左紅磊

我們已經(jīng)處于信息時(shí)代，任何無(wú)視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的觀點(diǎn)都將深受其害。然而從法律的角度，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法嚴(yán)重滯后，我國(guó)計(jì)算機(jī)雖起步晚但發(fā)展迅速，從我國(guó)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)至今已有十多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，企業(yè)倒逼網(wǎng)絡(luò)法的出臺(tái)和人民“堵住艷照門(mén)”呼聲日益高漲，我們只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要制定網(wǎng)絡(luò)法為互聯(lián)網(wǎng)和諧發(fā)展護(hù)航。

在新媒體報(bào)道奧運(yùn)涉及到侵權(quán)的時(shí)刻，在“艷照門(mén)”照片網(wǎng)絡(luò)大肆傳播的季節(jié),在各種 “熊貓燒香”病毒層出不窮的年代,在計(jì)算機(jī)犯罪已經(jīng)在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會(huì)生活的各個(gè)方面造成嚴(yán)重傷害，并向全球蔓延的時(shí)候，然而我們的互聯(lián)網(wǎng)管理只有法規(guī)，沒(méi)有法律，我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白，雖然有數(shù)十個(gè)類(lèi)似《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)章，但這些管理型的部門(mén)規(guī)章難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法案例。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)界定網(wǎng)上違法，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。

互聯(lián)網(wǎng)面對(duì)的法律困惑和我國(guó)立法的現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)立法滯后對(duì)我國(guó)法律的沖擊和我國(guó)法律面對(duì)的困惑

對(duì)傳統(tǒng)民商法的影響，網(wǎng)絡(luò)對(duì)民法的沖擊首先表現(xiàn)在法律行為的形式、方式的變化，同時(shí)還表現(xiàn)在權(quán)利的行使、義務(wù)的履行、責(zé)任的承擔(dān)上。一個(gè)明顯的例子是網(wǎng)絡(luò)廣告的法律問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)上的主頁(yè)形形色色、五花八門(mén)的信息，實(shí)質(zhì)上就是法律意義上的商業(yè)廣告。但是現(xiàn)有的法律對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的定義及其制約方式卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)廣告的現(xiàn)狀與發(fā)展。例如《拍賣(mài)法》規(guī)定, 拍賣(mài)企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)為國(guó)內(nèi)貿(mào)易局營(yíng)銷(xiāo)體改司和中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)拍賣(mài)公司成立, 必須由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按特種行業(yè)進(jìn)行批準(zhǔn)方能注冊(cè), 注冊(cè)資本必須在100萬(wàn)元以上, 經(jīng)營(yíng)古董的拍賣(mài)公司注冊(cè)資本須在1000萬(wàn)元以上?，F(xiàn)在網(wǎng)上的拍賣(mài)可說(shuō)是如火如茶, 但究竟有幾家完全符合這一規(guī)定呢？對(duì)一些以拍賣(mài)電腦、照相機(jī)、電動(dòng)剃須刀等辦公及生活用品為主要拍品的網(wǎng)站, 這一規(guī)定又是否切合實(shí)際呢？

互聯(lián)網(wǎng)犯罪對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑法提出了新的挑戰(zhàn)，《刑法》中只規(guī)定了3 條與計(jì)算機(jī)有關(guān)的犯罪行為,即第285、286 條規(guī)定的“非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”和“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”,第287 條規(guī)定的“利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國(guó)家秘密或其他犯罪?！比绾握J(rèn)定犯罪：網(wǎng)絡(luò)犯罪不是刑法專(zhuān)業(yè)的一個(gè)具體罪名,而是一類(lèi)罪名,屬于犯罪學(xué)意義上的犯罪類(lèi)型。如個(gè)人以提供給信息形式為所謂的網(wǎng)絡(luò)會(huì)員找配偶為名，實(shí)為組織賣(mài)淫活動(dòng)的行為，這種提供‘性息”的行為在刑法中沒(méi)有的相應(yīng)的罪名。

