喬嬌嬌　張　彪

【摘 要】由于準公共產(chǎn)品供給壟斷企業(yè)造成的嚴重危害，對其反壟斷成為必要。這些企業(yè)多是因為政府的主導和保護，或依靠行政壟斷形成壟斷行為，因此，結(jié)合我國《反壟斷法》的施行，準公共產(chǎn)品供給企業(yè)的反壟斷應通過轉(zhuǎn)變政府觀念、改革管理體制和遏制行政壟斷幾個方面來規(guī)制其壟斷行為，保護社會利益。

【關鍵詞】準公共產(chǎn)品供給企業(yè) 行政壟斷 反壟斷

一、準公共產(chǎn)品供給企業(yè)形成壟斷的特殊原因

1.政府限制市場準入

在準公共產(chǎn)品供給領域引入競爭機制的改革中，政府并未將相關行業(yè)對市場開放。實際上，現(xiàn)有的壟斷企業(yè)就是傳統(tǒng)供給相關準公共產(chǎn)品的國有企業(yè)，或原政府部門通過改制組成的國有控股企業(yè)。政府做出這種決策是基于幾點考慮：第一，這些行業(yè)在生產(chǎn)和服務中存在自然壟斷，在市場中由一家企業(yè)生產(chǎn)比兩家或更多家企業(yè)生產(chǎn)能夠節(jié)省社會資源；第二，準公共產(chǎn)品相關行業(yè)大多關系到人們的基本生活和國民經(jīng)濟的發(fā)展，更是維持國家長治久安的重要砝碼，一旦開放市場，允許自由競爭，惟恐被欲行不善之人所掌握，有損害社會公共利益與國家安全，因此不但嚴格控制準入，甚至實行壟斷經(jīng)營。

2.政府與企業(yè)職責不分

改革開放以來，雖然國家建立了市場經(jīng)濟，進行了現(xiàn)代企業(yè)改革，但政企不分的弊端并未完全消除。加上準公共產(chǎn)品供給企業(yè)本身具有公益性，政府需要進行一定的管制，因此，許多供給準公共產(chǎn)品的國有企業(yè)仍受政府部門高度控制，甚至國有企業(yè)本身就處于行業(yè)管理者的地位，對本行業(yè)所轄業(yè)務進行管制。在理論上，雖然政府是公共利益的維護者，但實際上同樣存在著自身的組織利益，所以政企一體的主管部門或國有企業(yè)為了壟斷所帶來的可觀收益，往往在引入競爭機制的過程中，利用強大的行政權(quán)力設置重重障礙，使非國有經(jīng)濟難以進入公共產(chǎn)品供給領域，從而維持了由少數(shù)國有企業(yè)壟斷供給公共產(chǎn)品的局面。

可見，我國準公共產(chǎn)品供給領域的壟斷企業(yè)的形成，一部分是政府的合理性考慮，而另一部分原因則完全是由于政府及其所屬部門為了追求狹隘的不法利益，運用強制手段，限制競爭，

侵害市場公平競爭秩序的行為。

二、準公共產(chǎn)品供給企業(yè)形成壟斷所造成的危害

由于準公共產(chǎn)品與廣大公眾生活密切相關，因此，一旦這個領域出現(xiàn)壟斷企業(yè)，所造成的危害將會比一般私人產(chǎn)品供給領域更為廣泛和嚴重：

1.企業(yè)運營成本高，效率低。在缺乏競爭的環(huán)境下，準公共產(chǎn)品供給壟斷企業(yè)沒有動力改善技術(shù)、提高生產(chǎn)或管理效率。巨大的運營成本，臃腫的機構(gòu)，落后的管理以及底下的效率，無疑對企業(yè)自身的發(fā)展造成嚴重影響，同時，對于該行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步也會造成阻礙。

2.準公共產(chǎn)品物差價高，數(shù)量少。企業(yè)運營成本高，效率低，必然導致其提供的準公共產(chǎn)品往往不但價錢高，而且品種少、質(zhì)量低下，服務態(tài)度也極為惡劣，無法滿足廣大公眾日益增長的需求。

3.消費者利益受損。準公共產(chǎn)品為日常必須品，所以其消費群范圍廣，基本上涵蓋整個社會，而且這些產(chǎn)品通常替代性產(chǎn)品較少甚至沒有，這樣，少數(shù)企業(yè)壟斷供給的狀態(tài)使消費者在準公共產(chǎn)品領域喪失選擇權(quán)，處于完全被動的地位，其利益因此將受到嚴重損害。

