李遠(yuǎn)行

對廣大的農(nóng)村而言，在“擴(kuò)大投資－拉動內(nèi)需－刺激經(jīng)濟(jì)”救市方案的同時，不應(yīng)錯失通過調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，從根本上解決問題的機(jī)遇。

農(nóng)歷新年前，又一個中央1號文件已出臺。與往年相比，多了一塊內(nèi)容，就是強(qiáng)調(diào)刺激農(nóng)民消費(fèi)。無論是“家電下鄉(xiāng)”還是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，總之一句話——消費(fèi)才是硬道理。縱觀近期政策導(dǎo)向，這也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需措施的組成部分。

人們關(guān)注三農(nóng)問題由來已久，但大多只是從問題本身出發(fā)，缺乏對問題產(chǎn)生的深層基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的分析，導(dǎo)致策略性的解決方案，不僅實(shí)踐中于事無補(bǔ)，反而加深了人們認(rèn)識問題的困惑……從應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的效果來看，在擴(kuò)大投資——拉動內(nèi)需——刺激經(jīng)濟(jì)救市方案的同時，不應(yīng)錯失通過調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)，從根本上解決問題的機(jī)遇。

三農(nóng)問題是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、全球化等多重因素疊加的結(jié)果，其表現(xiàn)樣態(tài)受國家、市場、社會與農(nóng)民的基本結(jié)構(gòu)關(guān)系決定。其中，農(nóng)業(yè)對工商業(yè)的依附地位、農(nóng)村社區(qū)的解體與農(nóng)民社會身份的缺失是主要表現(xiàn)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)斷裂、市場失范等是結(jié)構(gòu)性因素；效率優(yōu)先的增長模式是驅(qū)動力。適時啟動新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且可以有效化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會和諧穩(wěn)定。

節(jié)制資本

農(nóng)業(yè)因其天然的弱質(zhì)性(抗風(fēng)險(xiǎn)能力差和收益低)，必須享有特殊的保護(hù)措施；同時，農(nóng)業(yè)因其是民生的根本，必須節(jié)制資本的侵蝕。由官商、官企構(gòu)成的市場化主體利用組織化資本對農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勢剝奪，使農(nóng)業(yè)成為其實(shí)現(xiàn)利益最大化的依附性工具。如官商一體的房地產(chǎn)業(yè)對土地的侵占，官企聯(lián)合開發(fā)工業(yè)園區(qū)發(fā)起的圈地運(yùn)動，資本雄厚的涉農(nóng)公司對土地的掠奪式經(jīng)營……

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，其原意是引入市場配置資源原則，激活競爭，提高效率。市場調(diào)節(jié)資源配置與市場化是不同的概念。一個強(qiáng)調(diào)市場這只“看不見的手”按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)的自然過程，且并不排斥非市場經(jīng)濟(jì)形式的經(jīng)濟(jì)活動。市場經(jīng)濟(jì)國家，即使如美國式的自由市場經(jīng)濟(jì)模式，也保留了一些非市場經(jīng)濟(jì)因素：如農(nóng)業(yè)、軍事工業(yè)等涉及國家安全和國計(jì)民生等領(lǐng)域；一個是由某些利益群體按照自己的主觀意愿將經(jīng)濟(jì)活動推向某一特定形式(市場經(jīng)濟(jì))的過程。如“教育產(chǎn)業(yè)化”、“醫(yī)療社會化”等。前者因其“自然”性，必須要求規(guī)范(主要是法治)保證；后者因其主觀性凸顯人為的因素，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延的模糊性，視市場化過程為某一群體根據(jù)自己的利益訴求任意切割經(jīng)濟(jì)形式和干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的合法性依據(jù)。

改革開放以來的市場經(jīng)濟(jì)體制改革充分體現(xiàn)了市場化的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即是農(nóng)業(yè)市場化(具體表述即所謂的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”)，完全不顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊性(即處于國民經(jīng)濟(jì)命脈的地位以及相比于工商業(yè)的弱質(zhì)性)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民成為市場資本予取予奪的對象。農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村解體、農(nóng)民艱困的境況與這種市場化直接相關(guān)。

官商和官企是市場化的主體。其首要考慮的是自身利益的最大化，而非市場規(guī)則。而一個無規(guī)則的“市場”只是資本毫無節(jié)制進(jìn)行掠奪的天堂。官商和官企為滿足一己之私，置國家戰(zhàn)略安全與社會公平于不顧，其短視給社會穩(wěn)定埋下重大隱患。

因此，必須節(jié)制資本，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，同時建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素市場健康發(fā)育，實(shí)現(xiàn)資源的市場優(yōu)化配置，同時又從總體上加強(qiáng)了政府涉農(nóng)職能，在金融、現(xiàn)代科技、水利、防疫、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)建設(shè)方面提供動力支持，確保農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。

