卓納新

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史命題深藏于我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，從根本上來說它是一個經(jīng)濟命題，只有從經(jīng)濟角度來理解社會主義新農(nóng)村建設，并通過強化政府的經(jīng)濟職能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尋找合適的道路來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，才能從根本上解決好當前農(nóng)村面臨的一系列問題，社會主義新農(nóng)村建設才有可能取得成功。

關鍵詞：社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)濟本義

中圖分類號：F30文獻標志碼：A文章編號：1673-29lxf2009)11-0066-02

當前，我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實以及社會發(fā)展過程中面臨的諸多問題，要求我們必須加強社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧的城鄉(xiāng)關系。在社會主義新農(nóng)村建設中，我們必須抓住經(jīng)濟建設這個根本，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質基礎。

一、社會主義新農(nóng)村建設的本義是一個經(jīng)濟概念

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。根據(jù)十六屆五中全會的這一精神，中共中央國務院在2005年底又專門出臺了《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》。社會主義新農(nóng)村建設這一重大歷史任務的提出是黨中央根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律提出的，建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史命題是深藏于我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中的。

第一，工業(yè)經(jīng)濟建設取得的重大成就及工業(yè)自身發(fā)展能力的增強要求我們突破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構模式。建國以后，由于中國所面臨的重大歷史任務及中國的具體國情迫使中國不得不采取不利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的二元經(jīng)濟結構模式，這種模式對于完成我國的工業(yè)資本的積累，推動我國的社會主義現(xiàn)代化進程起了重大的作用，但這種經(jīng)濟結構模式也導致了我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)象。隨著中國已經(jīng)能夠國際貿(mào)易來積累資本，自我發(fā)展能力不斷增強的情況下，二元經(jīng)濟結構模式已經(jīng)不適合中國的具體國情，以農(nóng)養(yǎng)工的發(fā)展模式已經(jīng)制約了中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以中國應該根據(jù)現(xiàn)在的實際情況從以農(nóng)養(yǎng)工轉變?yōu)閷嵭小肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的發(fā)展模式。

第二，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式是社會主義新農(nóng)村建設直接動力。改革開放以后，中國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃生機。同時，農(nóng)村經(jīng)濟建設中面臨著許多問題：資源消耗過大，產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)品技術含量低，環(huán)境破壞比較嚴重等。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的這些問題已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就需要轉換農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。要通過建設社會主義新農(nóng)村，改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。調整農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術含量，通過實施環(huán)境保護戰(zhàn)略，走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。

第三，中國加入世界貿(mào)易組織以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與世界接軌的要求，要求我們必須在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向國際化的方向發(fā)展。中國成為世貿(mào)組織的成員以后，中國農(nóng)業(yè)必將直面世界農(nóng)業(yè)市場的沖擊。如何應對這種沖擊，如何在世界農(nóng)業(yè)市場的沖擊下發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的一個重要任務。由于當前我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)產(chǎn)品及相關產(chǎn)品的科技附加值較低，國際競爭能力較弱。通過社會主義新農(nóng)村建設，轉變農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式，通過走農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的道路，提升我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭能力。

如果說社會主義新農(nóng)村建設是政治、經(jīng)濟、文化三位一體的建設進程的話，那么這一命題的提出是深深植根于經(jīng)濟發(fā)展本身的，正是因為中國經(jīng)濟建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，社會主義新農(nóng)村建設命題的提出便成了一個時代的必然。

二、全方位推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

中共中央國務院在《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》就如何夯實社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎提出了具體的要求，將社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟基礎夯實的關鍵放在農(nóng)民增收的f司題上。在具體的實踐工作中，我們應該注重從以下幾個方面來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

