葉　勝

信息化的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重要的歷史機(jī)遇。目前，我國(guó)東部的上海、天津、深圳、杭州、青島等一批大中城市信息化建設(shè)已經(jīng)開始向縱深方向發(fā)展，信息化在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，提升了城市現(xiàn)代化管理水平和綜合發(fā)展能力。與之形成對(duì)比的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受管理?xiàng)l件、技術(shù)素質(zhì)、資金投入等因素的限制，信息化發(fā)展水平較為滯后，信息化建設(shè)還處于起步發(fā)展階段，有的地方甚至還沒有開始建設(shè)，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

面對(duì)信息化發(fā)展的重要機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)信息化跨越式發(fā)展，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，成為擺在欠發(fā)達(dá)城市信息化工作者面前的重要課題。

欠發(fā)達(dá)城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）欠發(fā)達(dá)城市具備信息化發(fā)展的硬環(huán)境基礎(chǔ)。一是通信基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展。近幾年，電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通等電信運(yùn)營(yíng)商不斷加大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投入，建成了通向世界的高速通信網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)了“零”公里覆蓋。二是廣播電視網(wǎng)發(fā)展迅速。廣播電視作為重要的信息傳播渠道之一，近年來(lái)也取得了較大的發(fā)展，廣播和電視的人口覆蓋率達(dá)歷史最好水平,一些地區(qū)廣播、電話、電視實(shí)現(xiàn)了“村村通”。三是寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了千家萬(wàn)戶。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第21次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)字顯示，截止2007年，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.1億人，寬帶網(wǎng)民數(shù)1.63億人，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到5040萬(wàn)人，且網(wǎng)民呈遞增趨勢(shì)。這充分表明，欠發(fā)達(dá)城市具備了信息化建設(shè)得以生存與發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）欠發(fā)達(dá)城市信息化發(fā)展的有利因素。一是城市發(fā)展的拉動(dòng)。欠發(fā)達(dá)城市要想拉近與發(fā)達(dá)城市的距離，必須要把趕超戰(zhàn)略作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。要想趕超發(fā)達(dá)城市，必須要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。信息革命將欠發(fā)達(dá)城市與發(fā)達(dá)城市放在了同一起跑線上，發(fā)展信息化就成了欠發(fā)達(dá)城市實(shí)施趕超戰(zhàn)略的最佳突破口。隨著欠發(fā)達(dá)城市功能的進(jìn)一步增強(qiáng)，人口擁擠、交通擁塞等“城市病”也凸顯出來(lái)，解決“城市病”的最佳途徑就是突出抓信息化建設(shè)與發(fā)展。二是國(guó)家宏觀政策的出臺(tái)。早在“十五”期間，我國(guó)就提出了以“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的信息化的發(fā)展思路。2005年11月3日，在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2010）》，溫家寶指出，信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變革的重要力量?！秶?guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的出臺(tái)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展信息化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

欠發(fā)達(dá)城市信息化發(fā)展的障礙

雖然欠發(fā)達(dá)城市有了信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，并且具備發(fā)展信息化的有利因素，擺在面前的更多的是重重障礙。

（一）領(lǐng)導(dǎo)信息化意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)思想觀念落后，信息化意識(shí)淡薄，無(wú)法認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)城市發(fā)展的重要性，導(dǎo)致對(duì)信息化發(fā)展的關(guān)注度不夠。欠發(fā)達(dá)城市多為是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，主政的領(lǐng)導(dǎo)們一方面認(rèn)為離信息化建設(shè)還遠(yuǎn)著呢？現(xiàn)在搞不搞無(wú)所謂，沒有信息時(shí)代的緊迫感；另一方面認(rèn)為開展信息化建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會(huì)到信息化建設(shè)所帶來(lái)的好處，帶來(lái)的進(jìn)步，反過(guò)來(lái)制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府財(cái)政收入的增加，這是阻礙城市信息化發(fā)展的首要問(wèn)題。

（二）信息化建設(shè)資金投入不足。欠發(fā)達(dá)城市地方財(cái)政收入少，政府財(cái)政僅為“吃飯財(cái)政”，政府的硬性支出的項(xiàng)目過(guò)多，使有限的資金很難分配到信息化建設(shè)項(xiàng)目上。有的欠發(fā)達(dá)城市，政府已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展信息化對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但苦于沒有資金投入，致使信息化建設(shè)發(fā)展遲緩。因此，信息化建設(shè)資金投入問(wèn)題始終是困擾欠發(fā)達(dá)城市信息化大發(fā)展的主要難題之一。

（三）市民信息化素質(zhì)不高。欠發(fā)達(dá)城市市民整體受教育程度相對(duì)較低，文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致市民的信息化意識(shí)不強(qiáng)，缺乏接受和利用信息知識(shí)和技術(shù)的基礎(chǔ)，一定程度上限制了欠發(fā)達(dá)城市信息化的發(fā)展。

（四）信息化組織機(jī)構(gòu)缺失。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市信息化建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的組織來(lái)推動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)力量對(duì)信息化的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種市場(chǎng)力量對(duì)信息化建設(shè)的推動(dòng)作用弱得多。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)過(guò)程中，政府必須要有遠(yuǎn)見卓識(shí)，設(shè)置相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)作用。據(jù)調(diào)查，一些欠發(fā)達(dá)城市缺乏信息化組織機(jī)構(gòu)，或者只是臨時(shí)性議事機(jī)構(gòu)，這使信息化工作無(wú)法科學(xué)有序地正常開展。

