楊衛(wèi)東

一、問題的提出

溫州是我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早的地區(qū)之一。在改革開放后的20多年時間里，溫州創(chuàng)造出了令人矚目的成就：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平和活力三項指標(biāo)曾高居全國前列，擁有“中國鞋都”、“中國合成革之都”、“中國包裝城”等19個“國”字規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。溫州成為中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、制度創(chuàng)新活躍的一塊熱土，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在全國名列前茅，率先以市場化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成了著名的“溫州模式”。

然而從2003年開始，溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度跌進(jìn)了浙江省11個市的倒數(shù)行列。據(jù)溫州有關(guān)部門的統(tǒng)計資料顯示，溫州從1998年開始企業(yè)外遷，目前外遷已達(dá)1000多家，其中不乏較大規(guī)模的企業(yè)，整體外遷的企業(yè)有250家，預(yù)計資本外流在100億元以上。有人據(jù)此認(rèn)為“溫州模式”正走向消亡。如何看待大規(guī)模企業(yè)外遷現(xiàn)象?如何從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論高度認(rèn)識“溫州模式”的演變?是衰亡還是進(jìn)化?這些問題值得我們深思。

二、企業(yè)外遷的原因分析

溫州企業(yè)外遷在2001年至2002年形成第一次高潮，2005年形成又一次高峰。企業(yè)外遷方式從整體搬遷為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎w搬遷與研發(fā)、生產(chǎn)基地對外擴(kuò)張并存。從外遷目的地來看。遷出擴(kuò)張辦廠的企業(yè)近半數(shù)在上海，而整體搬遷的目的地主要是中西部省份。從行業(yè)來看，外遷企業(yè)大多為汽摩配、機(jī)械電子和塑料制品行業(yè)，在整體外遷企業(yè)中，塑料編織行業(yè)占一半左右。是什么導(dǎo)致近年來溫州企業(yè)和資本外流?從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、行政等角度看，原因主要有四個方面。

(一)外地“引力”加大

首先表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)勁吸引。近年來。全國經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長周期已經(jīng)顯現(xiàn)，國家“西部大開發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施，在為企業(yè)提供低成本擴(kuò)張空間的同時，也為企業(yè)提供了豐厚的收益預(yù)期。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成的“磁場效應(yīng)”，吸引了大批以善于捕捉商機(jī)著稱的溫州人紛紛外出投資創(chuàng)業(yè)。其次是外地招商引資政策的巨大引力。民營經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，使溫州成為全國各地招商引資的重點對象。外地政府來溫招商引資密度大、方法活，在招商政策上紛紛開出地價、稅費、服務(wù)等方面的優(yōu)惠條件，如土地的超低價甚至白送，“零價格”出讓、“零租金”承包企業(yè)，各類規(guī)費減免，財政轉(zhuǎn)移支付，快速審批承諾等。再次是區(qū)位優(yōu)勢，如上海、北京、廣州、深圳、杭州等大城市的區(qū)位吸引力。最后是資源和勞動力價格優(yōu)勢，如一些中西部城市，以其豐富的自然資源和低廉的勞動力，吸引許多資源擴(kuò)張型和勞動力密集型的溫州企業(yè)。

(二)溫州本地的“推力”增強(qiáng)

與外地經(jīng)濟(jì)環(huán)境“引力”的加大相反，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合環(huán)境的制約。導(dǎo)致促使企業(yè)外遷的“推力”增強(qiáng)，使一部分企業(yè)不得不外出謀求新的發(fā)展空間。土地資源制約是最主要原因。溫州地處丘陵，土地資源稀缺，工業(yè)用地的日益增長和耕地保護(hù)政策的矛盾越來越尖銳。緊缺的土地資源，過高的用地成本，使得企業(yè)只能在外地尋找出路。電力緊張成為企業(yè)外遷新的“推力”。電力問題是目前企業(yè)反映最集中、意見最大的問題之一，缺口率達(dá)40％。隨著今后幾年用電需求的繼續(xù)上升，電力供需矛盾將進(jìn)一步突出。由于用電問題得不到解決，一些企業(yè)失望之余紛紛產(chǎn)生外遷念頭。另外，城市化滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈缺陷等因素的約束。政府服務(wù)與行政管理方面的不足是產(chǎn)生軟環(huán)境“推力”的重要原因。人力資源的缺乏，是軟環(huán)境“推力”的又一原因。溫州高級專業(yè)技術(shù)人才緊缺且薪酬相對低于上海等大城市，引才難、留才更難是許多企業(yè)面臨的共性問題：而由于民營經(jīng)濟(jì)在全國各地的蓬勃興起，溫州對外來普通勞動力的吸引力正逐漸下降。企業(yè)對人力資源的依賴性和本土吸引力下降相互作用的結(jié)果，也成為促使一部分企業(yè)外遷的原因之一。

