嚴(yán)碧華

“虛假宣傳、科技含量不高、添加成分、炒作概念是目前困擾保健行業(yè)快速發(fā)展的主要問(wèn)題。”5月13日，中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐華鋒在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪是如此分析。

他同時(shí)表示，保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，陣痛之后，保健產(chǎn)業(yè)將越來(lái)越受歡迎。

一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，保健品越來(lái)越受青睞，行業(yè)發(fā)展增勢(shì)明顯。另一方面，由于部分保健品虛假宣傳嚴(yán)重，攪亂了整個(gè)保健品江湖，保健品行業(yè)健康發(fā)展受阻。

“6月1日即將實(shí)施的《食品安全法》很可能促進(jìn)行業(yè)重整，一些依靠虛假宣傳謀生的企業(yè)或?qū)⒊鼍??！币婚L(zhǎng)期觀察保健品行業(yè)的分析人士向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者如此表示。

徐華鋒也表示，《食品安全法》的出臺(tái)，意味著保健品監(jiān)管將更加嚴(yán)厲，將促行業(yè)一些企業(yè)淘汰出局，行業(yè)走向健康有序發(fā)展軌道。

身份模糊 虛假宣傳成份高

保健品作為一種特殊食品，伴隨著的是一些商家利用其“特殊”二字大做文章，利用模糊的身份大肆虛假宣傳、炒作概念。

一異蛇酒生產(chǎn)企業(yè)宣傳資料里如此描述:公司現(xiàn)有注冊(cè)商標(biāo)“柳宗元牌”、“碧井牌”、“異蛇王牌”、“異擦寧牌”，生產(chǎn)異蛇王酒、異蛇鞭酒、美女蛇膠囊、風(fēng)濕膠囊等系列產(chǎn)品達(dá)30余種，在北京、廣東、長(zhǎng)沙、新疆等地有專賣店60余家，公司產(chǎn)品獲得多項(xiàng)國(guó)家外觀設(shè)計(jì)發(fā)明專利……產(chǎn)品暢銷全國(guó)及東南業(yè)地區(qū)。

5月11日，在位于湖南長(zhǎng)沙八一路的異蛇酒專賣店，記者見(jiàn)到該公司生產(chǎn)的異蛇酒琳瑯滿目且價(jià)格不菲。

宣傳資料上如此介紹，“柳宗元牌美女蛇膠囊”具有補(bǔ)氣養(yǎng)血、活血祛淤、滋補(bǔ)肝腎、美容祛斑等功效，同時(shí)可以使細(xì)胞新生皮膚富有彈性，延緩皮膚衰老。

“異擦寧牌”產(chǎn)品則大肆宣傳對(duì)真菌感染、臭腳、汗腳、腳廯、股廯、灰指甲、蚊蟲叮咬等有特效。還有宣稱可用于預(yù)防心血管疾病，對(duì)風(fēng)濕、類風(fēng)濕、腰腿疼痛、手腳麻木有功效。

而《保健食品注冊(cè)管理辦法》明確規(guī)定，聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品為保健品。用于預(yù)防、治療、診斷人體疾病的物質(zhì)一般被稱之為藥品。

如果是保健品，按照《保健食品注冊(cè)管理辦法》，必須國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)注冊(cè)并得到批準(zhǔn)文號(hào)。如果是藥品，按照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》，必須有藥品批準(zhǔn)文號(hào)。但令人意外的是，記者在該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上未見(jiàn)到任何與藥品或保健品對(duì)應(yīng)的批準(zhǔn)文號(hào)，只有食品批準(zhǔn)文號(hào)。

除此之外，有網(wǎng)文曝出異蛇酒有些還添加興奮劑這一禁用物質(zhì)。

屢見(jiàn)不鮮 損害行業(yè)健康發(fā)展

類似的現(xiàn)象在蜂蜜等其它保健品中也屢有發(fā)生，身份很難界定，虛假宣傳成份高，宣傳功效成為一些不法商家謀利的手段。

此前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象，有相當(dāng)比例的保健品為假冒產(chǎn)品，還有一些保健食品隨意加入違禁藥物。而群眾對(duì)保健品的不信任率竟然達(dá)到53%，非常不信任則達(dá)到了34%。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前保健食品虛假宣傳主要表現(xiàn)為以下形式：

1、無(wú)中生有。凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認(rèn)。衛(wèi)生部從未批準(zhǔn)過(guò)“改善性功能”和“增高”功能的保健食品，而一些企業(yè)竟大肆宣傳這些功能。

