廖海青

本欄編輯：趙義

高官落馬的突然性增強，說明貪官逃避反腐敗的手段越來越多。再加上腐敗案件一般都牽扯廣泛，沒有一定的突然性，反腐敗力度勢必會極大弱化。

近期，執(zhí)政黨再度掀起肅貪風暴，以顯示其整飭吏治的堅定決心。繼4月份查辦廣東省原政協(xié)主席陳紹基、浙江省原紀委書記王華元后，6月份中紀委先后對外通報對深圳市原市長許宗衡、原公安部黨委委員、部長助理鄭少東、全國人大財經(jīng)委原副主任委員朱志剛、天津市原市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會主任皮黔生立案調(diào)查。力度之大。動作之密。為近年所僅見。

政情人士分析，2009年既是新中國成立60周年，亦是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年；而金融危機下影響社會穩(wěn)定的因素增加，更要求執(zhí)政黨加大反腐力度，以新成效取信于民。

曾經(jīng)的“改革功臣”

許宗衡、鄭少東、朱志剛、皮黔生，短短一月之內(nèi)，即有4名副省部級以上高官落馬，彰顯執(zhí)政黨嚴肅綱紀的鮮明立場，有論者稱之為反腐倡廉的“六月風暴?！?/p>

觀察落馬官員的個人履歷，其中不乏行事張揚、敢破敢立的“改革先鋒”。這也凸顯出，“借改革之機，以改革之名，行腐敗之事”已成為官場腐敗新趨勢。

許宗衡所管轄的深圳，曾經(jīng)是改革開放“先行先試”的先驅(qū)城市，無論對內(nèi)對外都有示范和櫥窗作用。許宗衡執(zhí)掌深圳后，也曾大刀闊斧，以改革者的面目示人。他大修地鐵，積極推動深港合作；允許大量無法取得房產(chǎn)證的違章廠房建筑“補辦”各種手續(xù)，獲得合法生存資格，解決了一大經(jīng)濟社會問題。這些都為他博得了“能干”的口碑。

皮黔生也曾是個改革的風云人物，一度集開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設、土地管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護4個局長職位于一身，被稱為“能力強精力好”的“皮四局”。其主政濱海新區(qū)7年間，這塊昔日鹽堿地一躍上升到國家戰(zhàn)略高度，GDP也從112億元起步上升到1960億元，占天津全市比重高達42.6％。濱海新區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)中的排名連續(xù)十多年位居榜首。

51歲的鄭少東則長期在廣東從事刑事偵查工作，曾組織指揮偵破“東星輪”千萬港元劫案、張子強特大綁架案，屢屢立功，因而仕途一路扶搖直上，歷任廣東省公安廳刑警總隊副隊長、刑偵局長、常務副廳長。2004年上調(diào)公安部，任公安部部長助理、黨委委員，一級警監(jiān)警銜。

在落馬高官中，有的當事人也許早已心有預感，但有的事發(fā)則是非常突然的。正是由于今年的特殊形勢，使得這種突然性的概率加大。記者從有關官員那里了解到，反腐敗力度的加大已經(jīng)形成了一種很大的壓力。有的甚至反映意見，認為地方紀檢辦案太隨意，已經(jīng)干擾了政府工作。但從另一方面來說，突然性增強，也說明貪官逃避反腐敗的手段越來越多。再加上腐敗案件一般都牽扯廣泛，沒有一定的突然性，反腐敗力度勢必會極大弱化。

分析人士認為，這一批“明星官員”的落馬，表明最高當局“無論查到誰、絕不姑息”的堅定決心，同時亦厘清了改革開放和腐敗水火不容的關系。

在中國，一度有人援引美國學者亨廷頓的論述，宣稱腐敗是改革開放的潤滑劑，對官員進行賄賂可以使得政策發(fā)生松動，從而擺脫僵硬體制對經(jīng)濟活動的束縛。這一觀點至今仍有市場，成為不少貪瀆官員自我安慰的遁詞。而本輪肅貪風暴無疑是對此種觀點的有力回應。

