郭　海

摘要：1997D2008年，新疆城鄉(xiāng)居民收入都不斷提高，但農(nóng)村居民收入增加幅度小于城鎮(zhèn)居民增加幅度，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。新疆農(nóng)村居民收入來源單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理等成為制約農(nóng)民增收的主要原因。因此，為了縮小新疆城鄉(xiāng)收入差距，應(yīng)該加大對新疆農(nóng)民科學(xué)種田的指導(dǎo)力度，加大國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度，推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入；新疆；差距

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)11-097-02

黨的十七屆三中全會指出，三農(nóng)問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。新疆是一個少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1％。近十年城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化不大，在全部人口中，農(nóng)村人口所占比例1997年為65％，2007年為61％。但是，近幾年城鄉(xiāng)居民收人差距卻在不斷擴(kuò)大，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了不利影響。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，不僅有助于推動新疆社會經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，還有利于進(jìn)一步鞏固新疆各民族的團(tuán)結(jié)。

一、城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀

(一)1997～2008年，城鄉(xiāng)居民收入都穩(wěn)步上升，但農(nóng)民收入增幅較小，城鎮(zhèn)居民收入增幅較大，城鄉(xiāng)收入差值不斷拉大。

1997～2008年，新疆城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但城鎮(zhèn)人均年收入提高的水平明顯大于農(nóng)村人均年純收入的提高。城市居民人均純收入由1997年的4859元上升到2008年的11468元(此數(shù)由2008年前三季度城鎮(zhèn)居民純收入同比增速近似作為全年增速計(jì)算得到)。農(nóng)村人均年純收入由1997年的1500元上升到2008年的3645元(此數(shù)由2008年前三季度農(nóng)村人均年純收入同比增速近似作為全年增速計(jì)算得到)。城鄉(xiāng)收入差值絕對數(shù)由1997年的3359元擴(kuò)大到2008年的7823元。

(二)1997～2008年，新疆城鄉(xiāng)收入差值平均年增加406元。2006年、2007年收入差值增速連續(xù)加快，2007年達(dá)到自1997年以來最大值，為16％。2008年收入差值增速出現(xiàn)大幅下降，為10％。

(三)1997～2008年，新疆城鄉(xiāng)居民總收入構(gòu)成變化不大，農(nóng)村居民以家庭經(jīng)營收人為主，城市居民的工薪收人比例較大。1997～2008年，農(nóng)民家庭年人均總收入中90％以上是家庭經(jīng)營收入。城鎮(zhèn)居民收入中工薪收入平均占到77％，轉(zhuǎn)移性收入平均占18％。由于新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營性收入穩(wěn)定性差、風(fēng)險大。單一收人結(jié)構(gòu)成為制約新疆農(nóng)民增收的重要原因。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的原因分析

(一)農(nóng)村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均年收入相比，起點(diǎn)低。因此，盡管兩者自1997年以來增速相當(dāng)，但差距愈來愈大。因此，我們要縮小城鄉(xiāng)收入差距。必須保證農(nóng)村居民家庭人均純收入增速明顯大于城鎮(zhèn)居民人均年收入增速。

(二)農(nóng)村居民總收入來源以家庭經(jīng)營收入為主，新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，影響農(nóng)民增收。家庭經(jīng)營收入受自然環(huán)境影響大，新疆水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定和增加。新疆在1999年受災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)面積為近十年最大值，為1290799公頃。盡管之后受災(zāi)面積逐年遞減，但從2004年開始受災(zāi)面積又出現(xiàn)了上升態(tài)勢。

(三)城鎮(zhèn)居民工薪收入增加明顯。近十年城鎮(zhèn)居民工薪收入增速平均為8.77％，2007年增速為20.31％，接近近十年最高值。根據(jù)以2008年前三季度工薪收入同比增速近似作為全年增速，可以得到2008年工薪收入為9363元，比2007年增長了351元。工薪收入增加成為推動城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高的主要動力。

(四)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入快速增長，推動了城鎮(zhèn)居民收入提高。2008年上半年國家再次提高離退休人員的退休金，同時自治區(qū)黨委、政府針對副食品消費(fèi)價格大幅上漲等情況，多次提高了城鎮(zhèn)低保對象補(bǔ)助水平。2008年前三季度。自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為1490元，同比增長23.4％。如果用此增速近似全年增速，2008年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收人為1995元。2008年比1997年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入增長了1144元，平均年增長104元。