(三)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用力

市場空間的擴(kuò)張是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。隨著生產(chǎn)的集中以及全國賣方市場的出現(xiàn)，流通方式以商品直銷、“連鎖”、“專賣”為主體，企業(yè)必須在全國各地建立大量的銷售網(wǎng)點。企業(yè)出于自身發(fā)展需要出現(xiàn)了戰(zhàn)略性的外遷，如正泰、德力西、均瑤紛紛在外地建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、公司等。隨著溫州民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和外出創(chuàng)業(yè)的溫州人在經(jīng)營地收益的回流，本地民間資金快速增長，據(jù)保守估計高達(dá)千億元以上。除一部分?jǐn)U大再生產(chǎn)或進(jìn)入本地房市等投資領(lǐng)域外，大量的閑置資金不能“就地消化”，最終只能向外投資尋求增值。同時，由于溫州的資金利潤率大體上呈逐年下降趨勢，在資本追逐利潤最大化的本性驅(qū)使下，溫州資金外投與企業(yè)外遷便成為某種必然。

(四)勞動力成本、外匯以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響

隨著溫州勞動力報酬的逐年增加，以及修改后新勞動法的實施，企業(yè)成本必然大幅度的提高。例如：用工3000人的鞋廠，員工的醫(yī)療與養(yǎng)老保險費按每年每人繳納5000元計算，年支出達(dá)1500萬元。按平均工資1000元計算，將提高工資成本50％。本地區(qū)工人工資支出高于內(nèi)地，2008年與企業(yè)用工成本密切相關(guān)的還有正在起草將要出臺的《工資條例》，試圖將員工收入上漲幅度與企業(yè)利潤、物價指數(shù)上漲幅度掛鉤。另一方面溫州本地產(chǎn)品(包括四大支柱產(chǎn)業(yè))全年出口額約為90億美元。近年來美元的貶值與人民幣的升值幅度加大，而出口退稅率又逐年下調(diào)。從最高的17％下調(diào)至9.8％。特別是鞋革制品已下降至5％。國家已從政策上對高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品實行制約，不予鼓勵發(fā)展。因此對溫州現(xiàn)有的科技含量低勞動密集型的企業(yè)帶來連鎖性的反映、危機(jī)重重，盈利難以支撐。

三、“溫州模式”的動態(tài)辨析

“溫州模式”之所以能引起人們普遍的關(guān)注，在于它以其獨特的發(fā)展模式，強(qiáng)大的生命力，以及超前的意識，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期超越了全國許多地區(qū)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中獨樹一幟的典型?！皽刂菽Ｊ健钡暮诵囊饬x在于：充分尊重和發(fā)揮民眾的首創(chuàng)精神，將經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融為一體，使改革和發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會變革中成為一個相互促進(jìn)的動態(tài)變化過程。當(dāng)改革開放大潮涌起時，溫州所擁有的人力資源充分發(fā)揮出潛在的優(yōu)勢，出現(xiàn)數(shù)以百萬計的家庭企業(yè)和購銷大軍，不斷捕捉商機(jī)，迅速進(jìn)行資本原始積累，加快了以農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得溫州成為一道獨特的風(fēng)景。

“溫州模式”當(dāng)初的成功有其獨特的外部條件和內(nèi)在動因。首先是地方政府給私營企業(yè)的發(fā)展提供了有力保護(hù)和扶持。當(dāng)?shù)卣槕?yīng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘冒政治風(fēng)險，敢于突破政策、率先改革，改善民營企業(yè)的外部軟、硬環(huán)境等。這些為溫州民營經(jīng)濟(jì)提供了培育發(fā)展的土壤、安全的政治環(huán)境以及有利的外部條件。其次是溫州人抓住了發(fā)展改革的機(jī)遇，其先發(fā)優(yōu)勢立刻體現(xiàn)了出來。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，“溫州模式”的局限性也逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