紀委擴權

與肅貪風暴相應，是紀委權力的擴大。

中共在2006、2007年的地方黨委換屆選舉中曾厲行“減副”，即減少黨委副書記的人數(shù)，其中紀委書記一般不再兼任黨委副書記，地方紀委的權力因此有所削弱。此外，由于各級紀委在人、財、物權上受制于同級黨委，各級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督權力缺乏相對獨立性，領導體制不順，成為紀委尋求突破的最大難題。

因應此一情況，中紀委于6月9日專門召開電視電話會議，就加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設作動員部署。此前，中紀委、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》和《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》兩個重要文件，下令加強縣級紀委的地位和裝備，縣級紀委、監(jiān)察局在領導班子、官員任職、財政經(jīng)費保障、裝備設施方面全方位擴權。不僅內(nèi)設的各紀檢監(jiān)察室級別將由股級升格為副科級，經(jīng)費由地方財政全力保障，辦公設備亦將配備包括汽車、計算機等在內(nèi)的“九大件”。

地方加強紀檢地位的改革也頻繁出現(xiàn)。在深圳寶安、江門鶴山縣級紀檢監(jiān)察派駐機構改革試點一年后，6月5日，廣東省印發(fā)《關于推進縣級紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理試點工作的實施意見》，要求全省每個地級以上市拿出1－2個縣(區(qū)、市)進行改革試點，推進縣級紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理。

此外，《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》還規(guī)定了今后涉及縣紀委書記、副書記、常委以及縣監(jiān)察局正副局長的提名、任免、調(diào)動，縣委必須事先書面征得市紀委的同意。

顯然，這些改革將減少一級地方黨委對紀委工作的不正常的干擾，影響辦案過程。因為，一方面地方紀檢面臨著查辦案件的任務壓力，而另一方面卻處處受到掣肘，就容易導致一個悖論：反腐敗看起來轟轟烈烈，但內(nèi)在又存在案件選擇上的“尋租”現(xiàn)象。

網(wǎng)絡熱炒的“中國首位億萬反貪局長出籠”就是典型一例。據(jù)媒體報道，今年5月，山西繁峙反貪局長穆新成及其弟弟、妻子一起被雙規(guī)，家中查抄出“5部豪華車，部部價值上百萬”，“目前落實的敲詐資金已經(jīng)過億”；忻州市紀委書記稱穆新成“敲詐勒索、欺男霸女、兩條人命、黑社會保護傘”。

政情分析人士表示，通過改革紀檢領導體制使監(jiān)督關口前移相當困難，而通過提升紀委書記規(guī)格使監(jiān)督關口前移則相對容易一些。因此提升紀委書記規(guī)格，成為迂回前移監(jiān)督關口、推動紀檢領導體制改革的主要路徑。

國家行政學院教授徐鴻武指出，中央提高縣紀委地位，顯示出“平權監(jiān)督”的趨勢。只有做到平權監(jiān)督，即縣紀委能對縣委真正行使監(jiān)督權，才能建立起真正有效的監(jiān)督機制。

與此同時，中央還著力加強對縣紀委書記的培訓。5月8日，中紀委監(jiān)察部首次大規(guī)模的全國縣紀委書記培訓班在中央黨校舉行開班式，780名縣紀委書記作為第一批學員開始接受培訓。這一舉措，在執(zhí)政黨的紀律檢查工作歷史上還是第一次。

財產(chǎn)公示仍無期

政情人士指出，反腐敗從來就不是一個毀滅腐敗者的過程，而是創(chuàng)立靈活清廉體制的過程。中國的公職人員之所以腐敗層出不窮、居高不下并難以禁絕，表明現(xiàn)行的制度結(jié)構和制度安排存在著重大缺陷，反腐敗如果僅僅著眼于案件的查處和單純強調(diào)思想教育和自律顯然不夠。