4.公眾對社會公平的質(zhì)疑以及對壟斷福利的抱怨長久不衰，必然對社會的安定、和諧造成威脅。

三、準公共產(chǎn)品供給企業(yè)反壟斷措施

根據(jù)上述研究可以看出，現(xiàn)存準公共產(chǎn)品供給企業(yè)的壟斷狀態(tài)基本上是在政府主導或保護之下形成的，因而，現(xiàn)行的法律或政策都放任了其中大部分壟斷行為，如我國現(xiàn)行《反壟斷法》第七條規(guī)定“在經(jīng)濟占控制地位的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護”。因此，對于準公共產(chǎn)品供給壟斷企業(yè)壟斷狀態(tài)的破除涉及到政府和主管部門的利益，具有復雜性，不可能像規(guī)制私人產(chǎn)品供給領域的壟斷一樣僅僅通過完善和貫徹法律就能夠達到效果，而是要多方配合，對制度、政策進行有效改革。由于這些壟斷企業(yè)要么涉及自然壟斷性業(yè)務，要么關系國家安全，對其規(guī)制也應分類進行，對于必要的壟斷狀態(tài)也應予以保留，并通過完善監(jiān)管手段進行控制：

1.政府放松管制，縮小壟斷經(jīng)營范圍

一個現(xiàn)代服務型政府，意味著不應封閉和壟斷準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給。開放準公共產(chǎn)品供給領域，不排斥市場力量的參與和競爭，往往有利于提升準公共產(chǎn)品供給服務的質(zhì)量，更好地改善民生。因此，政府首先要在適當?shù)念I域放松管制，這是準公共產(chǎn)品供給企業(yè)反壟斷的首要步驟。

對于非自然壟斷性行業(yè)，如郵政業(yè)，在保留涉及國家安全，需要專營的私人信函郵遞業(yè)務必要專營之后，其他的領域應當廣泛的放開準入，引進競爭機制。引入競爭與反壟斷是一物的兩面，允許其他經(jīng)營者，主要是非國有經(jīng)濟進入，與國有企業(yè)展開競爭，原壟斷企業(yè)的優(yōu)勢地位就容易被破除。而對于自然壟斷性行業(yè)如電力工業(yè)，應當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件將自然壟斷縮減至盡可能小的范圍。保留經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務的企業(yè)的優(yōu)勢地位，典型的就是各種公用事業(yè)網(wǎng)絡如電網(wǎng)和基礎電信網(wǎng)的運營者，通過嚴格的管制，要求它們承擔更多的法律義務。

2.改革管理體制，嚴格分離政府與企業(yè)職責

政企不分是準公共產(chǎn)品供給企業(yè)反壟斷的重點。要做到政企完全分離，應該從制度功能著眼，一方面應當使企業(yè)成為真正的法人實體。將國有企業(yè)實施股份制改造，從單一的投資主體轉(zhuǎn)向多元投資主體，而國家在控股企業(yè)中僅以投資主體出現(xiàn)，而非行政管理者的身份參與企業(yè)營運。但是也要注意的是，政企分離并不意味著對這些準公共產(chǎn)品供給企業(yè)放任自流。由于準公共產(chǎn)品具有一定的公益性，政府還是要進行一定的管制。這可以通過在政府成立專門的管理機構(gòu)來實現(xiàn)。當然，管理機構(gòu)的人員應當與企業(yè)人員完全分離，不能通用。

3.完善并貫徹實行《反壟斷法》，遏制行政壟斷

我國《反壟斷法》雖然賦予了一些公用企業(yè)壟斷地位的合法性，但其第七條也明確規(guī)定“不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益”，因此可以看出，作為壟斷的最強大法律規(guī)制手段的反壟斷法對那些主要的準公共產(chǎn)品供給壟斷企業(yè)的行政壟斷的態(tài)度也是明確禁止的。另外，《反壟斷法》第五章第32條至第37條還規(guī)定了行政機關不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭的等相關內(nèi)容。但由于頒布至今的時間尚短，而且執(zhí)法經(jīng)驗不足，時機尚未成熟，與《反壟斷法》配套的40多個實施規(guī)則的出臺還需要一定的時間。所以，對于行政壟斷的遏制可以通過完善并切實實行《反壟斷法》來實現(xiàn)。

綜上所述，一些并不具有自然壟斷性質(zhì)的準公共產(chǎn)品企業(yè)一旦出現(xiàn)壟斷行為，將會造成對社會經(jīng)濟造成嚴重危害，因此對其反壟斷勢在必行，我們應通過轉(zhuǎn)變政府觀念、改革管理體制和完善《壟斷法》幾個方面來規(guī)制其壟斷行為，保護社會利益。

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(作者單位：鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院經(jīng)濟系）