陳曉蓉

南非是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其礦產(chǎn)資源豐富，自然條件優(yōu)越，擁有能同歐美相媲美的金融、法律服務(wù)，財(cái)政收入充裕，交通、通訊和能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。近幾年，南非經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，南非政府加大了在電站、鐵路、大壩等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了商業(yè)物流、體育館、地下工程及道路施工等方面的規(guī)劃與投入，明年即將舉行足球世界杯。因而，南非潛在工程承包市場(chǎng)很大。

作為有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際工程承包商，要在國(guó)外打開(kāi)新市場(chǎng)，首先要了解該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、保險(xiǎn)、稅收、工程市場(chǎng)行情以及可能存在的施工風(fēng)險(xiǎn)等。本文就南非建筑市場(chǎng)情況，著重介紹如何對(duì)南非工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)以及相關(guān)的施工風(fēng)險(xiǎn)。

一、南非工程項(xiàng)目投標(biāo)特點(diǎn)

參與過(guò)國(guó)內(nèi)及國(guó)外工程項(xiàng)目投標(biāo)的公司都知道，投標(biāo)文件無(wú)外乎三大部分：商務(wù)文件、報(bào)價(jià)、施工方案。商務(wù)文件包括公司資質(zhì)、財(cái)務(wù)實(shí)力、人力和設(shè)備資源、過(guò)往業(yè)績(jī)等，而報(bào)價(jià)與施工方案息息相關(guān)。

南非工程項(xiàng)目投標(biāo)不一定是最低價(jià)中標(biāo)，業(yè)主判標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的實(shí)力與報(bào)價(jià)同等重要。

1. 投標(biāo)人實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)力

與國(guó)內(nèi)投標(biāo)不同的是，南非業(yè)主評(píng)估投標(biāo)人實(shí)力的要求更為詳盡，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）詳細(xì)的人員健康、安全、環(huán)保、質(zhì)量控制計(jì)劃。業(yè)主將人員健康、安全環(huán)保、質(zhì)量控制放在首要位置，要求相關(guān)的制度、計(jì)劃、說(shuō)明細(xì)化到每個(gè)施工階段。南非勞工法非常健全，使本地雇員在薪酬、福利、健康、安全等方面享有足夠的權(quán)利和待遇。在勞工雇傭方面，投標(biāo)人要提交遵守雇傭權(quán)益法案的證明，包括提交給勞工部的雇傭權(quán)益報(bào)告，還需提交遵循職工傷病補(bǔ)償法案的良好記錄。此外，投標(biāo)人要提交近幾年已實(shí)施項(xiàng)目安全環(huán)保、質(zhì)量控制方面的相關(guān)記錄。

2）投標(biāo)人資源部署。資源主要包括投標(biāo)人設(shè)備資源、人員資質(zhì)和能力。業(yè)主注重安全環(huán)保、人員健康，因而要求投標(biāo)人必須聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的安全官、環(huán)境官和勞資經(jīng)理負(fù)責(zé)相關(guān)工作，而這三個(gè)職位的人選必須是當(dāng)?shù)厝恕?/p>

3）施工組織設(shè)計(jì)及施工計(jì)劃。要充分考慮到投標(biāo)項(xiàng)目施工的復(fù)雜性，列出清晰明了的工程進(jìn)度計(jì)劃，包含各個(gè)關(guān)鍵施工階段。并詳細(xì)說(shuō)明投標(biāo)人將如何運(yùn)用其技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)滿(mǎn)足合同規(guī)定的關(guān)鍵工期，以及如何部署人力、設(shè)備資源來(lái)實(shí)施該項(xiàng)目。

4）施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及如何來(lái)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人需對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，如與其他關(guān)聯(lián)項(xiàng)目承包商或分包商合作的風(fēng)險(xiǎn)，安全環(huán)保方面的問(wèn)題，設(shè)備、人員、材料不到位的應(yīng)對(duì)措施等。

2. 報(bào)價(jià)

