邵樂韻

中美要共舞，但在一些議題上仍需要利益博弈。

奧巴馬甫一當選新一屆美國總統(tǒng)，研究美國問題的中國學者們便開始研究：奧巴馬政府究竟會推出怎樣的對華政策?而在白宮，美方人員也在琢磨，對華政策要做哪些調(diào)整和創(chuàng)新?

如今奧巴馬執(zhí)政已有4個多月，隨著對華政策團隊的日漸成型，謎底終于即將要揭開了。為了更好地實現(xiàn)磨合，中美兩國官員開始互相“探路”：今年2月，美國國務卿希拉里到訪中國，3月，外交部長楊潔篪訪美，為4月份胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦舉行會晤作了鋪墊。

而最近，美國高層領(lǐng)導訪華更是頻繁。美國眾議院議長佩洛西、美國眾議院美中工作小組代表團、美國財政部長蓋特納等先后來華，開啟了奧巴馬就職后美中交往最為密集的一周。

不過，來往緊密，是否就意味著關(guān)系親密?

財長銷國債?

蓋特納對中國并不陌生。其父彼得·蓋特納曾是福特基金會駐中國首席代表，任職期間該基金會曾資助中國學生赴美學習。1981年，還在讀本科的蓋特納到北京大學學習漢語，并于次年轉(zhuǎn)到北師大學習。在研究生期間，蓋特納花了很多時間研究中國。他曾說，在中國的這些經(jīng)歷是促使他回國從政的原因之一。

今年1月，剛獲財長提名的蓋特納即拋出“人民幣操縱匯率說”，立即引起了中國的強烈不滿。于是，蓋特納正式履職后的首度訪華，匯率問題又被關(guān)注。然而這一回，蓋特納顯然已經(jīng)從當初的針鋒相對轉(zhuǎn)為了低調(diào)溫和，并開始使用“靈活匯率”這一表述。

他說：“中國擴大內(nèi)需策略的一個重要部分，是政府承諾將繼續(xù)向更靈活的匯率政策推進。更大的匯率靈活性將幫助加強增長構(gòu)成的轉(zhuǎn)變，鼓勵資源向支持國內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，并提供貨幣政策更大的能力，以實現(xiàn)將來的持續(xù)增長和低通貨膨脹率?！?/p>

于是有人開始解讀，認為變溫和的蓋特納其實是推銷美國國債來了。對此，復旦大學美國研究中心宋國友博士告訴《新民周刊》，國債問題肯定會提，但如果把蓋特納訪華的主要目的集中在這方面就不全面了。

他說，“首先，蓋特納此行肯定是為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話打前站。然后才是關(guān)注國債等‘子課題。美國現(xiàn)在確實需要中國繼續(xù)購買國債，至少希望中國不拋售、不減持。這是美國想從中南海得到的回答。中國基于自身的考慮，應該不會讓蓋特納太失望。國內(nèi)關(guān)于這方面的爭論已經(jīng)很多，但至少在金融危機期間，在合作大局之下，我判斷中國是不會明顯減少對美國國債的持有量的?！?/p>

據(jù)美國財政部報告，中國目前大約已持有7400億美元的美國國債，相當于美國國債總額的6%，是美國最大的債權(quán)國。

盡管蓋特納強調(diào)，美國會維持強勢美元政策、努力控制財政赤字，中國投資美國國債是安全的，但僅憑口頭承諾仍難讓人定心。香港《大公報》在蓋特納訪華當日就推出社評：切勿輕信美國，少買美債為上。

該報認為，糖衣之下，人民幣匯率和中國市場開放問題將仍然是中美摩擦的熱點。而且美國濫發(fā)貨幣及狂增赤字，必將做成貨幣貶值、債券貶值及主權(quán)評級下降的三重危機，令投資者蒙受資產(chǎn)值及匯率齊跌的多重損失。中國沒有必要做“國際雷鋒”。

宋國友也強調(diào)，即使金融危機過去了，“中國也要思考一個問題，即如何處理這么多的美國國債，屆時美國國債究竟是中美之間的定海神針，還是燙手山芋，很值得斟酌?！?/p>

訪華實為探路

如此看來，蓋特納此次中國之行，更多的是為7月在華盛頓舉行的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”探路來的。

這一對話機制是今年4月初，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦會晤時提出的新機制。當時兩國元首同意，要共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關(guān)系。胡錦濤還將新定位稱為“積極的關(guān)系、合作的關(guān)系、全面的關(guān)系”。

