后，“中心”工作人員又及時約見犯罪嫌疑人家屬，將案件的事實真相客觀公正的反饋給對方，讓其了解真實的犯罪事實，最終消除了犯罪嫌疑人家屬的疑慮和誤解，避免了一起涉檢上訪事件的發(fā)生。目前，該案已移送上級院審查起訴。