摘要：根據(jù)1902年的中英商約和1903年中美、中日商約規(guī)定，清政府于1904頒行《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》，對(duì)各國(guó)商標(biāo)進(jìn)行立法保護(hù)。但各國(guó)表示不滿意，向清政府和民國(guó)政府不斷提出交涉，要求修改。1923年5月3日中華民國(guó)政府頒行《商標(biāo)法》，各國(guó)起初仍不滿意，經(jīng)過(guò)與民國(guó)政府多次交涉，各方均做出一定讓步，至1926年底各國(guó)最終承認(rèn)《商標(biāo)法》。中國(guó)《商標(biāo)法》的頒行是中國(guó)與列強(qiáng)長(zhǎng)達(dá)20余年的斗爭(zhēng)和妥協(xié)的結(jié)果，其中也交織著列強(qiáng)各國(guó)之間的矛盾沖突。列強(qiáng)各國(guó)承認(rèn)《商標(biāo)法》，使中國(guó)政府對(duì)中外商人的商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)有了法律依據(jù)，便于解決各國(guó)之間和中外之間的商標(biāo)糾紛，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中外交涉；商標(biāo)保護(hù)；1923年中華民國(guó)商標(biāo)法

中圖分類號(hào)：F760.5；K25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833(2009)04-0155-08

作者簡(jiǎn)介：李永勝，南開(kāi)大學(xué)歷史學(xué)院副教授(天津300071)

1923年5月3日中華民國(guó)北京政府頒布施行《商標(biāo)法》。這個(gè)《商標(biāo)法》的頒行是國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)執(zhí)行。1902年的中英商約和1903年的中美、中日商約規(guī)定，中國(guó)政府必須對(duì)各國(guó)商人的商標(biāo)進(jìn)行立法保護(hù)；關(guān)于商標(biāo)保護(hù)的法律由中國(guó)制定，各國(guó)商人依法到中國(guó)所設(shè)商標(biāo)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)他們的商標(biāo)，以求得到保護(hù)。對(duì)此條約規(guī)定，中外解釋有所不同。中國(guó)政府認(rèn)為，根據(jù)條約制定的《商標(biāo)法》，對(duì)中外商人一律適用。而各國(guó)駐華公使認(rèn)為，《商標(biāo)法》必須得到各國(guó)承認(rèn)，才能對(duì)本國(guó)商人適用，令其在華法庭適用此項(xiàng)法律，審理有關(guān)商標(biāo)訴訟。經(jīng)過(guò)交涉，各國(guó)政府終于承認(rèn)了中國(guó)《商標(biāo)法》。

近代外國(guó)人在華享有治外法權(quán)的一般情況是，外國(guó)在華法庭管轄對(duì)本國(guó)在華人民的審判，適用其本國(guó)的法律。各國(guó)政府接受中國(guó)《商標(biāo)法》，其在華法庭關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)的訴訟適用此項(xiàng)法律，本國(guó)商人一律遵守《商標(biāo)法》。這與此前治外法權(quán)的一般情況有所不同。關(guān)于商標(biāo)的訴訟，對(duì)外國(guó)人的審判雖不能由中國(guó)法庭審判，但適用中國(guó)的法律，這是治外法權(quán)制度在中國(guó)的一個(gè)重要變化，值得深入研究。而目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于這方面的研究尚屬缺乏。本文擬通過(guò)對(duì)各國(guó)承認(rèn)《商標(biāo)法》之經(jīng)過(guò)的研究，可以對(duì)中外之間圍繞《商標(biāo)法》的交涉有一系統(tǒng)的了解，也能加深對(duì)治外法權(quán)制度在中國(guó)的發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)。

