尹秀峰　張　華

近幾年各地在農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作中，努力探索，積極開(kāi)拓，取得了可喜的成績(jī)；使我們這些農(nóng)村基層工作者工作思路更加清晰，任務(wù)更加明確，為今后的工作打下了基礎(chǔ)。當(dāng)然，工作中的困難還不少，有些還很艱巨。對(duì)此我們一要有信心，二要改革創(chuàng)新，農(nóng)經(jīng)工作從來(lái)都是在克服困難、解決問(wèn)題中發(fā)展成長(zhǎng)的。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是經(jīng)管工作的基礎(chǔ)，也是我們的看家本領(lǐng)。早在合作化時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作就從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作開(kāi)始起步；聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作又率先從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革突破；90年代初，我們提出的“經(jīng)管工作八項(xiàng)任務(wù)”中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理又是其中的一項(xiàng)重要工作；農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，經(jīng)管工作“三項(xiàng)管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”的格局中，基礎(chǔ)性的工作是“三項(xiàng)管理”，從三項(xiàng)管理來(lái)講，土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上都是以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)的。起初農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的就是財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題?！八那濉敝械摹扒褰?jīng)濟(jì)”就是抓財(cái)務(wù)管理。上世紀(jì)80年代末，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系處理問(wèn)題。所以說(shuō)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理從另一個(gè)側(cè)面講還是財(cái)務(wù)管理?，F(xiàn)在土地的問(wèn)題又冒了出來(lái)，土地問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益和集體資產(chǎn)如何分配的問(wèn)題。農(nóng)民最重要的權(quán)益是什么，說(shuō)到底就是經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，最終又涉及到財(cái)務(wù)問(wèn)題，反映到財(cái)務(wù)管理上。所以說(shuō)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的看家本領(lǐng)，財(cái)務(wù)管理工作做好了，就能促進(jìn)土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等經(jīng)管工作?；仡櫧?0年的歷程，什么時(shí)候財(cái)務(wù)管理這個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，經(jīng)管工作開(kāi)展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展；什么時(shí)候這個(gè)基礎(chǔ)動(dòng)搖了，經(jīng)管事業(yè)就受損失。

二、做好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾的需要

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了新的進(jìn)展，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，許多有利于“三農(nóng)”的政策相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是我們也應(yīng)該看到，進(jìn)入新階段后出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。突出的是土地征占的補(bǔ)償、村改居和城中村改建過(guò)程中侵占集體資產(chǎn)、村級(jí)債務(wù)沉重等問(wèn)題。這些問(wèn)題說(shuō)到底，是如何處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的問(wèn)題，是在城市化過(guò)程中如何維護(hù)農(nóng)民和集體合法利益的問(wèn)題。不妥善解決好這些問(wèn)題，農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受到影響。這些涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的問(wèn)題最終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作上。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求

十六屆四中全會(huì)提出科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。就農(nóng)村而言，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理無(wú)疑是民主執(zhí)政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理社會(huì)事務(wù)的重要途徑；是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)工作。因此，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作決不是簡(jiǎn)單地算個(gè)賬、填個(gè)報(bào)表的問(wèn)題，建立健全集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)制度，是搞好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的要求。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面

加入WTO后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程加快，這對(duì)我們的工作來(lái)講，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。要提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，十分緊迫的任務(wù)就是要盡快把農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全起來(lái)，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前，作為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，其市場(chǎng)主體的地位還不清晰，這與農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理不能及時(shí)適應(yīng)改革發(fā)展的要求有很大關(guān)系。我們的工作必須跟上時(shí)代的步伐。農(nóng)村集體資產(chǎn)要保值增值，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要與國(guó)際接軌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理手段要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息化，集體經(jīng)濟(jì)組織要成為獨(dú)立完整的市場(chǎng)主體，都需要有規(guī)范的集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度作保障。因此，我們要從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)改革目標(biāo)出發(fā)，思考和解決好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。