宋林飛

目前，世界金融風(fēng)暴已經(jīng)導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍下滑。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)或者正在陷入衰退，中國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)的外需明顯萎縮。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家率先在關(guān)稅壁壘之外尋求貿(mào)易保護(hù)的政策工具，一些新興經(jīng)濟(jì)體也紛紛仿效，新貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。去年11月，我國(guó)外貿(mào)出口開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；今年1月，同比下降17.5%；2月同比下降25.7%，環(huán)比下滑8.2個(gè)百分點(diǎn)。出口增速急劇下滑，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。這必須引起我們的高度重視,應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行妥善有效的應(yīng)對(duì)。

一、當(dāng)前國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前,在國(guó)外流行的新貿(mào)易保護(hù)主義,主要有以下五種表現(xiàn)形式：

1.技術(shù)壁壘。近年來(lái),歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）公告項(xiàng)日益密集，給發(fā)展中國(guó)家設(shè)置與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣高的門檻，違背WTO的公平性原則。歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制(REACH)法案的生效，成為我國(guó)加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。2008年10月這一法規(guī)再次修訂，2009年1月生效，涉及歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化工產(chǎn)品，影響到中歐之間多數(shù)貿(mào)易項(xiàng)目。2008年，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）召回中國(guó)產(chǎn)品58次，居第一位。在歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）中，2008年我國(guó)是涉及通報(bào)產(chǎn)品數(shù)量最多的國(guó)家，同時(shí)也是食品、飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報(bào)前列的國(guó)家。在日本的進(jìn)口食品中不合格產(chǎn)品通報(bào)表中，我國(guó)也位居首位。

2.綠色壁壘。這是市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)綠色壁壘內(nèi)含于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法當(dāng)中。歐盟用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令，對(duì)中國(guó)家電行業(yè)造成重大影響。歐盟用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令，對(duì)中國(guó)家電行業(yè)造成重大影響。EUP環(huán)保指令成為繼WEEE和ROHS以后的又一大環(huán)境壁壘。2008年12月16日，歐盟委員會(huì)發(fā)布關(guān)于非定向家用電燈生態(tài)設(shè)計(jì)要求的指令，不符合最低要求的產(chǎn)品不允許在歐盟銷售。從2008年12月15日起，美國(guó)實(shí)施新修訂的“野生動(dòng)植物保護(hù)法”，進(jìn)口受限植物與產(chǎn)品包括樹(shù)漿、紙、音樂(lè)器材、家具、傘、玩具、鉛筆、工藝品等，以及油籽、雜谷、種子、果實(shí)、橡膠、樹(shù)脂、蔬菜汁等，還增加了一道進(jìn)口申報(bào)審核環(huán)節(jié)，這對(duì)于我國(guó)對(duì)美出口將形成較大的影響，需要引起我們的高度關(guān)注。

3.勞工標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家逐步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任壁壘的功能，推行《社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)8000》。這是繼質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等之后，又一新的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。盡管它不是具有國(guó)際法律約束的勞工標(biāo)準(zhǔn)，但它是各國(guó)企業(yè)用工的一種發(fā)展趨勢(shì)，一種必須履行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。目前，接受和執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家越來(lái)越多，但國(guó)內(nèi)通過(guò)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的企業(yè)很少。

4.利用WTO允許與例外條款進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。中國(guó)正式成為WTO成員國(guó)后，歐美國(guó)家發(fā)起的針對(duì)中國(guó)的反傾銷案直線上升。同時(shí)，反補(bǔ)貼案件明顯增加，一些國(guó)家利用WTO反補(bǔ)貼協(xié)定和本國(guó)的反補(bǔ)貼立法，越來(lái)越頻繁地對(duì)我出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取反補(bǔ)貼措施。與反傾銷調(diào)查以企業(yè)為主要目標(biāo)不同，反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象包括政府和企業(yè)，而且主要矛頭指向政府的經(jīng)濟(jì)政策和制度安排。這些反補(bǔ)貼調(diào)查主要涉及我國(guó)現(xiàn)行的匯率政策、金融體制、國(guó)企改革、外資政策、稅收政策、土地政策、水電煤氣定價(jià)等多種項(xiàng)目，一旦指控成立，就會(huì)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)調(diào)控措施產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。被裁定為補(bǔ)貼的項(xiàng)目，還會(huì)成為后續(xù)反補(bǔ)貼調(diào)查的證據(jù)，從而誘發(fā)更多的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且它國(guó)也容易跟進(jìn)。目前，歐盟以及少數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在密切關(guān)注美國(guó)對(duì)華的反補(bǔ)貼動(dòng)向，準(zhǔn)備對(duì)我國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。國(guó)外對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及補(bǔ)貼項(xiàng)目名目繁多、范圍廣泛，其中中央補(bǔ)貼項(xiàng)目共涉及貸款類、低價(jià)提供生產(chǎn)要素投入、撥款類、稅收類、股權(quán)類、外匯類和出口限制類等七大類46個(gè)項(xiàng)目。