一、中國(guó)制定《商標(biāo)法》的歷程

中國(guó)近代保護(hù)商標(biāo)立法的產(chǎn)生與列強(qiáng)各國(guó)的要求有著直接的聯(lián)系。外國(guó)商人在中國(guó)行銷他們的商品，常有被假冒而受到損失的情形，因而感到有必要對(duì)其商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)保護(hù)。在清末中外修訂商約過(guò)程中，各國(guó)提出了保護(hù)其商標(biāo)的要求，而清政府的談判官員對(duì)此并不反對(duì)，雙方在談判中沒(méi)有大的分歧，即對(duì)保護(hù)商標(biāo)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。1902年9月5日簽訂的《中英續(xù)議通商行船條約》第七款規(guī)定：“英國(guó)本有保護(hù)華商貿(mào)易牌號(hào)，以防英國(guó)人民違犯、跡近假冒之弊。中國(guó)現(xiàn)亦應(yīng)允保護(hù)英商貿(mào)易牌號(hào)，以防中國(guó)人民違犯、跡近假冒之弊。由南、北洋大臣在各管轄境內(nèi)設(shè)立牌號(hào)注冊(cè)局所一處，派歸海關(guān)管理其事，各商到局輸納秉公規(guī)費(fèi)，即將貿(mào)易牌號(hào)呈明注冊(cè)，不得借給他人使用，致生假冒等弊?！?903年10月8日簽訂的《中美通商行船續(xù)訂條約》和《中日通商行船續(xù)約》也規(guī)定對(duì)美國(guó)、日本商人的商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)?！吨忻罈l約》第九款規(guī)定：“……凡美國(guó)人民之商標(biāo)在中國(guó)所設(shè)之注冊(cè)局所由中國(guó)官員查察后，經(jīng)美國(guó)官員繳納公道規(guī)費(fèi)，并遵守所定公平章程，中國(guó)政府允由中國(guó)該管官員出示禁止中國(guó)通商人民犯用、或冒、或影射、或故意行銷冒仿商標(biāo)之貨物，所出禁示應(yīng)作為律例。”《中日條約》第五款：“中國(guó)國(guó)家允定一章程，以防中國(guó)人民冒用日本臣民所執(zhí)掛號(hào)商牌，有礙利益，所有章程必須切實(shí)照行?！袊?guó)國(guó)家允設(shè)立注冊(cè)局所，凡外國(guó)商牌并印書(shū)之權(quán)請(qǐng)由中國(guó)國(guó)家保護(hù)者，須遵照將來(lái)中國(guó)所定之保護(hù)商牌及印書(shū)之權(quán)各章程在該局所注冊(cè)?！逼渌才c中國(guó)訂有最惠國(guó)待遇條約的各國(guó)，一體享受商標(biāo)保護(hù)的權(quán)利。1903年11月和1904年1月，美國(guó)駐華公使康格和日本駐華公使內(nèi)田康哉先后致函外務(wù)部，請(qǐng)盡早開(kāi)辦商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)事宜。1904年3月，日本駐上海的總領(lǐng)事將某些商標(biāo)呈送商約大臣呂海寰和盛宣懷，呂、盛一面向外務(wù)部報(bào)告，一面令其將商標(biāo)交上海道存案。外務(wù)部則電南、北洋大臣，請(qǐng)開(kāi)設(shè)局所，制定章程。南、北洋大臣答復(fù)將上海和天津作為開(kāi)辦商標(biāo)局所地點(diǎn)并由海關(guān)負(fù)責(zé)，但章程則希望由總稅務(wù)司赫德來(lái)制定。1904年2月赫德草擬大綱，令曾參預(yù)清末中外條約談判的副總稅務(wù)司裴式楷等擬定章程。裴式楷擬定了一個(gè)13條的章程。赫德又參考英公使的意見(jiàn)，將其改為14條，3月8日呈送外務(wù)部。

1903年7月商部成立。1904年3月20日，商部咨文外務(wù)部，請(qǐng)將制定商標(biāo)法規(guī)和管理商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng)轉(zhuǎn)歸商部管轄。外務(wù)部復(fù)文同意。這樣，有關(guān)商標(biāo)事務(wù)就由南、北洋大臣轉(zhuǎn)歸商部管理。4月6日，在赫德章程和英國(guó)公使代擬章程基礎(chǔ)上，商部制定出一個(gè)22條的章程交赫德征詢意見(jiàn)。最后，商部又將其修改成《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》28條，于1904年8月4日奏準(zhǔn)頒行。該章程規(guī)定在商部設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)局，在上海、天津兩海關(guān)設(shè)立商標(biāo)掛號(hào)分局，以便掛號(hào)者就近呈請(qǐng)。但由于各國(guó)政府對(duì)此章程表示不滿意，要求修改章程。商部為慎重起見(jiàn)，商標(biāo)注冊(cè)局一直未能開(kāi)辦。而此章程規(guī)定的上海、天津兩海關(guān)商標(biāo)掛號(hào)一事，卻于1904年9月正式辦公，接受商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)。這種制度一直執(zhí)行到1923年《商標(biāo)法》的誕生。根據(jù)1904年商標(biāo)試辦章程。上海、天津海關(guān)商標(biāo)掛號(hào)處的職責(zé)僅是寄遞，接受商人的商標(biāo)注冊(cè)呈請(qǐng)，并將商人的呈請(qǐng)轉(zhuǎn)寄商標(biāo)局。商標(biāo)的核準(zhǔn)、注冊(cè)、收費(fèi)、給照的工作須由商標(biāo)局負(fù)責(zé)。由于商標(biāo)局一直未能成立，海關(guān)掛號(hào)商標(biāo)就一直無(wú)處可轉(zhuǎn)寄。但上海、天津兩處海關(guān)掛號(hào)處接受商標(biāo)注冊(cè)呈請(qǐng)卻持續(xù)了20年之久。到商標(biāo)法實(shí)行前，在津、滬掛號(hào)呈請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)已達(dá)近3萬(wàn)件。

1904年8月4日的《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》規(guī)定，該章程系試辦性質(zhì)的章程，“其未盡各項(xiàng)，俟商標(biāo)律訂成后，再行酌量增補(bǔ)”。1904年10月間，英、法、德、意、奧五國(guó)公使聯(lián)合照會(huì)外務(wù)部，請(qǐng)修改章程。1905年4月，英、法、德、意、奧五國(guó)公使提出商標(biāo)章程，共26條，致送清政府外務(wù)部。1906年3月，外務(wù)部將五國(guó)擬定商標(biāo)章程咨送商部。商部參考五國(guó)公使所擬章程，最后制訂了《商標(biāo)法規(guī)》68條、《商標(biāo)施行細(xì)則》27條、《商標(biāo)審判章程》40條、《商標(biāo)特別條例》12條和《外國(guó)商標(biāo)章程》6條。商部一面將商標(biāo)法規(guī)咨送外務(wù)部，一面直接向各國(guó)公使征求意見(jiàn)。但此項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容過(guò)于繁多，加上列強(qiáng)各國(guó)矛盾重重，未能取得列強(qiáng)一致同意，最后也未能奏定頒行。商部于1906年9月改名為農(nóng)工商部，1907年農(nóng)工商部派袁克定將第二次修訂的過(guò)于龐雜的商標(biāo)條例進(jìn)行第三次修訂。將原先的五種商標(biāo)法規(guī)壓縮成《商標(biāo)章程草案》72條，附則3條。但列強(qiáng)仍不接受這次修訂章程。此后，英、德、法等國(guó)堅(jiān)持按照1905年4月五國(guó)會(huì)定商標(biāo)章程為中國(guó)商標(biāo)法規(guī)的基礎(chǔ)，不為清政府接受。再加l-y0強(qiáng)之間矛盾重重，商標(biāo)章程