立法滯后對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訴訟法犯罪主體難以確認(rèn)，訴訟要求必須有明確的被告。但網(wǎng)絡(luò)稍縱即逝，使得網(wǎng)上糾紛中雙方當(dāng)事人身份的確定成為網(wǎng)絡(luò)訴訟的難點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的無(wú)地域性特征給屬地管轄原則提出的難題之一就是如何界定網(wǎng)絡(luò)犯罪中的犯罪行為地的問(wèn)題。犯罪地和侵權(quán)行為地究竟怎么來(lái)確定。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的現(xiàn)狀

截至目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的法律是：《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，2000年12月28日）；2004年8月28日第十屆全國(guó)人大常委第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，還有以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國(guó)務(wù)院2000年9月25日發(fā)布實(shí)施）為代表的行政法規(guī)；以《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理的規(guī)定》（息產(chǎn)業(yè)部2003年7月31日發(fā)布）為代表的部門(mén)規(guī)章，以上法規(guī)和規(guī)章涉及到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、電子商務(wù)、域名注冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等各個(gè)方面。誠(chéng)然，這些立法和規(guī)定在我國(guó)處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題時(shí)提供了法律依據(jù)，但是同時(shí)也存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（1）立法層次低，缺乏權(quán)威性 多停留在部門(mén)規(guī)章的層面，全國(guó)人大的立法還很薄弱，缺乏一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的法律。 由于現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法, 主體是以地方和部門(mén)為主, 國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)只有少量,盡管這方面的規(guī)章總數(shù)相加已達(dá)到了200 余部, 由于至今還沒(méi)有上升到法律的高度, 成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息法, 因此對(duì)各種破壞或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的各種行為威懾力不強(qiáng), 有些行為是否屬犯罪行為還難以界定。

（2）立法程序缺乏民主參與。目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)門(mén)立法大多屬部門(mén)機(jī)關(guān)立法，此類(lèi)立法程序主要依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，這種由行政機(jī)關(guān)自己設(shè)定立法程序進(jìn)行行政立法的現(xiàn)象明顯不符現(xiàn)代行政法的控權(quán)精神，由此引發(fā)的一系列弊端，過(guò)分強(qiáng)化政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制而漠視相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護(hù)。這一點(diǎn)可以從以上眾多網(wǎng)絡(luò)立法的目的中明顯看出來(lái)。較早的全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中規(guī)定有兩方面的立法目的：其一是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，其二是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人、法人和其他組織的合法權(quán)益。按照憲法學(xué)和立法學(xué)的基本原理，作為目前我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面法律效力最高的這個(gè)決定，其立法目的應(yīng)該被所有的法規(guī)和規(guī)章所全面遵循，但奇怪的是，在其后頒布的各類(lèi)法規(guī)和規(guī)章都不約而同紛紛只強(qiáng)調(diào)規(guī)范秩序、維護(hù)安全，而忽視各網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)法出臺(tái)的緊迫性和法理思考

（一）互聯(lián)網(wǎng)犯罪的特點(diǎn)迫切需要互聯(lián)網(wǎng)立法

同傳統(tǒng)的犯罪相比，網(wǎng)絡(luò)犯罪有它自身的一些特點(diǎn)：

1、犯罪主體的智能化。作為新型犯罪的網(wǎng)絡(luò)犯罪，犯罪主體往往要具有相當(dāng)高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟練的操作技能，因此，有人稱網(wǎng)絡(luò)犯罪為智慧型犯罪。

2、犯罪成本低，傳播速度快，傳播范圍廣。犯罪分子往往只要敲幾下鍵盤(pán)就可以實(shí)施犯罪，并且在短短的一瞬間就可能完成犯罪，并且犯罪分子可以針對(duì)全世界范圍內(nèi)的任意網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)施，在不同國(guó)家實(shí)施不受空間的限制。這是傳統(tǒng)犯罪所不能比擬的。

3、犯罪后果具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)社會(huì)正常管理秩序及國(guó)家安全的危害是其他犯罪所無(wú)法比擬的。一旦其犯罪針對(duì)國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科技和金融財(cái)政等關(guān)鍵部門(mén)，就可能造成整個(gè)社會(huì)的混亂。