(五)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致農(nóng)民用于生產(chǎn)的支出增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格已經(jīng)連續(xù)六年增長，1997～2008年平均增速為3.4％，2008年前三季度達(dá)到了13％，生產(chǎn)資料價格上漲抵消了稅費(fèi)改革政策給農(nóng)民帶來的好處，很大程度上影響了農(nóng)民收入增加。

(六)1997～2008年，新疆糧食在農(nóng)作物播種面積中占比明顯下降，棉花比重大幅上升，但棉花價格波動大，影響農(nóng)民收入增加。自2006年開始棉花占比迅速上升,2007年為41％，比1997年上升了13個百分點(diǎn)。近十年糧食播種面積占比呈現(xiàn)下降趨勢，2007年糧食占比為31％，比1997年下降了21個百分點(diǎn)。由于棉花價格的波動較大，直接影響了農(nóng)民增收，特別是2008年在金融危機(jī)影響下，新疆棉花市場陷入低迷。新疆籽棉在2007年9月達(dá)到5.6元／公斤,2008年12月降到3.6元／公斤。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策建議

通過上面分析，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距加大的主要原因是農(nóng)民收入增長不明顯。要控制城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。主要任務(wù)是保證農(nóng)民收人的較快增長。

(一)引導(dǎo)幫助農(nóng)民科學(xué)種田

一是加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。例如，可以組織高?；蚩蒲性核膶＜?、科技人員進(jìn)村人戶，針對新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，以培養(yǎng)科技示范戶為重點(diǎn)，輻射帶動其他農(nóng)民；二是引導(dǎo)農(nóng)民充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。建立鎮(zhèn)村信息站點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，向千家萬戶的農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)科技知識；三是各地州氣象部門針對本地天氣狀況，加強(qiáng)麥田墑情監(jiān)測，并結(jié)合未來天氣趨勢變化，及時制作并發(fā)布墑情預(yù)報，指導(dǎo)廣大農(nóng)戶結(jié)合小麥苗情和墑情進(jìn)行科學(xué)管理，節(jié)水灌溉。

(二)繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度

一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼制度。主要措施應(yīng)包括，全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購；較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食、棉花最低收購價格；進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)；提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；建立化肥等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制。

二是增加惠農(nóng)政策的透明度，讓政府的投入看得見、摸得著。例如，可以印制《惠農(nóng)政策手冊》，將中央和省、州、縣出臺的各項(xiàng)惠農(nóng)政策梳理為民政救助、參合醫(yī)療、教育補(bǔ)貼等內(nèi)容，用表格的形式反映出每項(xiàng)惠農(nóng)政策的享受條件、補(bǔ)貼金額和受理單位。群眾通過手冊，就能及時了解到與自己切身利益相關(guān)的惠農(nóng)政策，也可以直接核算出自己應(yīng)該享受多少補(bǔ)貼。

三是加大對“村官”的培訓(xùn)力度，保證各級政府落實(shí)惠農(nóng)政策。

四是鼓勵各地州根據(jù)本地實(shí)際情況制定特色補(bǔ)貼項(xiàng)目，使各地州農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。例如，制定畜牧養(yǎng)殖園區(qū)補(bǔ)貼政策、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售補(bǔ)貼政策等。

五是完善農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。改善農(nóng)村與城市間的道路建設(shè)。大力促進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公共汽車；不斷提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大享受低保的人數(shù)；完善醫(yī)療保障制度。

(三)加強(qiáng)市場研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程

一是研究終端市場。幫助農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤空間，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。市場變化快、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長等因素，使得農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場變化和規(guī)避市場風(fēng)險的難度加大。我區(qū)農(nóng)民種植作物存在盲目性，常常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。因此，政府要通過研究市場供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價格因素、變化態(tài)勢等來合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)，切實(shí)做到以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

二是減少中間環(huán)節(jié)。農(nóng)戶增收空間之所以較小，一個重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)太多了。中間環(huán)節(jié)越多。流通和交易成本就越高，農(nóng)戶的利益流失就越多。我們應(yīng)該通過鼓勵和引導(dǎo)本地經(jīng)銷商直接進(jìn)入終端市場批銷，把中間環(huán)節(jié)減少，使收購價得到提高。

三是提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的合作。農(nóng)民組織化程度越高，越能提高在市場談判中的地位，更好地維護(hù)自身利益。龍頭企業(yè)對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用很大。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收上發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用。因此，政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，鼓勵建立代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)合作組織，通過龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。