的制定工作在清末沒(méi)有能夠完成。

民國(guó)建立后，南、北洋大臣的職權(quán)和轄區(qū)已不復(fù)存在，由工商部接管商標(biāo)事宜。1913年冬，工商部歸并農(nóng)商部，張謇任部長(zhǎng)，在部中設(shè)商標(biāo)登錄籌備處，重新制訂商標(biāo)章程53條咨送外交部，轉(zhuǎn)致各駐使查照。不久，法、俄、日、美等國(guó)先后將其修改意見(jiàn)開(kāi)送到部，以備參考。但《商標(biāo)法》修改未及定稿并提案議行，第一次世界大戰(zhàn)就爆發(fā)了，中國(guó)國(guó)內(nèi)政局也動(dòng)蕩不安，商標(biāo)章程制定的工作擱置，商標(biāo)籌備處也被裁撤。1917年，谷鐘秀任農(nóng)商部長(zhǎng)，將《商標(biāo)法草案》(46條)交國(guó)務(wù)會(huì)議議決，各國(guó)會(huì)通過(guò)，不料時(shí)局又變，此項(xiàng)工作中止。1917年7月北京政府國(guó)務(wù)院清理積案時(shí)，將《商標(biāo)法草案》原件退回農(nóng)商部。

“一戰(zhàn)”結(jié)束后，中國(guó)民族工商業(yè)得到很大發(fā)展，中外商人感到有保護(hù)自己商標(biāo)的必要，紛紛向北京政府提出請(qǐng)求。德、日公使也催促北京政府迅速制定商標(biāo)法律。1922年7月，農(nóng)商部設(shè)商標(biāo)登錄籌備處。10月，設(shè)津、滬商標(biāo)登錄籌備分處，擬接受海關(guān)商標(biāo)掛號(hào)案卷。但由于各國(guó)和總稅務(wù)司反對(duì)，接受工作未能進(jìn)行。1923年李根源接任農(nóng)商總長(zhǎng)，將1917年擬定的《商標(biāo)法草案》登報(bào)廣泛征求各界意見(jiàn)，又參考英國(guó)公使代擬的商標(biāo)法草案，最后修改成《商標(biāo)法》44條。1924年4月由李根源總長(zhǎng)將《商標(biāo)法》草案函送國(guó)務(wù)院，4月12日，由國(guó)務(wù)院提交國(guó)會(huì)審議，未作一字改動(dòng)，全部通過(guò)。1923年5月3日《商標(biāo)法》由大總統(tǒng)令行頒布，并刊登于1923年5月4日的《政府公報(bào)》上。5月8日《商標(biāo)法施行細(xì)則》37條又在《政府公報(bào)》登載施行。然后，農(nóng)商部在部?jī)?nèi)設(shè)立商標(biāo)局，將原商標(biāo)籌備處和津滬分處裁撤。農(nóng)商部又咨文外交部轉(zhuǎn)令各國(guó)商民遵守該項(xiàng)法令，咨文督辦稅務(wù)處令滬津海關(guān)移送掛號(hào)商標(biāo)案卷，令各地方實(shí)業(yè)廳和司法機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行該法令。

二、中外圍繞承認(rèn)《商標(biāo)法》問(wèn)題的交涉經(jīng)過(guò)

清政府和民國(guó)政府先后幾次修訂商標(biāo)保護(hù)法規(guī)，但都不被各國(guó)所接受。1923年5月3日，在未經(jīng)各國(guó)同意的情形下，北京政府自主公布施行《商標(biāo)法》，引起各國(guó)強(qiáng)烈不滿。各國(guó)公使認(rèn)為，中國(guó)《商標(biāo)法》應(yīng)經(jīng)各國(guó)政府同意后，才能頒行。現(xiàn)在既然中國(guó)政府未經(jīng)各國(guó)政府同意先行頒布施行《商標(biāo)法》，那也必須報(bào)告各國(guó)政府，請(qǐng)各國(guó)政府決定是否同意此項(xiàng)法律對(duì)本國(guó)商民適用，令各國(guó)在華法庭執(zhí)行。北京政府認(rèn)為，《商標(biāo)法》是國(guó)內(nèi)法，根據(jù)中外關(guān)于商標(biāo)保護(hù)的條約，各國(guó)商民應(yīng)遵守此項(xiàng)法令，無(wú)須各國(guó)政府同意。

《商標(biāo)法》及其《施行細(xì)則》公布施行后，主管商標(biāo)注冊(cè)工作的農(nóng)商部即咨文外交部，請(qǐng)照會(huì)各國(guó)公使，請(qǐng)飭各地領(lǐng)事轉(zhuǎn)行洋商遵照?qǐng)?zhí)行。1923年7月5日，北京政府外交部照會(huì)各國(guó)駐華公使、代辦：“此項(xiàng)法律，凡在中華民國(guó)國(guó)內(nèi)一律施行有效，誠(chéng)恐各國(guó)旅華商民未及周知，請(qǐng)照會(huì)各國(guó)公使轉(zhuǎn)行曉諭?！蓖饨徊吭诮o各國(guó)使館致送照會(huì)的同時(shí)，附送《商標(biāo)法》及其《施行細(xì)則》中文印本兩冊(cè)。對(duì)此照會(huì)，各國(guó)未及時(shí)答復(fù)。