在報(bào)價(jià)方面，與國(guó)內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)也存在差異。工程量、概預(yù)算指標(biāo)、人工費(fèi)和設(shè)備材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)是影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的三個(gè)主要因素。對(duì)南非工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)，首先要進(jìn)行實(shí)地考察，充分考慮南非當(dāng)?shù)氐墓ば?、施工條件及施工技術(shù)，確定較為準(zhǔn)確的概算指標(biāo)；在人工費(fèi)、設(shè)備材料價(jià)格及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用方面，需考慮南非黑人勞工工效低、薪酬相對(duì)較高，技術(shù)人員和熟練工種不足，建筑材料緊缺，價(jià)格上漲，機(jī)械設(shè)備短缺等造成相對(duì)費(fèi)用偏高的因素。

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)確定本地資源比例，也就是采用本地分包商及本土供應(yīng)商的比例，南非本土分包商和供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比國(guó)內(nèi)高出許多，在報(bào)價(jià)時(shí)要因地制宜。另外，業(yè)主對(duì)工期延誤的罰款相當(dāng)高，因而報(bào)價(jià)也要考慮到工期風(fēng)險(xiǎn)。

此外，做報(bào)價(jià)時(shí)還需考慮開(kāi)辦費(fèi)即動(dòng)員費(fèi)用，稅金，保險(xiǎn)和保函等費(fèi)用。

3.投標(biāo)注意事項(xiàng)

根據(jù)南非市場(chǎng)特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)赝稑?biāo)還要考慮到以下幾個(gè)方面：

（1）與經(jīng)商處多接觸。駐南非使館經(jīng)商處作為中國(guó)在當(dāng)?shù)氐暮暧^管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，積累和掌握了大量當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)信息以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境、市場(chǎng)分析資料，而這些有助于對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。此外，經(jīng)商處還能提供相關(guān)的項(xiàng)目信息，便于投標(biāo)公司進(jìn)行信息收集、跟蹤和尋找合適的合作伙伴。

（2）聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深合同專(zhuān)家。對(duì)新進(jìn)入南非市場(chǎng)的公司來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)尤為重要。聘請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄甑暮贤瑢?zhuān)家做顧問(wèn)，可以協(xié)助公司對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，獲取準(zhǔn)確的當(dāng)?shù)夭牧?、設(shè)備、人工、供應(yīng)商信息，做出合理的報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)，為中標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）投保。南非保險(xiǎn)業(yè)信譽(yù)度非常高，投保賠付率為100%。保險(xiǎn)一般包括工程險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、人身事故險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)等。南非的治安不好眾所周知，投保非常必要。此外，南非路況好，車(chē)速快，交通事故率較高。

（4）合理部署人員和設(shè)備。目前南非技術(shù)人員和熟練工種短缺，且當(dāng)?shù)睾谌藙诠は鄬?duì)懶散，工作效率不高，部署國(guó)內(nèi)人員赴南非工作很有必要。南非施工設(shè)備也較為緊張，須對(duì)每個(gè)施工階段所需的設(shè)備進(jìn)行合理分配，例如是從中國(guó)提供還是在南非當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)或租賃，做到合理分配，盡可能在降低成本的同時(shí)保證對(duì)工期不造成影響。

二、南非工程項(xiàng)目中標(biāo)的先決條件

南非業(yè)主判標(biāo)注重投標(biāo)公司的實(shí)力與報(bào)價(jià)，同樣，促進(jìn)南非本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本土勞工雇傭比例等也成為判標(biāo)的必要條件。例如，南非國(guó)有電力公司Eksom發(fā)布的一招標(biāo)項(xiàng)目，若投標(biāo)公司無(wú)法滿(mǎn)足南非加速與共享增長(zhǎng)計(jì)劃要求，后續(xù)的技術(shù)方案和報(bào)價(jià)將不予以考慮?？梢?jiàn)在南非市場(chǎng)投標(biāo)，滿(mǎn)足這些先決條件極為重要。

南非工程項(xiàng)目中標(biāo)的先決條件主要包括南非增強(qiáng)黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力（BEE）政策和南非加速與共享增長(zhǎng)計(jì)劃(ASGI-SA)。

1.南非增強(qiáng)黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力（BEE）政策

南非增強(qiáng)黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力（BEE）政策是南非政府2003年3月出臺(tái)的，設(shè)定了提高黑人在中高級(jí)管理層中所占比例的具體目標(biāo)，即在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)南非企業(yè)高級(jí)經(jīng)理層黑人比例達(dá)60%、中層管理者達(dá)75%、技術(shù)人員達(dá)80%。政府采購(gòu)的70%訂單須留給BEE企業(yè)來(lái)做，并通過(guò)立法強(qiáng)制各部門(mén)、各行業(yè)制定實(shí)施BEE的章程，設(shè)定具體完成標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限。政府在公共采購(gòu)以及貸款上，直接支持BEE企業(yè)發(fā)展。