4、犯罪行為復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，取證困難，不易偵破。網(wǎng)絡(luò)犯罪瞬息完成、不留痕跡，收集證據(jù)困難，犯罪分子可能身在萬(wàn)里之外的異國(guó)某個(gè)角落，很難找到，無(wú)法抓獲。

此外還具有時(shí)空虛擬化、犯罪人低齡化、犯罪動(dòng)機(jī)多樣化、犯罪具有連續(xù)性等特點(diǎn)。

（二）國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)立法概述

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的影響下，我國(guó)與國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)度相比明顯落后。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)保障的法律監(jiān)管研究處于領(lǐng)先地位，其研究的焦點(diǎn)在于如何有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全保障活動(dòng)的私權(quán)益，現(xiàn)已制定了《如聯(lián)邦電子通信因斯法案》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》等法律法規(guī)，于此同時(shí)為確保國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施安全2003年2月14日美國(guó)政府公布了《確保網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略》。法案預(yù)計(jì)到2006 年投入金額高達(dá)1.5 億美元（《圖書(shū)與情報(bào)》08年 第二期），并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將美國(guó)聯(lián)邦辦公體系整合為一體等等，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于信息化進(jìn)程的重視程度與建設(shè)力度。

德國(guó)是歐洲信息化技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，早在1986年帝國(guó)將計(jì)算機(jī)犯罪的7個(gè)新條目列入刑法，1997年6月13日德國(guó)聯(lián)邦會(huì)議通過(guò)了《多媒體法》成為世界上第一個(gè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行為立法監(jiān)管的國(guó)家，該法有3個(gè)新的聯(lián)邦法律和6個(gè)現(xiàn)有法律適用了新媒體的附屬條款組成，涉及到互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)方面，從保護(hù)個(gè)人隱私，數(shù)字簽名，網(wǎng)絡(luò)犯罪到保護(hù)未成年等。此外，根據(jù)發(fā)展信息和通信服務(wù)的需要對(duì)《刑法典》《 著作權(quán)法》 做了必要的修改和補(bǔ)充，是一部全面的綜合性的法律。

（三）互聯(lián)網(wǎng)立法法理思考

立法就是對(duì)權(quán)利資源和權(quán)利資源進(jìn)行配置的活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在特有的問(wèn)題，需要法律迅速做出回應(yīng)，問(wèn)題原因可以歸結(jié)為權(quán)利和義務(wù)不能按照原有的利益調(diào)整機(jī)制公平地分配。當(dāng)新的利益格局超出原有法律的調(diào)整范圍，或者原有法律的調(diào)整方法不能平等的分配利益時(shí)社會(huì)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，并且在倫理道德習(xí)慣難以及時(shí)解決，作為國(guó)家權(quán)威利益分配機(jī)制的法律，成為實(shí)用的應(yīng)急之道。為合理分配新生利益以建立新的利益格局，原有法律不得不做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或建立新的法規(guī)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類(lèi)科技進(jìn)步的重大成果，它為人類(lèi)帶來(lái)了預(yù)期的和難以預(yù)期的便利，借助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成一種與現(xiàn)實(shí)社會(huì)具有重大區(qū)別的社會(huì)生存形式---虛擬社會(huì)，隨者互聯(lián)網(wǎng)的普及關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法律問(wèn)題將成為全球法治的重要組成部分。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)法的內(nèi)容構(gòu)想和對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)立法是個(gè)新事物，目前還是個(gè)探索階段。在我國(guó)，九十年代互聯(lián)網(wǎng)本身就是個(gè)新事物，但是從1994年引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)至今已積累了十多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從法律的角度，我們應(yīng)該研究網(wǎng)絡(luò)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

（一） 網(wǎng)絡(luò)立法的原則

1 安全性原則由國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定計(jì)算機(jī)安全的方針、政策，制訂和頒布了計(jì)算機(jī)安全的法律條令。

2 合憲性原則我國(guó)《憲法》第條規(guī)定“ 一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī), 不得同憲法相抵觸” , 揭示了以憲法為準(zhǔn)繩是一條重要的立法原則。因此, 網(wǎng)絡(luò)立法一定要在符合憲法精神的前提下進(jìn)行。如果與憲法的有關(guān)規(guī)定相悖, 后果不言自明。