1923年9月26日，外交部再次照會(huì)各國(guó)公使，請(qǐng)外商按照《商標(biāo)法》，到商標(biāo)局注冊(cè)商標(biāo)，以便享受保護(hù)。特別對(duì)前在海關(guān)已掛號(hào)商標(biāo)有注冊(cè)優(yōu)先權(quán)，提醒各國(guó)公使速令商人注冊(cè)，以免誤期。收到照會(huì)后，1923年10月26日，各國(guó)公使分別向外交部致送了內(nèi)容相同的照會(huì)。英國(guó)公使照會(huì)說(shuō)：“現(xiàn)在對(duì)于該項(xiàng)條文正在加以詳慎之考慮。以便查知應(yīng)使本國(guó)人如何遵守該法。惟本大臣應(yīng)行聲明，此事現(xiàn)已詳報(bào)本國(guó)政府核示，直至得有政府復(fù)允之日，應(yīng)保留關(guān)于在中國(guó)保護(hù)本國(guó)商人之商標(biāo)所有條約上之權(quán)利也?！?1月，外交部又將《商標(biāo)法》英文譯本照送各國(guó)公使，請(qǐng)轉(zhuǎn)知各國(guó)商人，而公使拒絕轉(zhuǎn)知本國(guó)商人依法注冊(cè)商標(biāo)。

在10月26日的照會(huì)中，各國(guó)公使明確表示《商標(biāo)法》必須經(jīng)各國(guó)政府同意，才能對(duì)本國(guó)商人產(chǎn)生效力。但到了后來(lái)，公使團(tuán)的態(tài)度又略顯變化，決定在得到各國(guó)政府對(duì)《商標(biāo)法》是否承認(rèn)的指令前，對(duì)《商標(biāo)法》作初步之同意，前提條件是中國(guó)政府必須保留外商在條約上關(guān)于保護(hù)商標(biāo)的權(quán)利。

1923年12月1日，公使團(tuán)照會(huì)外交部，首先對(duì)外交部沒(méi)有及時(shí)答復(fù)其IO月26日的照會(huì)表示“無(wú)任詫異”；又認(rèn)為《商標(biāo)法》的實(shí)施，“須得在華外國(guó)法庭協(xié)力合作”，而中國(guó)政府不經(jīng)各國(guó)同意而頒行商標(biāo)法的做法，令各國(guó)公使“無(wú)甚驚奇”。公使團(tuán)在照會(huì)中表示，由于各國(guó)政府與駐華公使就承認(rèn)《商標(biāo)法》問(wèn)題討論決定，需時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)執(zhí)行《商標(biāo)法》造成困難，為了協(xié)助中國(guó)政府克服此種困難，公使團(tuán)“正在研究在靜候本國(guó)政府決定之時(shí)。對(duì)于此項(xiàng)法律及細(xì)則能否為初步同意之表示，候本國(guó)政府之決定。但使團(tuán)非至接到中政府擔(dān)保所有條約權(quán)利必不為五月間頒布之此項(xiàng)法律所危害自決不能作此計(jì)議也”。12月12日，中國(guó)政府外交總長(zhǎng)和公使團(tuán)領(lǐng)銜公使荷蘭公使歐登科面談時(shí)，歐登科表示，公使團(tuán)在10月26日和12月1日兩次照會(huì)中所謂外國(guó)商人“條約上商標(biāo)之權(quán)利”，主要是指外商原在海關(guān)掛號(hào)商標(biāo)的優(yōu)先權(quán)，應(yīng)繼續(xù)有效④。

外交部幾次致函農(nóng)商部咨詢意見(jiàn)，于1924年2月4日就農(nóng)商部對(duì)公使團(tuán)12月1日照會(huì)以及12月12日領(lǐng)銜公使面談內(nèi)容的意見(jiàn)照會(huì)公使團(tuán)。針對(duì)公使團(tuán)所謂中國(guó)《商標(biāo)法》須經(jīng)各國(guó)同意才得頒行的觀點(diǎn)，外交部根據(jù)中外條約規(guī)定加以反駁，“中國(guó)政府頒行《商標(biāo)法》，原為履行條約保護(hù)商標(biāo)起見(jiàn)，即中英、中日各條約亦均訂明，外人商標(biāo)遵守中國(guó)所定章程，由中國(guó)官員查察。是為外商在華商標(biāo)應(yīng)依中國(guó)《商標(biāo)法》注冊(cè)之明證”。對(duì)于前在海關(guān)掛號(hào)商標(biāo)，照會(huì)中對(duì)其性質(zhì)作了詳細(xì)分析，“津滬兩關(guān)代辦之商標(biāo)掛號(hào)，系由商部咨札，派由津滬關(guān)道會(huì)同代辦，并遵奏辦之商標(biāo)注冊(cè)試辦章程辦理，其職務(wù)不過(guò)代收轉(zhuǎn)遞。至核準(zhǔn)收費(fèi)注冊(cè)給照之權(quán)均屬于中央之商標(biāo)注冊(cè)局”?，F(xiàn)在《商標(biāo)法》已頒布，“外商在華商標(biāo)正應(yīng)依照注冊(cè)，以便按約實(shí)行保護(hù)”。對(duì)于公使團(tuán)要求保證其商標(biāo)條約權(quán)利，外交部照會(huì)認(rèn)為“《商標(biāo)法》本為保護(hù)商標(biāo)之法律，借以鞏固中外商人關(guān)于商標(biāo)之權(quán)利，決無(wú)因此反致危害之理……其曾在海關(guān)掛號(hào)照章呈送部局有案者，自應(yīng)保留其優(yōu)先權(quán)，領(lǐng)銜公使所稱應(yīng)得保留其在條約固有之權(quán)利，如在海關(guān)掛號(hào)之優(yōu)先權(quán)應(yīng)繼續(xù)有效等語(yǔ)，自可允行”。