農(nóng)村重建社區(qū)

從對當(dāng)前我國農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)的考察中，我們可以形成以下判斷：(1)中國農(nóng)村在未來一定時期內(nèi)仍將處于“溫飽有余、富裕不足”的狀態(tài)；(2)村莊仍是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、娛樂的空間，城市化的發(fā)展并不能消除大量的村莊；(3)農(nóng)民增收仍是農(nóng)村工作的重心，農(nóng)村發(fā)展要為其服務(wù)；(4)農(nóng)村組織匱乏，農(nóng)民的自組織能力有限，使農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的動力不足。

執(zhí)政黨在新形勢下提出新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的重要契機(jī)。新農(nóng)村本身并不是一個新概念，在新中國成立以后就有“社會主義新農(nóng)村”的說法，但以前所描繪的新農(nóng)村都是“樓上樓下，電燈電話”這些物質(zhì)方面的目標(biāo)，而現(xiàn)在的所謂“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等20個字則要求農(nóng)村建設(shè)要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面有全面的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的背景與過去也是不一樣的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成了市場經(jīng)濟(jì)，這種條件下，大部分事務(wù)都交由市場去調(diào)節(jié)了口由于建國后形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)化，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的“三農(nóng)問題”，并延及整個中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和政治穩(wěn)定問題。

新農(nóng)村建設(shè)的另一個背景是建國以來，我國的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)已有長足的發(fā)展，已經(jīng)具備了“以工補(bǔ)農(nóng)”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村本身就是一場改革，這場改革的目標(biāo)不僅僅是出于拉動內(nèi)需和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，而且要基本改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元斷裂結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，讓農(nóng)村宜居，成為人們有生活意義和價(jià)值之所，最終達(dá)至建構(gòu)和諧農(nóng)村、和諧社會之戰(zhàn)略目的。

隨著大批青壯年人口流入城市打工，鄉(xiāng)村留守人口質(zhì)量明顯下降，尤其是農(nóng)村治安和文化生活狀況惡化。農(nóng)民工進(jìn)城不是真正的城市化，他們更多的是屬于城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廉價(jià)勞動力。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有周期性，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退時，這些人還將回到鄉(xiāng)村。如果鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)得不到重建，如此多受過城市文明浸染的農(nóng)民工將如何接納鄉(xiāng)村和被鄉(xiāng)村接納?一個無秩序和文化衰微的鄉(xiāng)村應(yīng)對這樣的情形時無疑是一場災(zāi)難。然而，由于鄉(xiāng)村自組織資源的匱乏，使鄉(xiāng)村新秩序和文化建設(shè)因承擔(dān)主體缺位從而成為一項(xiàng)不可能的任務(wù)，同時也使農(nóng)村發(fā)展失去基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的改善，尤其是培育農(nóng)民自組織將是新農(nóng)村建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。

當(dāng)前這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于農(nóng)村的影響，人們往往將焦點(diǎn)集中于農(nóng)民工就業(yè)問題上。有關(guān)機(jī)構(gòu)估測，將有大約2000萬農(nóng)民工失業(yè)。因此，將解決農(nóng)民工就業(yè)問題作為重中之重優(yōu)先考慮。如，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會等等。這只是看到了農(nóng)村問題的表象。

農(nóng)民工外出打工，往往被美其名曰“農(nóng)村剩余勞動力輸出”，實(shí)際上卻是農(nóng)村勞動力流失。尤其是在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前，農(nóng)村青壯年勞動力不分男女幾乎全部出走，村莊里只剩下留守老人和兒童。盡管有農(nóng)業(yè)稅免稅和各類補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是因勞動力缺乏只能維持粗獷性經(jīng)

營，甚至出現(xiàn)大面積拋荒。這還只是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，更致命的是對農(nóng)村社會生活的影響。由于村莊仍是農(nóng)民生存之所，并將長期存在，勞動力流失使鄉(xiāng)村因失去建設(shè)主體陷入衰敗和解體的境地。如此看來，2000萬農(nóng)民工留在農(nóng)村未必就不是好事，而可能是農(nóng)村發(fā)展必要的主體力量。