“假如一方面加強反腐力度，另一方面新的腐敗官員卻不斷出現(xiàn)，甚至在相同的位

置上一批又一批都在搞腐敗的話，那么反腐敗工作顯然就偏離了初衷?！币晃婚L期從事紀檢工作的人士對記者表示。

這一點已然為執(zhí)政黨所認知。2005年1月3日，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出到2010年建成懲治和預防腐敗體系基本框架。

今年5月22日，中共中央政治局召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，以及《國有企業(yè)領導人廉潔從業(yè)若干規(guī)定》三項法規(guī)，受到輿論高度關注。有關部門表示，今年內(nèi)將爭取起草、修訂出臺另外13件反腐法規(guī)。此外，還將積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂，擇機出臺；另有8件法規(guī)的研究論證繼續(xù)穩(wěn)步推進。

截至目前，中共已初步形成了一系列監(jiān)督制度，如集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免和撤換以及審計和申報制度等等。不過，公眾呼聲最高、被視為反腐“殺手锏”的官員財產(chǎn)公示制度，至今仍遲遲未能出臺。

反腐敗如果只是反腐敗機關與腐敗官員之間貓捉老鼠的游戲，在老鼠多而貓少與信息不對稱情況下，貪腐者的落馬就只能是一種偶然。既然任何公權機構都有局限，反腐就需要集中全社會的智慧、全社會的力量，充分調(diào)度民間智慧、民間力量來反腐。事實上，中國反腐敗主體正出現(xiàn)多元化的趨勢，并得到了官方的認可和重視。

據(jù)新華社消息，最高人民檢察院5月4日全文公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》該規(guī)定最早制定于1996年，時隔13年之后，今年4月8日修訂。

據(jù)最高檢介紹，此次修訂增加了不少新規(guī)定，首先是拓寬了舉報渠道，除原有的“走訪、書信、電話”等形式，還增加了網(wǎng)絡、傳真等舉報渠道。

繼中紀委去年6月開通12388統(tǒng)一舉報電話后，6月22日，檢察機關全國統(tǒng)一舉報電話“12309”在最高人民檢察院和部分省級檢察院正式投入使用。當天，舉報電話幾近被打爆，舉報網(wǎng)站由于點擊率太高而擁堵。

政改為治吏之本

國家行政學院教授汪玉凱認為，政府的行為不規(guī)范，公共權力得不到有效制約，是公共治理的核心問題，也是反腐敗的切入點。中國要從源頭上遏制官員腐敗，需要從體制上進行設計，使公共權力得到有效制約。

中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科表示，腐敗的猖獗與自上而下的干部任命制和“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”的黨政領導干部選拔任用體制有著直接的關系。這種體制不改變，腐敗將無法從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為此需要逐步擴大地方黨政領導班子成員、人大代表和黨代會代表與公民之間的聯(lián)系，便利民意表達。

他同時建議，市場化改革要進一步推進，能夠由市場配置的資源就由市場配置，政府掌握資源越多，腐敗越多。假如由政府分配的資源，政府一定要在公開公正透明的情況下分配。

他表示，只有在立法和行政決策過程中引入公民參與特別是利益相關方的參與機制，建立公開的咨詢制度，使各種利益都能得到有效的表達，使公民享有充分的發(fā)言權和意見表達權，通過自由的討論和辯論，立法和決策方案中摻雜的個人利益的私貨才能無所遁形。

“黨政領導體制改革、中央與地方關系體制的改革、司法體制改革、干部人事制度改革的落后，實際上已經(jīng)是導致政治領域腐敗日益嚴重的重要原因。政治體制的改革越來越緊迫。”何增科說。

腐敗的猖獗與自上而下的千部任命制和“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”的黨政領導干部選拔任用體制有著直接的關系。這種體制不改變，腐敗將無法從根本上得到扭轉(zhuǎn)。