2.擅自增加產(chǎn)品功能。一些企業(yè)違反衛(wèi)生部“只可宣傳產(chǎn)品已被批準(zhǔn)的保健功能”的規(guī)定，在宣傳中擅自增加保健功能。有的保健食品的“免疫調(diào)節(jié)”功能被夸大成了“美容”功能。

3.宣傳療效或輔助治療功能，暗示療效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的產(chǎn)品宣傳“可奇跡般地解除或減輕”某些疾病，或?qū)δ承┘膊　坝休^好的預(yù)防和輔助治療作用”，還有一些企業(yè)采取以宣傳產(chǎn)品主要原料所具有的療效的辦法來(lái)暗示療效，誤導(dǎo)消費(fèi)。

4.“營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑”產(chǎn)品宣傳保健功能。一些“營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑”的生產(chǎn)企業(yè)大肆宣稱其產(chǎn)品具有某種“特定保健功能”，如批準(zhǔn)“補(bǔ)鈣”的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑卻宣稱能“改善骨質(zhì)疏松”；批準(zhǔn)補(bǔ)充維生素E、C的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑卻宣傳可“美容”。

重朔形象

冰凍三尺，非一日之寒，長(zhǎng)期伴隨保健品行業(yè)的虛假宣傳與添加禁用物質(zhì)等問(wèn)題到了非治不可的地步。

徐華峰表示，目前保健食品行業(yè)首先必須解決“誠(chéng)信”危機(jī)?！斑@些毛病不改，保健品的‘誠(chéng)信就永遠(yuǎn)樹不起來(lái)！”徐華峰表示，《食品安全法》的出臺(tái)，意味著保健品監(jiān)管將更加嚴(yán)厲，將促行業(yè)一些企業(yè)淘汰出局，行業(yè)走向健康有序發(fā)展軌道。

也有分析人士指出，造成行業(yè)亂象原因是多方面的，除了企業(yè)的不誠(chéng)信，監(jiān)管缺位也是一重要因素，監(jiān)管缺位來(lái)自由于多部門管理，最后卻是什么部門都沒(méi)管下去。

我國(guó)對(duì)保健食品的監(jiān)管工作始于上世紀(jì)80年代。1987年，衛(wèi)生部頒布了《中藥保健藥品的管理規(guī)定》，這標(biāo)志著保健品行業(yè)的出現(xiàn)；1995年，《食品衛(wèi)生法》首次明確將保健食品納入管理范疇；1996年，衛(wèi)生部頒布了《保健食品管理辦法》，結(jié)束了營(yíng)養(yǎng)功能性食品準(zhǔn)入無(wú)法可依的混亂局面；1999年《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的施行，使我國(guó)保健食品的生產(chǎn)走向規(guī)范。

但光從保健食品行業(yè)確立法律地位的1995年起至2007年止，12年的時(shí)間里，我國(guó)共出臺(tái)了保健食品相關(guān)法規(guī)規(guī)章128部，涵蓋產(chǎn)品注冊(cè)、GMP認(rèn)證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、廣告審查、市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)出口管理等多個(gè)方面。

這么多的法規(guī)，不要說(shuō)企業(yè)一般管理人員，就是企業(yè)的負(fù)責(zé)人要完全掌握、吃透，恐怕難度太大。而且，多個(gè)行政主管部門在制定法規(guī)時(shí)如果協(xié)調(diào)不到位，法規(guī)撞車的現(xiàn)象就不可避免地會(huì)發(fā)生，這讓守法企業(yè)無(wú)所適從，因此，一些企業(yè)無(wú)奈只好選擇放棄鉆研法規(guī)，并采取消極應(yīng)付的方式，而違法企業(yè)卻如魚得水。

上述現(xiàn)象有望得到遏制，《食品安全法》增加了有關(guān)保健食品方面的條款，第五十一條指出，國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這一條款，為保健食品在《食品安全法》中獲得了一個(gè)明確的法律地位。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)保健食品的立法，理順監(jiān)管體制，有助于保健食品的流通領(lǐng)域秩序。但是，要使保健食品正本清源，還需要加強(qiáng)行業(yè)自律，企業(yè)自我規(guī)范。目前存在的保健食品功能定位偏差、虛假?gòu)V告宣傳等問(wèn)題亟需解決與大力整治，應(yīng)通過(guò)自身的“保健”，還保健食品市場(chǎng)一個(gè)清白。

此外，徐華峰還表示，造成保健品目前的困境，跟保健品消費(fèi)不理性，消費(fèi)者缺乏基本的保健品消費(fèi)常識(shí)也有一定關(guān)聯(lián)。他舉例表示，如果消費(fèi)者按照藥品的訴求去使用保健品，最后卻得不到理想效果而怪罪于保健品。