2. 南非加速與共享增長(zhǎng)計(jì)劃（ASGI-SA）

南非加速與共享增長(zhǎng)計(jì)劃（ASGI-SA）是南非政府2006年2月公布的加速增長(zhǎng)，成果共享倡議。ASGI-SA確定了南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，即2006-2009年GDP保持年均4.5%的增長(zhǎng)率，2010-2014年達(dá)到6%。該計(jì)劃加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)等措施，促進(jìn)就業(yè)和減貧。

南非加速與共享增長(zhǎng)計(jì)劃主要通過(guò)五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分衡量。主要內(nèi)容包括：（1）黑人企業(yè)或大型黑人供應(yīng)商：黑人企業(yè)，年度營(yíng)業(yè)額超過(guò)2500萬(wàn)蘭特，其中黑人持股10％-50％；大型黑人供應(yīng)商，年度營(yíng)業(yè)額超過(guò)2500萬(wàn)蘭特，其中黑人持股（包括投資、管理）不少于50％。（2）黑人婦女企業(yè)：年度營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2500萬(wàn)蘭特，其中黑人婦女持股超過(guò)50％。（3）中小型企業(yè)：年度營(yíng)業(yè)額不超過(guò)1億蘭特，作為供應(yīng)商其中黑人持股超過(guò)50％。（4）本地資源包括選用本地分包商、采用本地材料與設(shè)備等，一般由業(yè)主確定比例；（5）技能發(fā)展，是促進(jìn)南非生產(chǎn)力和就業(yè)增長(zhǎng)的一項(xiàng)指標(biāo)。在南非承包工程，必須長(zhǎng)期雇傭一定比例的本地勞工并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。

前三項(xiàng)中若存在類(lèi)似情況，只能選擇其一來(lái)評(píng)分，比如，黑人婦女企業(yè)也是中小企業(yè)，只能選其一進(jìn)行評(píng)分。業(yè)主對(duì)承包商要求使用本地資源和培訓(xùn)本土人力資源有明確的目標(biāo)（見(jiàn)表2和表3）。

南非業(yè)主招標(biāo)的項(xiàng)目幾乎都要求對(duì)南非增強(qiáng)黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力（BEE）政策和南非加速與共享增長(zhǎng)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)分。而在南非注冊(cè)的中國(guó)公司，一般來(lái)說(shuō)無(wú)法達(dá)到南非增強(qiáng)黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力（BEE）政策、南非加速與共享增長(zhǎng)計(jì)劃和本地資源比例要求，所以尋找合適的當(dāng)?shù)毓竞献?，組成聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)極為重要。而根據(jù)在聯(lián)營(yíng)體所占比例，本地公司應(yīng)在資質(zhì)和先決條件方面都滿(mǎn)足要求，否則難以響應(yīng)標(biāo)書(shū)。

有些項(xiàng)目需要出具ASGI-SA相應(yīng)的保函，保函額高達(dá)合同價(jià)2%，若施工期間不履行該要求，將處以罰款。

此外，在投標(biāo)文件中投標(biāo)人須對(duì)如何滿(mǎn)足南非增強(qiáng)黑人經(jīng)濟(jì)實(shí)力（BEE）政策和南非加速與共享增長(zhǎng)計(jì)劃要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

三、南非工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)調(diào)查和親身經(jīng)歷，筆者整理出幾項(xiàng)潛在施工風(fēng)險(xiǎn)如下：

1.治安不穩(wěn)定

南非舊的種族隔離制度造成社會(huì)不平等和貧富差距懸殊，政府許諾改善黑人生活狀況的種種措施收效甚微導(dǎo)致了南非黑人大規(guī)模的犯罪。1994年廢除死刑后，犯罪率一路飆升。而近幾年從周邊國(guó)家涌入南非的大量流動(dòng)人口也成為安全隱患，南非90%以上的居民都有被搶劫或被盜或被犯罪分子攻擊過(guò)的經(jīng)歷。