就在外交部2月4日答復(fù)公使團(tuán)12月1日照會(huì)之前幾天，1924年1月30日，公使團(tuán)即再度照會(huì)外交部，對(duì)外交部未及時(shí)答復(fù)12月1日照會(huì)表示強(qiáng)烈不滿。照會(huì)說(shuō)，公使團(tuán)指派專門委員會(huì)對(duì)《商標(biāo)法》詳加研究，認(rèn)為《商標(biāo)法》及其細(xì)則，大體上“未指不可承諾”，但是“有若干細(xì)節(jié)，應(yīng)加改善”。公使團(tuán)提出海關(guān)掛號(hào)商標(biāo)的注冊(cè)優(yōu)先權(quán)、聘用外國(guó)商標(biāo)專家、外商商標(biāo)代理人不能由商標(biāo)局更換、商標(biāo)注冊(cè)應(yīng)在上海天津辦理四項(xiàng)要求，其中海關(guān)掛號(hào)商標(biāo)的優(yōu)先權(quán)，又是“必要條件”。以此四項(xiàng)條件，“作為使團(tuán)預(yù)備介紹各該本國(guó)政府承認(rèn)此項(xiàng)新法律及細(xì)則施行于各國(guó)在華法庭內(nèi)之根本條件”。外交部取得農(nóng)商部的意見(jiàn)后，3月18日照復(fù)公使團(tuán)，對(duì)四項(xiàng)要求逐一作了答復(fù)，仍然要求“各國(guó)公使早日飭令各外商依法注冊(cè)”。4月5日，公使團(tuán)對(duì)外交部未能完全接受其要求表示不滿意，再次提出照會(huì)，對(duì)上述四項(xiàng)答復(fù)表示，“至為抱憾”；對(duì)

外交部的答復(fù)照會(huì)逐一辯駁。公使團(tuán)還態(tài)度強(qiáng)硬地表示：中國(guó)不接受各國(guó)公使之建議，則各國(guó)公使即不勸請(qǐng)其政府承認(rèn)此項(xiàng)法律，也不會(huì)勸各該本國(guó)人民將其商標(biāo)向商標(biāo)局注冊(cè)；涉及各國(guó)人民商標(biāo)的訴訟案件，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行中外條約的規(guī)定辦理。7月10日，外交部又將農(nóng)商部對(duì)4月5日的照會(huì)的答復(fù)意見(jiàn)，照會(huì)公使團(tuán)，請(qǐng)各國(guó)公使“早日飭令各外商依法注冊(cè)”。

三、中外圍繞公使團(tuán)四項(xiàng)要求的辯駁經(jīng)過(guò)

1924年1月30日公使團(tuán)照會(huì)提出四項(xiàng)要求，中外之間為此兩度進(jìn)行辯駁。雙方爭(zhēng)論的經(jīng)過(guò)和各自理由如下：

(一)關(guān)于外國(guó)商人條約權(quán)利和商標(biāo)注冊(cè)優(yōu)先權(quán)問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題是各國(guó)要求的最核心的問(wèn)題，主要涉及對(duì)商標(biāo)注冊(cè)優(yōu)先權(quán)的范圍、期限以及注冊(cè)地點(diǎn)等問(wèn)題。商標(biāo)注冊(cè)優(yōu)先權(quán)，即對(duì)某些商標(biāo)無(wú)須公示，即獲準(zhǔn)注冊(cè)。而一般呈請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，要登載《商標(biāo)公報(bào)》六個(gè)月后，無(wú)人提出異議，方能產(chǎn)生效力。關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)優(yōu)先權(quán)的范圍和期限，《商標(biāo)法》第四條有明文規(guī)定：“本法施行前以善意繼續(xù)使用五年以上之商標(biāo)，于本法施行的六個(gè)月以內(nèi)依本法呈請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，得不依第二條第五款及第三條之規(guī)定之限制，準(zhǔn)予注冊(cè)?！?/p>

首先來(lái)看關(guān)于商標(biāo)優(yōu)先注冊(cè)的范圍。原在海關(guān)掛號(hào)的商標(biāo)大都屬于連續(xù)使用五年以上之商標(biāo)，符合《商標(biāo)法》第四條關(guān)于優(yōu)先注冊(cè)的條件。在1923年9月26日，外交部即照會(huì)各國(guó)公使，請(qǐng)令各國(guó)商人照《商標(biāo)法》第四條關(guān)于商標(biāo)優(yōu)先注冊(cè)的規(guī)定，速到商標(biāo)局注冊(cè)。而各國(guó)在10月26日答復(fù)中，認(rèn)為《商標(biāo)法》未經(jīng)本國(guó)政府承認(rèn)，不能對(duì)本國(guó)商人產(chǎn)生效力。1923年12月1日，公使團(tuán)照會(huì)外交部，表示將對(duì)中國(guó)《商標(biāo)法》作初步同意之表示，而條件是外商有關(guān)商標(biāo)的條約權(quán)利必須由中國(guó)政府加以保證。12月12日，領(lǐng)銜公使與外交總長(zhǎng)會(huì)面時(shí)，雙方進(jìn)一步明確，12月1日公使團(tuán)照會(huì)所謂有關(guān)商標(biāo)條約權(quán)利，即指前在海關(guān)掛號(hào)的商標(biāo)的注冊(cè)優(yōu)先權(quán)。2月4日，外交部致公使團(tuán)照會(huì)，明確表示對(duì)海關(guān)掛號(hào)商標(biāo)注冊(cè)優(yōu)先權(quán)給予保證。各國(guó)后來(lái)又要求對(duì)未在海關(guān)掛號(hào)，但有證據(jù)能證明某商標(biāo)連續(xù)使用五年以上的商標(biāo)，也必須給予注冊(cè)優(yōu)先權(quán)。1924年2月22日，領(lǐng)銜荷使歐登科照會(huì)外交部：“商標(biāo)有未經(jīng)掛號(hào)而其創(chuàng)用者之優(yōu)先權(quán)確能證明者”，對(duì)于這類商標(biāo)也應(yīng)給予注冊(cè)優(yōu)先權(quán)。外交部7月10日答復(fù)說(shuō)，“商標(biāo)呈請(qǐng)注冊(cè)，亦經(jīng)條約明白規(guī)定，本部對(duì)于商標(biāo)事項(xiàng)，自應(yīng)根據(jù)條約，并依照法律切實(shí)厲行保護(hù)”。根據(jù)條約，對(duì)未在海關(guān)掛號(hào)的商標(biāo)，只要符合第四條規(guī)定要求也可優(yōu)先注冊(cè)。