3 立足國(guó)情從實(shí)際出發(fā) ，重點(diǎn)立法原則

試圖一勞永逸地建立一部全新的囊括所有問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)法, 其結(jié)果由于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)的全面認(rèn)識(shí), 一方面可能會(huì)阻礙網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展另一方面對(duì)某些條款的規(guī)定難以深人下去而流于形式成為一紙空文, 有損于法律的效力與尊嚴(yán)。針對(duì)某些方面如侵犯內(nèi)容著作權(quán)的糾紛,侵

犯網(wǎng)頁(yè)著作權(quán)的糾紛,域名注冊(cè)權(quán)的糾紛,網(wǎng)站鏈接權(quán)的糾紛.等。

4 最大效益原則 互聯(lián)網(wǎng)擁有的巨大商業(yè)價(jià)值，政府制定的規(guī)則應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展, 應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)囊?guī)則減少非市場(chǎng)因素和非技術(shù)因素對(duì)企業(yè)的干擾。網(wǎng)絡(luò)是一種新的行為方式、思想觀念和社會(huì)形態(tài)。它的發(fā)展有一個(gè)從不成熟到成熟、從亂到治的過(guò)程。在其發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向尚未確定前，制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)范一定要注意在一定程度上扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)行為混亂的局面，又要考慮到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的問(wèn)題。要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際交流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際保護(hù)，推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)立法的發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)立法的內(nèi)容構(gòu)想

按照楊立新教授的構(gòu)想，立法可分為三塊。一公法方面，這一部分是對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法的行政法部分，對(duì)網(wǎng)絡(luò)糾紛進(jìn)行裁決的訴訟內(nèi)容，和對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行規(guī)制和追究的刑事和刑事訴訟內(nèi)容。第二部分是從民法的角度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體，網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（包括網(wǎng)站的權(quán)利和義務(wù)，網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)，網(wǎng)站和網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)）網(wǎng)絡(luò)行為，網(wǎng)絡(luò)違法行為的民事責(zé)任做出規(guī)定。第三部分，網(wǎng)絡(luò)利用的法律問(wèn)題，其主要內(nèi)容是人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中利用網(wǎng)絡(luò)的便捷和迅速，做出網(wǎng)絡(luò)以外的活動(dòng)做出的法律規(guī)定，規(guī)定怎樣進(jìn)行這種利用活動(dòng)，遵守哪些規(guī)則，出現(xiàn)糾紛應(yīng)該適用哪些規(guī)則處理等。

（三）網(wǎng)絡(luò)立法的對(duì)策

1 是根據(jù)需要, 對(duì)現(xiàn)行立法加以完善、修訂, 為制定法律奠定基礎(chǔ); 如對(duì)民法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等進(jìn)行修改和補(bǔ)充擴(kuò)大其適用范圍和調(diào)整對(duì)象,使之適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要 ;

2 是調(diào)整立法層次, 由中央統(tǒng)一立法,避免低層次的重復(fù)立法;

3加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員培訓(xùn)提高立法質(zhì)量，使其網(wǎng)絡(luò)立法具有適用性和可操作性;

4 是由綜合部門(mén)對(duì)規(guī)章進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),避免政出多門(mén)。

互網(wǎng)絡(luò)世界的自由聯(lián)通，滋生出了各種網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)象：社區(qū)、博客、惡搞，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上賭博、網(wǎng)絡(luò)淫穢等各種違法、犯罪現(xiàn)象呈增長(zhǎng)之勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)越來(lái)越成為社會(huì)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上海量的信息，在潛移默化當(dāng)中引導(dǎo)著人的思維和行為，如果沒(méi)有法律的制約，后果不容樂(lè)觀。用法律規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)行為，有利于青少年的成長(zhǎng)，有利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家安全?；ヂ?lián)網(wǎng)立法具的意義體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是依法治國(guó)的實(shí)際體現(xiàn),二是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的需要促使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展立于不敗之地, 保護(hù)運(yùn)營(yíng)者和使用者合法權(quán)益的需要。三是互聯(lián)網(wǎng)安全管理機(jī)關(guān)依法行政的需要, 四是司法機(jī)關(guān)制裁違法犯罪行的需要。