也因此，南非保安業(yè)非常發(fā)達(dá)。在南非的公司都建立了保全系統(tǒng)，選擇知名的保安公司，安裝閉路監(jiān)視系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行安全防范，并對(duì)公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投保。

2.技術(shù)人才、熟練工種缺乏

近幾年建筑市場(chǎng)的繁榮導(dǎo)致南非技能人才異常缺乏，根據(jù)南非土木工程承包商聯(lián)盟的調(diào)查，目前建筑市場(chǎng)對(duì)工程師和技術(shù)人員有大量的需求，卻很難找到符合要求的。另外，熟練工人也非常短缺，例如機(jī)械設(shè)備操作手，以在國(guó)內(nèi)難以想象的高薪卻不一定能聘請(qǐng)到合適的人員。

3.對(duì)外來(lái)人員進(jìn)入的限制

鑒于工程項(xiàng)目的管理，以及南非技術(shù)人才方面的缺乏，部署國(guó)內(nèi)人員赴南非工作非常有必要。南非簽發(fā)工作準(zhǔn)證要求非常嚴(yán)格，期限一般是一年或兩年，可以延期。也可申請(qǐng)短期商務(wù)簽證，期限一般為三個(gè)月，可申請(qǐng)延期為六個(gè)月。

近來(lái)由于失業(yè)率高，南非政府對(duì)外來(lái)人員在南非工作實(shí)行嚴(yán)格的限制，工作準(zhǔn)證難于獲得，而一般的商務(wù)入境簽證也越來(lái)越難辦。因而，要考慮相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)到位，會(huì)對(duì)工期造成一定的影響。

4.材料、設(shè)備短缺

隨著2010年足球世界杯體育場(chǎng)管建設(shè)的逐步進(jìn)行，以及電力水壩項(xiàng)目、鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目的開(kāi)展，南非工程施工設(shè)備開(kāi)始出現(xiàn)短缺。

例如工程施工所需的挖掘機(jī)，翻斗車(chē)，鏟車(chē)等機(jī)械設(shè)備在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較充足，但在南非幾乎到了一機(jī)難求的地步。而這些設(shè)備的配件很多都需要進(jìn)口，若本來(lái)就緊張的設(shè)備出現(xiàn)故障而無(wú)法及時(shí)維修，在很大程度上會(huì)影響工程進(jìn)度。

此外，各種建筑原材料的供應(yīng)也嚴(yán)重不足，導(dǎo)致價(jià)格一度上漲。水泥的供應(yīng)是最大的問(wèn)題。在許多項(xiàng)目施工過(guò)程中，水泥的訂單貨款已全額支付給供應(yīng)商，卻催不來(lái)水泥的到貨，這很顯然會(huì)影響工程施工進(jìn)度。

5.專(zhuān)業(yè)分包商緊俏

由于南非建筑市場(chǎng)火爆，專(zhuān)業(yè)分包商相當(dāng)緊俏，分包報(bào)價(jià)高，且存在分包商違約不進(jìn)場(chǎng)的現(xiàn)象。而重新尋找合適的分包商耗時(shí)耗力，或者無(wú)法找到合適的分包商，這必然會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成影響。

6.合同管理規(guī)范，索賠難度大

工期索賠與費(fèi)用索賠在國(guó)際工程施工中極為重要。南非項(xiàng)目一般依據(jù)FIDIC合同條款進(jìn)行施工，并指派資深合同專(zhuān)家為咨詢(xún)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這樣勢(shì)必加大索賠工作的難度。

因而，安排有經(jīng)驗(yàn)的計(jì)量師和合同管理人員到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)索賠工作很有必要，也可以防范相應(yīng)的反索賠。

施工風(fēng)險(xiǎn)固然存在，但南非建筑市場(chǎng)大，業(yè)主資金充足，沒(méi)有拖欠工程款現(xiàn)象。因此，南非工程市場(chǎng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。盡管南非工程承包市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較高，大項(xiàng)目多為實(shí)力雄厚的歐美及當(dāng)?shù)卮蠊緣艛?，不過(guò)早在幾年前就有中國(guó)公司打入了南非大型土木工程市場(chǎng)。對(duì)于擬在南非開(kāi)拓新市場(chǎng)的工程承包公司來(lái)說(shuō)，以上投標(biāo)情況介紹及相關(guān)的施工風(fēng)險(xiǎn)分析可資借鑒?！?/p>