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        震不倒的規(guī)范

        2009-06-02 09:23:26
        檢察風(fēng)云 2009年7期
        關(guān)鍵詞:什邡規(guī)程檢察院

        曾 靜

        一個(gè)偏居西部的基層小院,一個(gè)規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新先鋒,一個(gè)震不垮的堅(jiān)強(qiáng)集體,一個(gè)孕育人才的搖籃……這就是什邡市人民檢察院。

        全國(guó)震災(zāi)第一案

        2008年震后不到一個(gè)月,地處極重災(zāi)區(qū)的什邡市檢察院就“干脆而漂亮”地辦結(jié)了一起刑事案——毛方林趁震后干部群眾忙于抗震救災(zāi),連續(xù)數(shù)次潛入災(zāi)民房屋和商鋪內(nèi)盜取現(xiàn)金及物品,最終獲刑七年半。

        該案辦得為“干脆”,因?yàn)楦删谵k案過(guò)程中展示出的高質(zhì)量和高效率:從案發(fā)當(dāng)日偵監(jiān)科提前介入、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)從兩個(gè)方面收集完善證據(jù),到受案后細(xì)致審查、70分鐘做出批準(zhǔn)逮捕決定;從受理審查起訴后3個(gè)小時(shí)完成全部審查工作,到庭審中公訴人義正詞嚴(yán)指正、令被告人認(rèn)識(shí)到自己的罪行并且表現(xiàn)出深深悔意——僅僅19天時(shí)間,毛方林一案在該院“兩進(jìn)兩出”,積極投身抗震救災(zāi)的什邡檢察干警用規(guī)范的程序和嫻熟的技能讓此案“干脆”完結(jié)。

        而稱(chēng)之為“漂亮”,則是由于該案的快速、準(zhǔn)確辦理,在社會(huì)上起到了很好的警示作用:有力震懾了犯罪分子,維護(hù)了地震特殊時(shí)期的公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定,因而被譽(yù)為“全國(guó)震災(zāi)第一案”。

        俗話說(shuō):“養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)”。在繁重任務(wù)和艱苦條件下,干警們是運(yùn)用怎樣的高強(qiáng)能力來(lái)從快完結(jié)此案呢?他們又是通過(guò)什么方法來(lái)練就這種能力的呢?帶著這些問(wèn)題,筆者走訪了什邡檢察院。

        答案很快浮出水面,原來(lái),一個(gè)強(qiáng)有力的秘密武器一一規(guī)范化建設(shè),將近幾年什邡檢察院的工作從一個(gè)高度推向另一個(gè)高度,同時(shí),也把我先前的種種疑問(wèn)變成了感嘆。

        規(guī)范化建設(shè)的先行者

        什邡檢察院可以說(shuō)是全國(guó)檢察系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)的先行者。2003年,作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先引入ISO9001:2000國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)試點(diǎn)基層院之一,該院積極探索,認(rèn)真總結(jié),形成了涵蓋質(zhì)量手冊(cè)、規(guī)章制度、程序文件、工作規(guī)程、績(jī)效管理等五大內(nèi)容的體系文件,促進(jìn)了執(zhí)法辦案工作的規(guī)范。2005年,該院在總結(jié)質(zhì)量管理體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提煉出《案件質(zhì)量控制規(guī)程》,成為全省檢察機(jī)關(guān)辦案工作的范本。2007年,該院作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)單位,進(jìn)一步探索實(shí)踐,把隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,將體系文件轉(zhuǎn)化為規(guī)范化管理軟件,開(kāi)發(fā)出“人民檢察院規(guī)范化管理系統(tǒng)”,構(gòu)建了更高層次的績(jī)效考評(píng)體系,為全國(guó)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

        該院在規(guī)范化建設(shè)中積累出的“什邡經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)檢察系統(tǒng)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的典范,六年來(lái),有近200家省內(nèi)外兄弟檢察院來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

        “我們將ISO質(zhì)量管理體系與檢察工作特點(diǎn)相結(jié)合,通過(guò)規(guī)范業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé),讓每位干警都知道自己該做什么和該怎么做,確保做正確的事和正確的做事?!闭勂鹨胭|(zhì)量管理體系的初衷,什邡檢察院檢察長(zhǎng)鄭存文這樣解釋到。

        在該院的質(zhì)量管理體系文件中,首先精確設(shè)置了檢察業(yè)務(wù)流程,然后按照流程又制定了詳盡的工作規(guī)程,每項(xiàng)工作規(guī)程都清晰地描述了目的、范圍、職責(zé)和工作程序。與此同時(shí),還建立了涵蓋《崗位職責(zé)及崗位條件》、《崗位說(shuō)明書(shū)》等內(nèi)容的崗責(zé)體系,設(shè)定了崗位職責(zé)和崗位能力要求,描述了崗位與崗位之間的銜接關(guān)系。

        這樣一來(lái),就形成了“崗才相應(yīng)、人盡其責(zé)”的模式。體系運(yùn)行后,不僅提高了干警的責(zé)任心和主動(dòng)性,而且還有效解決了部門(mén)職能分散、監(jiān)督不力、控制脫節(jié)等問(wèn)題。

        過(guò)程控制是整個(gè)質(zhì)量管理體系的核心方法。什邡檢察院在運(yùn)行質(zhì)量管理體系的過(guò)程中,主要是使用流程分析、細(xì)化業(yè)務(wù)工作流程,提升了業(yè)務(wù)水平和辦案能力。

        以自偵工作為例,初查環(huán)節(jié),要求制定初查策略以及查清發(fā)案單位的規(guī)章制度及業(yè)務(wù)流程、可能涉及的法律法規(guī)、犯罪嫌疑人身份及個(gè)人經(jīng)歷、社會(huì)關(guān)系和性格分析等;采取強(qiáng)制措施時(shí)要進(jìn)行可行性分析,特別要注重避免偵查風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于犯罪嫌疑人的供述,制定有審訊程序;對(duì)于言詞證據(jù),制定了詳細(xì)的筆錄程序;搜查、追逃等特殊環(huán)節(jié)也在規(guī)程中作了指引。

        在這種方法的指引下,近年來(lái)該院選準(zhǔn)突破環(huán)節(jié),成功查辦了市公安局看守所原所長(zhǎng)葉某某受賄24余萬(wàn)元,中紀(jì)委交辦的外省某縣原國(guó)土局局長(zhǎng)朱某某貪污、行賄、私分國(guó)有資產(chǎn)1400余萬(wàn)元等一批有影響的大案。

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