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上就是社區(qū)重建。社區(qū)作為人類生活最古老的共同體形式，具有天然的自組織優(yōu)勢。即使是全球化的當(dāng)今社會，時空融合并沒有消除充滿地方性色彩的社區(qū)形式，反而因社區(qū)的自組織功能成為現(xiàn)代組織社會的必要補(bǔ)充，并且因其可以彌補(bǔ)國家行政干預(yù)范圍過窄造成的管理真空，發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的功能。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)復(fù)興運(yùn)動本身就是上世紀(jì)初在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的觸發(fā)下興起的。對于中國這樣一個具有長期社區(qū)生活歷史傳統(tǒng)的社會和人口大國，農(nóng)村社區(qū)重建，同樣具有重要的意義。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的背景下，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，可以起到事半功倍的效果：一方面可以滿足農(nóng)民組織化資源需求，重組農(nóng)村生活世界的圖景，阻止農(nóng)村社會的解體。另一方面，可以整合國家外部資源投人與鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部資源積聚，使外生發(fā)展與內(nèi)生發(fā)展取得協(xié)調(diào)性，推動農(nóng)村和諧發(fā)展。

農(nóng)民重構(gòu)社會身份

農(nóng)民問題的本質(zhì)不僅在于其生活的艱困，主要還是農(nóng)民被隔離于社會之外。因此，解決所謂“三農(nóng)問題”的根本措施就不是只要提高農(nóng)民收入就萬事大吉了而是如何接納農(nóng)民重新回到社會。

公共服務(wù)均等化與福利化是農(nóng)民回歸社會，重構(gòu)其社會身份的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會體制和政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是依靠公共財(cái)政，而是依靠農(nóng)民自己，由此造成了城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的不平等，直接制約了農(nóng)民融入社會的發(fā)展空間。同時，國家福利政策的區(qū)別對待進(jìn)一步加深了農(nóng)民作為另類被隔離于社會之外的程度。因此，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，可以扭轉(zhuǎn)過去的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，化解城鄉(xiāng)分立，消除身份歧視，奠定農(nóng)民重新融入社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

國家福利政策實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村傾斜，系統(tǒng)解決農(nóng)民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問題，不僅體現(xiàn)了國家對農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的基本要求。新中國成立60年來，全世界見證了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，農(nóng)民貢獻(xiàn)尤其重大，現(xiàn)在是回報(bào)他們的時候了。

農(nóng)民社會身份的確認(rèn)與農(nóng)民能力的強(qiáng)弱直接相關(guān)。農(nóng)民能力的強(qiáng)弱決定著農(nóng)民社會行動力的強(qiáng)弱。社會行動力的強(qiáng)弱不僅與農(nóng)民素質(zhì)(體能、技能、智能等)相關(guān)，更依賴于農(nóng)民對各類文化、社會資本的積累量的多少。農(nóng)民能力的提高需要文化、社會資本的積累。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下'不僅僅是社會財(cái)富要向農(nóng)民轉(zhuǎn)移，還必須加強(qiáng)農(nóng)民能力建設(shè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展的需要。

農(nóng)村社會是一種由各種社會關(guān)系結(jié)合形成的生活共同體。農(nóng)民能力建設(shè)不僅包括農(nóng)民政治參與能力、利益表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)能力、維權(quán)能力、合作能力及融入城市社會能力等，還包括在農(nóng)村習(xí)俗、農(nóng)民修養(yǎng)和教育、對文化的認(rèn)知和理解等方面的提升。農(nóng)民通過參加各種社會團(tuán)體，增強(qiáng)社會交往能力，培養(yǎng)社會信仰，以此培育社會資本和文化資本。農(nóng)民社會資本與文化資本的形成和豐富能夠給農(nóng)民帶來更多的社會融入機(jī)會，因?yàn)椴还苁寝r(nóng)民個人還是一個村莊，如果在當(dāng)?shù)啬酥寥珖秶鷥?nèi)形成了一定的聲望，這種聲望自然會給本人或本地帶來更多的交往和發(fā)展機(jī)會，農(nóng)民的生存和發(fā)展空間就會得到進(jìn)一步的拓展。同時，隨著社會資本的累積，鄉(xiāng)村與城市的社會聯(lián)系也逐漸緊密，互相溝通有無，互相合作，形成一種經(jīng)濟(jì)文化互動的新型社會網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民社會資本和文化資本的積累成為促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市對接的內(nèi)在動力，并助力農(nóng)民從一個封閉空間的地方性身份轉(zhuǎn)變?yōu)榕c外界建立廣泛聯(lián)系和密切合作的新的社會身份。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生情況下，農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的適時調(diào)整，不僅有助于經(jīng)濟(jì)自身危機(jī)的緩解，而且對于化解社會風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家社會真正的長治久安具有重大意義。

農(nóng)民社會資本和文化資本的積累成為促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市對接的內(nèi)在動力，并助力農(nóng)民從一個封閉空間的地方性身份轉(zhuǎn)變?yōu)榕c外界建立廣泛聯(lián)系和密切合作的新的社會身份。