5.利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織保護(hù)成員國(guó)的利益。區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級(jí)保護(hù)和“灰色區(qū)域”措施，使非成員國(guó)遭遇高壁壘，我國(guó)受到的影響將進(jìn)一步加大。

二、國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響

面對(duì)經(jīng)濟(jì)困境，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越頻繁地使用貿(mào)易保護(hù)手段。隨著中國(guó)產(chǎn)品占國(guó)際市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國(guó)內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。1995～2005年間，WTO成員向我國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施調(diào)查達(dá)到716件。我國(guó)已連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，涉案損失每年高達(dá)300～400億美元。新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的外部環(huán)境日趨惡化。

技術(shù)壁壘與環(huán)保壁壘，是現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于使用的政策工具。美國(guó)近10年對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品頻頻進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查,占美國(guó)該項(xiàng)調(diào)查總數(shù)的25%左右。2008年，共有34個(gè)WTO成員國(guó)向WTO通報(bào)了215項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施。

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家大量與共同采用的是傳統(tǒng)手段。我國(guó)已連續(xù)十幾年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家主要采用傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中印度、阿根廷、南非、土耳其等國(guó)，對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查數(shù)增長(zhǎng)較快。美國(guó)、加拿大對(duì)我國(guó)鋼材﹑地板等產(chǎn)品提起一系列雙反（反傾銷、反補(bǔ)貼）案。發(fā)達(dá)國(guó)家大量運(yùn)用WTO所規(guī)定的、在特定條件下才可以使用的反傾銷手段對(duì)付來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品。1981～2001年這20年間，歐美國(guó)家發(fā)起的針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查案合計(jì)422起，占全球同時(shí)期反傾銷案的9.43%，這一時(shí)期中國(guó)尚未成為WTO正式成員國(guó)。而中國(guó)正式成為WTO成員國(guó)后，歐美國(guó)家發(fā)起的針對(duì)中國(guó)的反傾銷案直線上升。2002年，各國(guó)針對(duì)中國(guó)的反傾銷案占全球的16.4%；2003年為22%；2004年為30%；2005年為36%；2006年為35.2%；2007年為38%；2008年為43%。

國(guó)外對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查案急劇增加。2007～2008年，我國(guó)涉及的反補(bǔ)貼案件增速驚人。2007年僅美國(guó)一國(guó)就對(duì)我國(guó)發(fā)起了7起反補(bǔ)貼調(diào)查，加拿大也對(duì)我國(guó)發(fā)起了2起反補(bǔ)貼再調(diào)查，立案頻率之高史無(wú)前例。2008年，反補(bǔ)貼延續(xù)高發(fā)勢(shì)頭，前6個(gè)月，國(guó)外對(duì)我出口產(chǎn)品就發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查6起，澳大利亞對(duì)我國(guó)的衛(wèi)生紙進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查，成為繼加拿大和美國(guó)之后第三個(gè)對(duì)我國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查的國(guó)家。

貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國(guó)制造”的國(guó)際形象。一些發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國(guó)廠商的矛盾增多甚至激化，“燒貨”、“砸店”事件時(shí)有發(fā)生，危及中國(guó)廠商的正常經(jīng)營(yíng)和中國(guó)公民的人身安全。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界經(jīng)濟(jì)低迷是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的催化劑。目前，美國(guó)已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家也正在走向經(jīng)濟(jì)衰退。因此，今后的一兩年中將是貿(mào)易保護(hù)主義爆發(fā)的高峰期。出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的需要，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易摩擦比過(guò)去更為嚴(yán)峻。許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也包含貿(mào)易保護(hù)主義的成分。法國(guó)政府2009年2月9日推出援助本國(guó)汽車業(yè)計(jì)劃，接受援助的汽車制造集團(tuán)作出今年不在本土裁員、停止在國(guó)外設(shè)廠等承諾。顯然，這是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不利于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在刺激經(jīng)濟(jì)方案中有“BuyAmerican”(購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品)的條款，要求所有使用經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金的公共工程項(xiàng)目所用鋼鐵與其他材料都必須使用“美國(guó)貨”。美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員近年來(lái)不斷提出涉華經(jīng)貿(mào)法案，有的已經(jīng)獲通過(guò),有的將可能獲通過(guò)，正在嚴(yán)重?fù)p害中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。他們的要求不能過(guò)分,我國(guó)“兩會(huì)”代表委員也不能集體失語(yǔ)。

三、采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施

新貿(mào)易保護(hù)主義也無(wú)法拯救世界經(jīng)濟(jì)。對(duì)于日益增加的新貿(mào)易保護(hù)主義壓力和挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)行積極、及時(shí)與有效的應(yīng)對(duì)。