總之，在商標(biāo)優(yōu)先注冊(cè)的范圍上，外交部和農(nóng)商部堅(jiān)持以法律為根據(jù)，而公使團(tuán)的要求也符合法律所規(guī)定，因此，雙方在這個(gè)問(wèn)題很容易達(dá)成一致。

再看商標(biāo)優(yōu)先注冊(cè)的期限問(wèn)題。根據(jù)《商標(biāo)法》第四條，符合條件的商標(biāo)必須在六個(gè)月內(nèi)注冊(cè)，方能享受優(yōu)先注冊(cè)的待遇。1923年11月27日，外交部通知各國(guó)公使，第四條商標(biāo)注冊(cè)優(yōu)先權(quán)期限已經(jīng)截止于本年11月5日，此后一律按正常辦法呈請(qǐng)注冊(cè)；凡前在海關(guān)掛號(hào)商標(biāo)，交過(guò)呈請(qǐng)費(fèi)的，至商標(biāo)局呈請(qǐng)注冊(cè)，憑原收據(jù)可免其5元呈請(qǐng)費(fèi)。1924年1月，領(lǐng)銜公使荷蘭公使和英國(guó)公使先后與外交總長(zhǎng)面談，要求延長(zhǎng)優(yōu)先注冊(cè)期限。1月30日公使團(tuán)照會(huì)外交部：“第四條所規(guī)定最后之六個(gè)月期限必須延長(zhǎng)。應(yīng)自新商標(biāo)法經(jīng)由使團(tuán)承認(rèn)其為對(duì)于締約各國(guó)可以適用時(shí)起開(kāi)始施行。”對(duì)于公使團(tuán)的要求，外交部咨商農(nóng)商部。2月16日，農(nóng)商部致外交部說(shuō)：“商標(biāo)法第四條六個(gè)月之呈請(qǐng)期限雖已經(jīng)聲明截止，但若確系善意續(xù)用五年以上之商標(biāo)，依法呈請(qǐng)注冊(cè)者，自可照允，酌定延展。”

1924年3月12日，農(nóng)商部致外交部，據(jù)商標(biāo)局呈請(qǐng)，根據(jù)商標(biāo)法第十一條的規(guī)定，將商標(biāo)法第四條期限展期至1924年6月30日。3月18日外交部照會(huì)各國(guó)公使，通告了商標(biāo)法第四條期限的延長(zhǎng)。這與公使團(tuán)1月30日照會(huì)提出的要求有所不同。4月5日公使團(tuán)再照會(huì)，對(duì)延期六個(gè)月表示不滿。1924年6月農(nóng)商部據(jù)商標(biāo)局呈請(qǐng)，又通告將優(yōu)先注冊(cè)期限延展至12月31日。1924年7月lO日，外交部將此次延展期限通知公使團(tuán)。

此后，《商標(biāo)法》第四條所定優(yōu)先注冊(cè)期限仍然一再延長(zhǎng)。每半年延展一次期限，每次延長(zhǎng)半年。最后一次延期至1928年6月30日，到那時(shí)，北京政府已覆滅。每一次展期，都是根據(jù)商標(biāo)局呈請(qǐng)，農(nóng)商部和實(shí)業(yè)部(農(nóng)商部后歸并實(shí)業(yè)部)批準(zhǔn)通令執(zhí)行。而商標(biāo)局主要是根據(jù)商人的要求而做出呈請(qǐng)。商人要求延期的理由，主要是路途遙遠(yuǎn)，交通不便，政局不穩(wěn)，難以在短時(shí)間內(nèi)完成注冊(cè)。商標(biāo)優(yōu)先注冊(cè)延期的理由尚屬合理，將期限延長(zhǎng)也符合《商標(biāo)法》規(guī)定?！渡虡?biāo)法》第十一條規(guī)定：“商標(biāo)局于位居外國(guó)及邊遠(yuǎn)或交通不便之地者，得以職權(quán)或據(jù)呈請(qǐng)延展其對(duì)于商標(biāo)局所應(yīng)為程序之法定期間?！彼陨虡?biāo)注冊(cè)優(yōu)先期限被延長(zhǎng)，符合中外商人利益。也是商標(biāo)管理的需要。