（五）政府及政府部門職能轉(zhuǎn)換緩慢。政府及政府部門未從管理角色中走出，總以管理者自居，不愿放棄手中的權(quán)力，無(wú)法將服務(wù)意識(shí)放在首位，致使資源互聯(lián)共享性的信息化服務(wù)無(wú)法開展。

（六）部門的行政行為轉(zhuǎn)變滯后。傳統(tǒng)的辦公模式，使政府部門的工作作風(fēng)松懈，行事粗放，隨意性大，甚至有許多部門得過(guò)且過(guò)，不愿干事，推諉扯皮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部門不愿意適應(yīng)和接受信息化所帶來(lái)的行政行為的規(guī)范、透明、快捷、高效。

（七）對(duì)信息化發(fā)展的需求不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門、企事業(yè)單位現(xiàn)代化程度較低，無(wú)論是政府部門的審批辦公，還是企業(yè)單位的產(chǎn)品生產(chǎn)加工，仍以人力為主，生產(chǎn)力未能有效地得到解放，導(dǎo)致對(duì)信息化發(fā)展的需求不足。

欠發(fā)達(dá)城市信息化發(fā)展的對(duì)策

信息化是推進(jìn)城市發(fā)展的源動(dòng)力。立足本地特色，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)尤為重要。欠發(fā)達(dá)城市要著力加速信息化建設(shè)，但不能照搬發(fā)達(dá)城市的信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，破解信息化發(fā)展中的各類難題，走有自己特色、可持續(xù)發(fā)展的信息化建設(shè)新路子。

一是要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落后的思想觀念，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化發(fā)展的首要問(wèn)題。一是可以通過(guò)載體將信息化發(fā)展情況、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體所反映的社情民意定期、不定期向領(lǐng)導(dǎo)反映，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子政務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)從“文山會(huì)?！敝薪饷摮鰜?lái)，讓其嘗到信息技術(shù)所帶來(lái)的甜頭。三是通過(guò)教育和培訓(xùn)等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化認(rèn)識(shí)，激發(fā)其利用信息技術(shù)的興趣，從根本上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)信息化意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

二是要理清信息化的發(fā)展思路。城市信息化是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市的各個(gè)方面、各個(gè)層次。因此，必要按照科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，制定符合當(dāng)?shù)爻鞘行畔⒒ㄔO(shè)需要的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要堅(jiān)持面向應(yīng)用、面向需求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以需求迫切、見效快、影響大的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)作為城市信息化工作的切入點(diǎn)和突破口，走有特色的城市信息化發(fā)展之路。城市信息化建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打破體制上的壟斷、信息上的割據(jù)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，避免交叉重復(fù)采集信息資源，以減少浪費(fèi)。

三是要解決好信息化發(fā)展資金問(wèn)題。信息化建設(shè)是需要花一定資金投入，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政并不充裕，但也不是擠不出一點(diǎn)信息化建設(shè)資金的。因此，要加快信息化建設(shè)，一是相應(yīng)加大對(duì)信息化的資金投入力度，以信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是大力發(fā)展電子政務(wù)，推行無(wú)紙化辦公模式，提高工作效率，使其節(jié)約出資金用于信息化建設(shè)。三是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和融資。通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、招標(biāo)、外包、參股等方式，由社會(huì)和企業(yè)運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)城市信息化進(jìn)程中的作用。

四是要注重信息化的應(yīng)用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化應(yīng)用堅(jiān)持實(shí)用原則，注重實(shí)效，信息化建設(shè)就不會(huì)太昂貴，就能持久地進(jìn)行下去。信息化建設(shè)不在于技術(shù)先進(jìn)，而在于實(shí)用高效。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在實(shí)施信息化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按怎樣能給群眾以最大方便的原則來(lái)辦事。實(shí)際上，信息化建設(shè)與應(yīng)用不一定非要全部計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)信息技術(shù)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相互結(jié)合會(huì)更加富有成效。只要信息化建設(shè)與應(yīng)用真的能夠帶來(lái)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，自然就能持久地開展下去。

五是要積極探索新的信息化服務(wù)方式。在信息化建設(shè)過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府在保證政府財(cái)政一定量的投入同時(shí)，還可以制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。在信息化建設(shè)項(xiàng)目的投入上，要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場(chǎng)化運(yùn)作融資的，凡可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的都要市場(chǎng)化運(yùn)作。就目前來(lái)看，BT/BOT模式在信息化建設(shè)領(lǐng)域大規(guī)模適用還并不成熟，但是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，探索采用BT/BOT模式是解決電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金的有效途徑之一。因?yàn)閷?duì)于BT/BOT模式來(lái)說(shuō)，最大的優(yōu)勢(shì)是不需要政府部門直接進(jìn)行資金投入，如此做法對(duì)于信息化建設(shè)資金并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)尤其可貴。因此，引進(jìn)市場(chǎng)BT/BOT模式項(xiàng)目機(jī)制，是解決政府投資不足，想發(fā)展信息化建設(shè)的必由之路。