1.主動(dòng)防范與避開(kāi)新型貿(mào)易壁壘。政府要建立進(jìn)一步完善信息服務(wù)平臺(tái)，建立預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。完善我國(guó)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)雙邊和多邊交流，及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)注國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)，縮小我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)創(chuàng)新工藝和升級(jí)設(shè)備跨過(guò)可能的技術(shù)壁壘，確立“綠色”理念，實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)核算管理制度，通過(guò)清潔生產(chǎn)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，規(guī)避某些新貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)烈國(guó)家的堵截。要立足東亞、東南亞，推進(jìn)“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的發(fā)展,多層次、多形式地開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域一體化。

2.加快對(duì)外直接投資的步伐。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用外匯儲(chǔ)備促進(jìn)對(duì)外投資。保持資本流入與流出的平衡，大力發(fā)展對(duì)外直投資，培養(yǎng)本國(guó)的跨國(guó)公司，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資。應(yīng)該減少我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目下投資收益的巨額逆差，緩和人民幣升值的壓力。

3.建立管理貿(mào)易政策體系。建議國(guó)家采取法制手段管理對(duì)外貿(mào)易，將主要應(yīng)對(duì)舉措納入國(guó)內(nèi)法，使自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易妥善結(jié)合。我們主張開(kāi)放公平貿(mào)易，要充分利用WTO規(guī)則下的權(quán)利，最大限度地削弱技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的不利影響，充分用好評(píng)議機(jī)會(huì)和WTO的例外條款。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)磋商妥善處理，加強(qiáng)政府間雙邊對(duì)話機(jī)制，盡量避免打貿(mào)易戰(zhàn)。

4.磋商與采購(gòu)優(yōu)先。我們主張開(kāi)放公平貿(mào)易，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)磋商妥善處理，盡量避免打貿(mào)易戰(zhàn)。先雙邊磋商，后訴諸WTO。要充分利用WTO規(guī)則下的權(quán)利，最大限度地削弱技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的不利影響，充分用好評(píng)議機(jī)會(huì)和WTO的例外條款。對(duì)于近期一些國(guó)家政府正在醞釀限制中國(guó)商品進(jìn)口措施，如果理由不充分，應(yīng)訴諸WTO解決。支持我國(guó)政府繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，積極組織企業(yè)采購(gòu)團(tuán)赴海外采購(gòu)，進(jìn)口先進(jìn)與適用的設(shè)備、商品和技術(shù)。但對(duì)于日益增多的外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義措施，也應(yīng)準(zhǔn)備貿(mào)易報(bào)復(fù)清單。沒(méi)有準(zhǔn)備，就會(huì)一直處于被動(dòng)地位。在特殊情況下，不應(yīng)排除使用個(gè)別貿(mào)易報(bào)復(fù)手段，以獲得一定的威懾效果。

5.充分發(fā)揮社會(huì)科學(xué)專家的作用，增強(qiáng)應(yīng)訴能力。首先解決專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，加強(qiáng)政府有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，熟悉反補(bǔ)貼游戲規(guī)則，提高產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制、普及國(guó)外產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)知識(shí)。盡快形成政府、企業(yè)與社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的合力。發(fā)揮社會(huì)科學(xué)專家的作用，研究國(guó)際反補(bǔ)貼調(diào)查案，協(xié)助全面審視現(xiàn)行各項(xiàng)政府補(bǔ)貼政策，提出相關(guān)政策調(diào)整意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

6.進(jìn)一步清理地方補(bǔ)貼政策。反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，不僅針對(duì)政府的出口補(bǔ)貼，還針對(duì)政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。今后，國(guó)外除對(duì)我國(guó)政府的各種產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查外，會(huì)更多地關(guān)注地方省、市政府的產(chǎn)業(yè)政策。目前，外國(guó)質(zhì)疑較多的地方補(bǔ)貼項(xiàng)目，是出口補(bǔ)貼、出口開(kāi)拓資金、中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金、技術(shù)創(chuàng)新資金等。為了更有效地應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查，有關(guān)部門須盡快摸清家底，并設(shè)立專門的補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制，對(duì)本地、本級(jí)政府的補(bǔ)貼政策進(jìn)行專業(yè)評(píng)估和規(guī)范，按照WTO協(xié)議和我國(guó)入市承諾及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。各地政府部門在制訂招商引資的優(yōu)惠政策時(shí)，必須運(yùn)用好WTO規(guī)則允許的綠色與黃色補(bǔ)貼，取消紅色補(bǔ)貼。地方政府要對(duì)涉嫌禁止性補(bǔ)貼的個(gè)別政策條文，盡快加以修改或廢止。將對(duì)部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)的支持，轉(zhuǎn)向支持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造，轉(zhuǎn)向WTO規(guī)則支持的方式。▲