關(guān)于商標(biāo)注冊(cè)地點(diǎn)。據(jù)1904年《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》，清政府商部令在上海、天津兩處海關(guān)設(shè)立商標(biāo)掛號(hào)處，商人可將商標(biāo)在此兩處呈請(qǐng)。該兩處再將商人呈請(qǐng)報(bào)送商部，由商部核準(zhǔn)注冊(cè)。但因各國(guó)對(duì)章程不滿意，商標(biāo)掛號(hào)雖然開(kāi)辦，商部注冊(cè)局卻一直未能設(shè)立。海關(guān)掛號(hào)的商標(biāo)呈請(qǐng)，無(wú)處可轉(zhuǎn)遞?！渡虡?biāo)法》頒行后，各國(guó)公使仍希望保持在上海、天津兩處注冊(cè)上的便利。1924年1月30日公使團(tuán)照會(huì)提出“凡現(xiàn)行成約所載，關(guān)于注冊(cè)之便利不得減消。故在上海和天津可以注冊(cè)之辦法，應(yīng)繼續(xù)施行，將來(lái)如遇必要時(shí)并得推行于漢口、廣州、奉天等處其他各大中心點(diǎn)”。外交部在3月18日的答復(fù)照會(huì)中未提及此事。4月5日公使團(tuán)照會(huì)外交部，對(duì)外交部照會(huì)未答復(fù)此事表示不滿。7月10日，外交部致公使團(tuán)照會(huì)說(shuō)：“至關(guān)于津滬兩處呈請(qǐng)便利一層，本部亦早議及。現(xiàn)在籌備，以期次第設(shè)立?！钡髞?lái)，農(nóng)商部商標(biāo)局并未在津滬兩處設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。甚至一度在上海設(shè)立了辦事處，又被撤銷。

(二)聘用外國(guó)商標(biāo)顧問(wèn)問(wèn)題

公使團(tuán)認(rèn)為，商標(biāo)注冊(cè)關(guān)系到外國(guó)商標(biāo)，而中國(guó)缺少有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，商標(biāo)局應(yīng)聘用外國(guó)顧問(wèn)。1924年1月，領(lǐng)銜公使荷蘭公使歐登科和英國(guó)公使先后在與中國(guó)政府外交總長(zhǎng)面談時(shí)提出聘用外國(guó)顧問(wèn)要求。1月30日公使團(tuán)的照會(huì)里，正式提出這一要求。在3月18日外交部的答復(fù)照會(huì)里，外交部指出，聘用商標(biāo)局顧問(wèn)，中國(guó)政府認(rèn)為必要時(shí)可以聘用。但是，根據(jù)條約，商標(biāo)管理歸中國(guó)官員。外國(guó)顧問(wèn)不能侵及中國(guó)官員的權(quán)限。3月26日，英國(guó)公使與中國(guó)政府外交總長(zhǎng)面談時(shí)，竟稱商標(biāo)局外國(guó)顧問(wèn)為必不可少的條件，而外交總長(zhǎng)卻堅(jiān)持中國(guó)的主權(quán)不容干涉。4月5日，公使團(tuán)對(duì)外交部3月18日的答復(fù)表示不滿，認(rèn)為必要時(shí)隨時(shí)延聘外國(guó)顧問(wèn)不可行，“恐為時(shí)太遲，必不能有何用處”。5月28日，英國(guó)公使在與外交總長(zhǎng)面談時(shí)表示，如不聘外國(guó)顧問(wèn)，則應(yīng)設(shè)立中西會(huì)審法庭來(lái)處理有關(guān)商標(biāo)訴訟事宜。這當(dāng)然不能為中國(guó)政府接受。但農(nóng)商部在外國(guó)公使壓力下，1924年5月間，致電駐瑞士公使，請(qǐng)商請(qǐng)萬(wàn)國(guó)商標(biāo)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，物色專門商標(biāo)人才，擔(dān)任中國(guó)商標(biāo)局顧問(wèn)。7月10日，外交部照會(huì)公使團(tuán)：“聘用洋員一節(jié)，查條約內(nèi)關(guān)

于商標(biāo)條文明定商標(biāo)應(yīng)照中國(guó)章程由中國(guó)官員辦理，惟本部特為增進(jìn)華洋商人利益起見(jiàn)，業(yè)經(jīng)一再電致駐比駐瑞各國(guó)公使請(qǐng)就萬(wàn)國(guó)商標(biāo)聯(lián)合會(huì)慎選富有商標(biāo)經(jīng)驗(yàn)法律專門人才，延聘來(lái)華以備顧問(wèn)。現(xiàn)正在繼續(xù)磋商延聘之中”。但是，延聘商標(biāo)顧問(wèn)一事因未得合適人選，未能辦成。

到1926年5月，日本又提出商標(biāo)局如聘用顧問(wèn)，必須聘用日本人的要求，并以此作為承認(rèn)中國(guó)《商標(biāo)法》的必要條件。外交部征得商標(biāo)局意見(jiàn)后，1927年1月25日答復(fù)日本使館，中國(guó)商標(biāo)局辦理商標(biāo)事務(wù)妥當(dāng)，無(wú)聘用外國(guó)顧問(wèn)之必要。