第一，產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)展滯后。經(jīng)過20多年的發(fā)展，

溫州的企業(yè)已經(jīng)充分顯示了活力，但是以小企業(yè)和家族企業(yè)為主的基本格局沒有改變。民營經(jīng)濟(jì)總體上散、小、低的特征比較明顯。隨著區(qū)域工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，這些企業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弱點。由于產(chǎn)品同質(zhì)，相互之間的惡性價格競爭問題十分嚴(yán)重。從而導(dǎo)致了市場績效的日趨下降。而家族企業(yè)落后的產(chǎn)業(yè)組織和封閉的管理模式，嚴(yán)重阻礙了人才引進(jìn)和相互聯(lián)合重組，體制和技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，使得整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的層次提升明顯乏力。

第二，低水平的產(chǎn)業(yè)集聚。通常產(chǎn)業(yè)集聚有如下特點：首先，經(jīng)濟(jì)活動在空間局部集中且達(dá)到一定規(guī)模：其次，產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生于不同企業(yè)在空間上一定規(guī)模的局部集中而不是單個企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集聚的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要來源于：獲得原材料成批量供應(yīng)的好處：容易形成一支熟練的勞動力隊伍(集聚使得規(guī)?；恼?guī)培訓(xùn)成為可能，如技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的出現(xiàn))：競爭促使產(chǎn)品市場不斷細(xì)分，同類產(chǎn)品的花色、品種、檔次增多，增加產(chǎn)品吸引力；專業(yè)性的市場服務(wù)公司(如營銷公司、市場調(diào)研公司等)出現(xiàn)，將提高生產(chǎn)企業(yè)的銷售能力：專業(yè)性的生產(chǎn)設(shè)備維修服務(wù)將隨之形成。

而溫州的產(chǎn)業(yè)集聚是以“一鄉(xiāng)一業(yè)”的形式出現(xiàn)的，在多個行業(yè)、不同地域同時形成集聚。這種集聚有其內(nèi)在缺陷：首先，集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)品和市場的相似性引起無序競爭。溫州民營經(jīng)濟(jì)所處的行業(yè)基本上是傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，層次處在中低檔。產(chǎn)品需求的收入彈性與價格彈性不大，市場機(jī)會和發(fā)展空間日益縮小，眾多企業(yè)為了爭奪較少的市場機(jī)會，必定要進(jìn)行激烈的競爭；其次，集聚區(qū)內(nèi)缺乏必要的組織和協(xié)調(diào)，經(jīng)常造成企業(yè)之間相互壓價競銷、仿冒、降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，無序競爭越來越嚴(yán)重。

第三。經(jīng)濟(jì)開放度不夠。改革開放后，溫州的民營經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。國有企業(yè)的改制也比較徹底，但是，溫州的外向型經(jīng)濟(jì)步伐極其緩慢，尤其是在吸引外資方面幾乎沒有什么進(jìn)展，引進(jìn)的外資及外資企業(yè)絕大多數(shù)都是溫州本地人到國外闖蕩一番后拿著外國護(hù)照再回溫州來投資。此外，溫州的外貿(mào)出口水平也較低，總額僅有寧波市的1／4。

第四。制度供給滯后。在改革之初，溫州之所以能在短短的時間里擺脫資源、區(qū)位條件的嚴(yán)峻約束而后來居上，完全得益于率先創(chuàng)新，特別是市場主體民營化以及民營企業(yè)在制度上的率先創(chuàng)新。隨著各地民營化改革的推進(jìn)，溫州改革的先發(fā)優(yōu)勢明顯弱化。溫州改革的先發(fā)優(yōu)勢，是體制外的優(yōu)勢，這種體制外改革可以由群眾自發(fā)地發(fā)動、組織和實施，但在改革深入到體制內(nèi)階段時，制度變遷則不可能自動完成。當(dāng)前“溫州模式”遇到的最大問題其實不是“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)問題或者所謂技術(shù)創(chuàng)新問題，而是“公共產(chǎn)品”的供給不足問題。這個“公共產(chǎn)品”，并非指現(xiàn)在溫州市政府正在推行的意在優(yōu)化服務(wù)的“效能革命”，而是政府體制的改革與宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新。

四、“溫州模式”變遷的啟示

溫州本地企業(yè)大規(guī)模外遷，引起我們對“溫州模式”的深思。如何看待企業(yè)外遷?它是“溫州模式”的演進(jìn)還是預(yù)示著“溫州模式”的衰亡?

