【摘要】高校體育場館向社會開放可能面臨五種風險:經(jīng)營風險、管理風險、環(huán)保風險、安全風險:固定資產(chǎn)折舊風險。為有效規(guī)避諸如此類的風險,高校應當樹立正確的風險意識;妥善處理開放過程中的各種矛盾;設立專門管理機構,對場館進行科學運營。同時,應建章立制,依規(guī)管理;加強安全教育和安全管理。

【關鍵詞】高校體育場館社會開放風險規(guī)避

學校體育場館是社會資源的重要組成部分,全民健身對體育資源的需求與社會體育資源的相應匱乏,迫切要求開放學校體育設施,實現(xiàn)資源社會共享。近年來,我國高校的體育工作、體育設施建設得到了重視和加強,場館條件得到提高,但是各類院校發(fā)展不平衡,有些院校還存在著一些亟須解決的問題,而如何規(guī)避風險則是其中的首要問題。

一、高校體育場館向社會開放的風險

高校體育場館向社會開放的風險,是指高校體育場館因為實行向社會開放而可能導致學校蒙受損失、傷害或不利等危險。高校體育場館向社會開放可能導致的風險問題是多方面的,根據(jù)各類風險問題的相關程度,可歸納為五類:管理風險、經(jīng)營風險、安全風險、環(huán)保風險和固定資產(chǎn)折舊風險。

(一) 管理風險

管理風險主要包括因管理不善或者疏于管理而導致的風險。高校體育場館向社會開放以后,管理環(huán)境由相對封閉轉(zhuǎn)向開放,管理對象更加復雜化,管理內(nèi)容更加擴大化。場館管理者一旦管理不力,將可能造成“責權不明導致管理效率低下”、“場館時間安排不當,干擾教學秩序”和“不法經(jīng)濟行為影響學校聲譽”等幾種具體風險。高校向社會開放體育場館的前提是必須保證正常的教學訓練、比賽和課余鍛煉,保證學校正常的教學秩序不被干擾。因此,教學時間和開放時間必須統(tǒng)籌安排,學校內(nèi)各部門應通力協(xié)作,根據(jù)實際合理安排時間場地。場館開放的時間安排一旦與教學活動發(fā)生沖突,不僅將對正常教學秩序、教學進度造成影響,而且會使學校師生對場館開放產(chǎn)生一種抵觸情緒,最終不利于場館更進一步地向社會開放。

在科學管理日益重要的今天,高校體育主管部門對體育場館資源的科學管理顯得尤為重要。高校體育場館對外開放在管理上還比較無序,例如,高校體育場館開放中管理體制、管理模式,管理人員的設置;開放時間、開放對象、開放項目的安全標準;體育場館的有償開放的收費標準、合法性以及與此相關的工商稅收政策等一系列問題,還沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法。學校體育場館開放管理還處于一般性的初級水平,這在很大程度上制約了高校體育場館對外開放的實施。

(二) 經(jīng)營風險

場館經(jīng)營風險也來自于體育消費不是一種必需的消費行為。人們到高校體育場館參加體育活動雖是一種消費,但并不是一種生活必需的消費行為,如果體育消費者的興趣、熱點等發(fā)生轉(zhuǎn)移,就有可能會導致體育場館向社會開放市場疲軟,從而使場館的經(jīng)營活動產(chǎn)生風險。同時,場館經(jīng)營風險與場館經(jīng)營管理者的能力和水平有著密切的關系。體育場館經(jīng)營管理人員的經(jīng)營知識和能力水平低下、經(jīng)營技術不佳、決策失誤或缺乏有效性等皆可能成為發(fā)生經(jīng)營風險的主觀原因。

(三) 安全風險

學體育場館向社會開放后,器材設施使用頻率過大會導致老化或變形,例如健身房器材的螺絲松動、足球場草坪不整、游泳池壁破損脫落等。如果缺乏及時的維修和處理,極可能給不知情的鍛煉人員造成人身傷害。在眾多學校對開放存有疑慮的原因中,安全問題是首要原因:其一,許多學校的教學區(qū)與運動區(qū)混雜在一起。其二,治安問題,外來人員素質(zhì)參差不齊,一些人損壞學校設施、財物、破壞綠化環(huán)境,甚至有意滋事。同時,車輛進入校園也帶來交通管理問題。其三,安全事故責任問題,由于對外開放,特別是適當收費后,安全事故的責任糾紛處理令學校擔憂,這一問題應該通過法律法規(guī)加以確定。