(三)商標(biāo)代理人的否認(rèn)權(quán)問(wèn)題

在此問(wèn)題上，中國(guó)據(jù)理力爭(zhēng)，駁回了公使團(tuán)的要求。

《商標(biāo)法》第十條規(guī)定：“商標(biāo)局于商標(biāo)有關(guān)系之代理人認(rèn)為不適當(dāng)者，得令更換。代理人既令更換后，商標(biāo)局得將其商標(biāo)所代理之行為，作為無(wú)效。”在1924年1月30日，公使團(tuán)致外交部照會(huì)，認(rèn)為上述規(guī)定，“殊屬苛刻，且亦無(wú)用，不如刪去為妙”。外交部征得農(nóng)商部意見(jiàn)后，于3月18日照會(huì)公使團(tuán)，指出“所謂不適當(dāng)者，系指代理人于其主人有不利益之行為?；虼砣藛适浯砣酥Y格。如法人已經(jīng)解散，自然人已受刑法處罰之類而言。此項(xiàng)規(guī)定原為保護(hù)商標(biāo)主人之利益而設(shè)，來(lái)文所稱殊屬苛刻云云未免出于誤會(huì)”。

4月5日公使團(tuán)照會(huì)，認(rèn)為外交部的答復(fù)“理由似欠充足”。7月10日，外交部照復(fù)公使團(tuán)，除了重申3月18日照會(huì)中的理由外，又以各國(guó)商標(biāo)法則為例證，來(lái)論證此項(xiàng)規(guī)定的合理，“英國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)注冊(cè)規(guī)則第十條，美國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)注冊(cè)規(guī)則第十一款均經(jīng)明白規(guī)定，注冊(cè)局有保留承認(rèn)代理人之權(quán)。中國(guó)商標(biāo)法第十條之規(guī)定亦系參考各國(guó)成規(guī)斟酌訂定”。

(四)刊布英文《商標(biāo)公報(bào)》問(wèn)題

各國(guó)公使要求將《商標(biāo)公報(bào)》譯成英文，便于各國(guó)商人參考。此項(xiàng)要求，合情合理，便于商標(biāo)注冊(cè)的進(jìn)行，因此被商標(biāo)局采納。1924年月1月30日，公使團(tuán)致外交部照會(huì)，要求《商標(biāo)公報(bào)》附刊英文譯本。3月18日，外交部答復(fù)，“擬選擇有關(guān)外商商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng)譯成英文按期刊行，俾外國(guó)商人便于參考而免隔閡”。但公使團(tuán)認(rèn)為，英文《商標(biāo)公報(bào)》僅刊載外商商標(biāo)，各國(guó)商人對(duì)商標(biāo)不能有全面的了解，在4月5日照會(huì)中表示反對(duì)意見(jiàn)。7月10日，外交部照會(huì)公使團(tuán)，《商標(biāo)公報(bào)》已全部譯成英文出版，并且從第十一期開(kāi)始，《商標(biāo)公報(bào)》中文本和英文本同時(shí)刊印。

四、各國(guó)承認(rèn)商標(biāo)法

對(duì)1924年7月10日外交部的照會(huì)，各國(guó)沒(méi)有再表示反對(duì)，經(jīng)過(guò)近兩年的觀望后，各國(guó)終于承認(rèn)了《商標(biāo)法》。1926年5月－9月，美國(guó)、英國(guó)、意大利、葡萄牙、丹麥、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、西班牙、挪威等國(guó)承認(rèn)中國(guó)《商標(biāo)法》自1926年9月1日起實(shí)施。12月，又有瑞典照會(huì)外交部承認(rèn)中國(guó)《商標(biāo)法》。日本承認(rèn)中國(guó)商標(biāo)法附有條件，被外交部駁復(fù)。1926年5月17日，日本參贊有野到外交部與周司長(zhǎng)談話，表示將承認(rèn)《商標(biāo)法》，但附送節(jié)略，要求中國(guó)商標(biāo)局聘用外國(guó)顧問(wèn)時(shí)，要聘日本顧問(wèn)。外交部反對(duì)開(kāi)此惡例，經(jīng)征詢商標(biāo)局的意見(jiàn)后，1927年1月25日致函日本有野參贊，中國(guó)商標(biāo)局自開(kāi)辦以來(lái)，商標(biāo)注冊(cè)管理工作一直進(jìn)行得很好，無(wú)聘用外國(guó)顧問(wèn)必要。德、奧、俄等國(guó)因?yàn)閼?zhàn)敗和國(guó)內(nèi)發(fā)生革命等原因，與中國(guó)已訂有新的條約，失去其在華治外法權(quán)，其他在中國(guó)無(wú)治外法權(quán)的有約國(guó)和無(wú)約國(guó)自應(yīng)無(wú)條件服從中國(guó)法律。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)《商標(biāo)法》的公布和被各國(guó)所承認(rèn)，是中外之間長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和相互妥協(xié)的結(jié)果。中國(guó)商標(biāo)保護(hù)法規(guī)從開(kāi)始醞釀到正式頒布，長(zhǎng)達(dá)20年之久。在此過(guò)程中，清政府和民國(guó)政府，曾多次與各國(guó)公使交換意見(jiàn)。1923年《商標(biāo)法》未經(jīng)各國(guó)同意而頒布施行，各國(guó)大體上表示同意，但提出一些具體要求。北京對(duì)各國(guó)意見(jiàn)盡可能加以采納，對(duì)不符合條約規(guī)定，損害中國(guó)利權(quán)的要求加以拒絕。最后，各國(guó)政府做出一定的讓步，承認(rèn)了《商標(biāo)法》。對(duì)中外商標(biāo)實(shí)行保護(hù)，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也適合當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際。列強(qiáng)各國(guó)承認(rèn)中國(guó)《商標(biāo)法》，具有進(jìn)步意義。中國(guó)政府對(duì)中外商人的商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)有了法律依據(jù)，得到各國(guó)在華法庭的配合，便于解決各國(guó)之間和中外之間的商標(biāo)糾紛，有利于工商業(yè)和中外貿(mào)易的發(fā)展。

(責(zé)任編輯：陳煒祺)