我們認(rèn)為，溫州企業(yè)外遷，就其本質(zhì)意義而言，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種正?，F(xiàn)象，或者說是“溫州模式”演進(jìn)過程中一個自然發(fā)展階段中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！皽刂菽Ｊ健钡暮诵氖遣粩嚅_拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，企業(yè)外遷同樣是這種精神的一種體現(xiàn)。企業(yè)外遷應(yīng)當(dāng)視為在溫州本地環(huán)境不再適宜“溫州模式”發(fā)展情況下的一種自發(fā)選擇。但是，這種自發(fā)選擇同時發(fā)生在兩個方向上：一部分企業(yè)選擇了遷往經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的內(nèi)地。而另一部分選擇了遷往具有區(qū)位優(yōu)勢的大都市。這兩個方向上的選擇卻有著本質(zhì)上的區(qū)別：如果說前者代表著舊的“溫州模式”在空間上的延伸，那么后者則預(yù)示著“新溫州模式”的發(fā)展方向——它是對舊的“溫州模式”的發(fā)展和超越!

如何對“溫州模式”進(jìn)行完善和發(fā)展，使其擺脫固有桎梏、重新煥發(fā)活力，發(fā)展為真正意義上的“新溫州模式”，不僅對溫州地區(qū)本身，而且對全國而言都有巨大的現(xiàn)實意義。為此，本文提出如下建議：

(一)及時提供適當(dāng)?shù)闹贫劝才?/p>

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一些制度可以自發(fā)生成，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，制度要求也相應(yīng)提高，這就要求地方政府密切關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時提供符合企業(yè)訴求的制度安排。改善發(fā)展軟環(huán)境，對于企業(yè)而言是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。有時候比一些優(yōu)惠政策更為重要。這也是溫州外遷企業(yè)一致反映強(qiáng)烈的問題。為此，地方政府應(yīng)認(rèn)真研究政策彈性空間，在不突破法律、政策底線的前提下，進(jìn)行政策創(chuàng)新，并在微觀上要著眼于服務(wù)創(chuàng)新，努力提高服務(wù)企業(yè)的水平。

(二)突破環(huán)境約束“瓶頸”

溫州企業(yè)外遷是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)流動的結(jié)果，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力拉動的結(jié)果。改善企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，對提升區(qū)域綜合競爭力，增強(qiáng)對內(nèi)、外資的“引力”，減少企業(yè)遷出的“推力”有著決定性的作用。必須立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，不斷突破制約因素，逐漸完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要最大限度放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程：引進(jìn)國內(nèi)外資本、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營理念和更大的國際市場，拉升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。

(四)依靠產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)企業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品升級

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舊的“溫州模式”的缺陷已經(jīng)暴露，如果不能幫助企業(yè)適時進(jìn)行調(diào)整，從組織形式、到生產(chǎn)方式、產(chǎn)品檔次、市場拓展等方面及時予以必要的引導(dǎo)，這些缺陷就難以彌補(bǔ)。為此，地方政府應(yīng)依靠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求的產(chǎn)業(yè)政策，向企業(yè)發(fā)出有效信號，幫助企業(yè)及時完成組織更新、產(chǎn)品升級。此外，為保證產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的不斷擴(kuò)大，獲得更好的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)部有效率的合并，來獲得企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)：防止和限制壟斷市場組織結(jié)構(gòu)的形成，促使企業(yè)之間擴(kuò)大產(chǎn)品、市場、經(jīng)營方式等方面的差異性，降低內(nèi)部無序低水平的競爭：降低產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)的市場進(jìn)入障礙。扶植中小企業(yè)，并促使中小企業(yè)的現(xiàn)代化，來保證產(chǎn)業(yè)積聚內(nèi)企業(yè)的數(shù)量與企業(yè)的競爭力，促進(jìn)平等有序競爭，推進(jìn)民營企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，并逐步引導(dǎo)民營企業(yè)從勞動密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級。