從字面上看，“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”似乎只是比先前“中美戰(zhàn)略對話”和“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”多了幾個字，但卻“反映了在新的歷史起點和形勢下，中美兩國對加強合作認識的加深以及兩國合作重要性的提高”。

中國外交部發(fā)言人秦剛，曾在4月2日的新聞發(fā)布會上解釋，以前中美戰(zhàn)略對話還不是兩國元首特別代表的級別，而在新的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制下，兩國元首將各任命兩位特別代表分別主持戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟對話，也就是說，戰(zhàn)略對話和經(jīng)濟對話被提升為同樣重要的高度。在頻率上，也由原來一年兩次的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，改為一年一次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。

宋國友認為，雖然原先的兩個對話機制級別都很高，會晤也頻繁，但是議題太瑣碎，實際操作評估下來效果不明顯。現(xiàn)在的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是前兩個對話機制的綜合體，它站在了更高一層的平臺，將更為宏觀，更為權(quán)威。當然，新的機制是否真的能起到升級和加強的作用，中美是否能形成更加緊密的機制化的合作關(guān)系，都還有待觀察。

“七星知華團”

去年，奧巴馬在《外交》雙月刊上發(fā)表了《重振美國領(lǐng)導地位》一文，其中在論述對華關(guān)系時，主張在亞洲建立一個更為有效、廣泛的構(gòu)架。他宣稱，美國要鼓勵中國成為一個“負責任的正在崛起的大國”，在美國的主導下幫助解決21世紀人類共同面臨的挑戰(zhàn)。

宋國友分析認為：“在我看來，奧巴馬政府上臺以來對華政策有這么幾個特點。首先，在臺海局勢日益緩和、金融危機尚未見底等背景下，奧巴馬政府在議題上更偏重于經(jīng)濟、環(huán)保等非傳統(tǒng)安全問題，中美雙方在這方面的合作迫在眉睫。其次，從互動上講，中美雙邊合作將會更多，強調(diào)通過雙邊協(xié)商來解決共同的問題，多邊和單邊行動則更少?！?/p>

正因為在當前國際大背景下，奧巴馬看到了中國的重要性在加強，成為美國繞不過去的國家，而且解決很多問題的鑰匙也在中方手中，所以，他在對華政策團隊的遴選方面也特別留心。

5月16日，洪博培獲得出任美國駐華大使的提名。至此，美國對華團隊中的知華派再次擴容，甚至被稱為“七星團隊”。

美國《僑報》解析說，除了洪博培之外，國安會亞洲事務助理高級主任杰夫里·貝德，早在20世紀90年代就積累起和中國打交道的經(jīng)驗；常務副國務卿詹姆斯·斯坦伯格，在臺海間穿梭了十多年；負責亞太事務的助理國務卿庫爾特·坎貝爾，是深諳亞太事務的學者型政治家；負責亞太安全事務的助理國防部長華萊士·葛瑞格森，曾在美國海軍服役37年；負責亞太事務的助理國防部長幫辦德里克·米切爾(中文名米德偉)，娶了一個中國臺灣太太，曾赴清華大學學習漢語；而總統(tǒng)國家安全顧問詹姆斯·瓊斯更是這個團隊的元老級核心人物，他曾任北約歐洲盟軍最高司令等軍方要職，也是克林頓時代的重要智囊人物，如今這位儒將是每天清晨最早在橢圓形辦公室向奧巴馬匯報并提供決策建議的親信。

這些知華人士或曾在中國學習生活過，或?qū)ｉT研究中國問題，對中國非常熟悉。再加上奧巴馬政府中也引入了華裔官員，例如能源部部長朱棣文和商務部部長駱家輝，這個前所未有的分量多少讓人覺得這個團隊很親近，期待他們在推進美中高層對話以及多領(lǐng)域交流合作進程中發(fā)揮潤滑的作用。

“但是我們千萬不要以為知華就是親華，知華派中也有鷹派?！彼螄烟貏e強調(diào)，“這些人能在美國政府內(nèi)部被選出來，扮演重要的政策制定者的角色，肯定代表了美國的國家利益，以及他們各自部門內(nèi)官僚的想法。所以，輕易給他們貼上‘親華的標簽是不慎重的?！?/p>

美國高層官員頻頻訪華，很緊密也很熱鬧，但我們不要就此認為中美關(guān)系就已經(jīng)很親密，中美要共舞，但在一些議題上仍需要利益博弈?！?/p>