(四) 環(huán)保風險

調(diào)查發(fā)現(xiàn),保持場館清潔衛(wèi)生是一個較難的問題。由于國家對教育高度重視,高校的基礎建設往往比一般單位好,其優(yōu)越的人文環(huán)境、自然環(huán)境既吸引社會人員來此鍛煉,但同時也給高校的環(huán)境保護帶來潛在威脅,如清潔衛(wèi)生難以維持,人們大聲喧嘩、不文明行為玷污人文環(huán)境,等等。外來人員參加鍛煉時,亂扔垃圾、隨地吐痰、汽車尾氣排放量加大等都會造成學校的自然環(huán)境受到污染。

(五) 固定資產(chǎn)折舊風險

在高校體育場館對外開放的過程中,也應該考慮到高校自身的經(jīng)濟利益以及由此帶來對體育場館的損壞和折舊等問題。高校體育場館真正依靠開放創(chuàng)收的學校很少,僅有的創(chuàng)收也只能維持場館的維修和管理費用。因此,各高校體育場館開放擬以社會效益和經(jīng)濟效益為目標,當前尤其應注重體育場館對外開放的經(jīng)營性管理,逐步過渡到產(chǎn)業(yè)化的管理模式,為輔助高校體育事業(yè)的發(fā)展作出應有貢獻。

三、 高校體育場館向社會開放的風險規(guī)避

學習和借鑒先行向社會開放體育場館的高校的成功經(jīng)驗,結合專家們的多種咨詢建議,筆者認為應從以下幾個主要方面采取相應措施,規(guī)避高校體育場館向社會開放的潛在風險。

(一) 更新觀念,樹立正確的風險意識

高校場館的所有者和管理者應樹立正確的風險意識,事先做好防范各種風險的對策措施,將各種風險防范于未然。首先,應敢于承認風險。應認識到在市場經(jīng)濟條件下開展體育場館的經(jīng)營活動,其經(jīng)營風險是難以避免的。其次,應敢于承擔風險。風險和收益并存并呈正相關,只有承認風險并敢于承擔風險,才有可能取得最大的經(jīng)濟效益。最后,應充分認識到體育場館向社會開放的意義遠大于風險,應善于冒風險。體育場館管理者應減少盲目性,提高經(jīng)營決策的科學性和準確性,認真研究和認識體育場館對外開放的風險問題,建立風險管理制度,采取各種方法和措施,盡力預防和排除風險,減少風險損失,以提高體育場館向社會開放的有效性。

(二) 妥善處理開放過程中的各種矛盾

高校體育場館向社會開放的過程是一個充滿矛盾的過程,它涉及到學校正常教學與對外開放的矛盾,以及開放過程的社會效益和經(jīng)濟效益的矛盾兩個方面。因此,高校體育場館在對社會開放的過程中,應分清主次,正確處理好這兩方面的矛盾。首先,應處理好學校體育場館的校內(nèi)使用和對外開放的矛盾。盡可能向社會開放以最大限度地提高場館的利用率,做到既不影響正常上課訓練和鍛煉,又能為社會的全民健身提供場地。其次,應處理高校體育場館向社會開放的社會效益和經(jīng)濟效益的關系。高校體育場館向社會開放,為社會提供多元服務,緩解全民健身場地不足的矛盾,有益于社會的進步和人民生活質(zhì)量的提高,這也是社會效益的表現(xiàn)。

(三) 設立專門管理機構,對場館進行科學運營

應成立專門的管理機構,管理機構的成員可由學校體育教師、后勤管理人員等組成,并賦予明確的目標、任務、職能、職責以及管理人員間的責權關系等。學校體育場館管理機構負責統(tǒng)一籌劃場館開放的各項事務,包括開放時間的安排、健身指導教師的安排、市場開拓、場館維修、財務等。

(四) 建章立制,依規(guī)管理

為了有效規(guī)避高校體育場館向社會開放的各種風險,應對場館的使用、管理和經(jīng)營作出規(guī)定,建立有關的規(guī)章制度對此進行約束,并依此加強對場館的指導、監(jiān)督和檢查。規(guī)章制度不僅僅是針對校園范圍的,也有社會范圍的。其管理對象不只是本校學生,也包括社會人員。

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【作者簡介】徐京峰(1972-),男,山東濰坊人,山東省濰坊職業(yè)學院助教,研究方向:體育教學與訓練。

(責編黎原)