第一，要調整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。改革開放近30年來，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)種植向多種經(jīng)營的方向發(fā)展，基本形成了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務業(yè)為一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構模式。但我們必須注意到，大部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構是自發(fā)形成的，地方政府進行產(chǎn)業(yè)結構布局決策時，往往從短期的經(jīng)濟效益出發(fā)，講求經(jīng)濟發(fā)展的短平快。導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構普遍存在不合理的現(xiàn)象。夯實社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎，就必須加大對已經(jīng)形成的不合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行調整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向科學化、合理化的方向發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整可以參照2005年11月9日國務院第112次常務會議審議通過的《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》中的相關政策，在將經(jīng)濟效益放在第一位的基礎上，堅持產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。通過培育農(nóng)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動整個農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整，并在調整中通過加強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)，緩解農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)壓力，推動農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。

第二，要注重農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技水平的提升。我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術還相當落后，現(xiàn)代化程度相當?shù)?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有形成規(guī)模經(jīng)營，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭能力；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科技水平低下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平低，勞動生產(chǎn)率低下，市場競爭能力弱。要改變這種狀況，一是要加大技術設備更新的力度，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺不僅僅是資金的支持，更重要的是技術的支持。中央要通過加大農(nóng)業(yè)的投入，加大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技改造資金的投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技水平的提升創(chuàng)造條件。二是要加大科技扶貧的力度，通過實現(xiàn)科技下鄉(xiāng)，提升農(nóng)民的科學技術水平，特別是技能水平。各級政府要在總結以往農(nóng)村科技扶貧經(jīng)驗的基礎上，針對農(nóng)村地區(qū)的實際需要，有針對性的組織科技下鄉(xiāng)。通過加大對農(nóng)村地區(qū)科技人員的培訓，為農(nóng)村地區(qū)的科技發(fā)展作好人力資源的準備。

第三，提高農(nóng)民的綜合素質。經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是人，培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內容，沒有農(nóng)民科學文化水平的提高，社會主義新農(nóng)村建設就會缺乏根本的支撐。社會主義新農(nóng)村建設要抓緊培養(yǎng)新型農(nóng)民，一是要提高農(nóng)民的科技水平。通過對農(nóng)民的培訓，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新科技，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。同時，通過加大對農(nóng)業(yè)的非農(nóng)技能培訓，幫助農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)領域的就業(yè)，即就地向第二三產(chǎn)業(yè)轉移或者是進城務工。二是要培養(yǎng)農(nóng)民樹立起現(xiàn)代市場觀念。培育新型農(nóng)民，幫助他們樹立起牢固的市場理念，使農(nóng)民牢固樹立起市場意識，成本意識，競爭意識，以參與市場競爭為目標來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。三是提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的長遠決策意識和整體決策水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須將眼前利益與長遠利益的追求結合起

來，既要兼顧到眼前利益，更要注意長遠利益。通過幫助農(nóng)民樹立起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走上一條健康的發(fā)展道路。

三、提升政府的執(zhí)政能力。增強地方政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用

在社會主義新農(nóng)村建設中，必須將社會主義新農(nóng)村的建設與地方政府執(zhí)政能力水平的提高聯(lián)系起來，不斷提升地方政府在引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的能力。在《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中，中央提出要加強對社會主義新農(nóng)村建設工作的領導，在社會主義新農(nóng)村建設中，地方政府應該不斷提高以下的執(zhí)政能力水平。

第一，轉變職能，提高服務和引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。地方政府職能的轉變，應該主要集中在以下幾個方面：一是從由領導型向引導型轉變。“兩免一補”使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從大量的具體性的事務工作中解脫出來，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點發(fā)生了轉移。實現(xiàn)這種轉移，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變被動為主動，通過制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以宏觀調控手段來引導和推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，要積極開展農(nóng)業(yè)技術指導，通過組織農(nóng)民外出參觀學習，促成農(nóng)民觀念的轉變。二是由命令型向示范型轉變。中央農(nóng)村政策及相關政策的調整，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件，使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更大，農(nóng)民自主發(fā)展經(jīng)濟的空間更廣闊。地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟不應該再實行命令型的規(guī)范，而應進行示范型的引導。通過搞好示范，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行產(chǎn)業(yè)結構調整的積極性。三是由管理型向服務型轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能轉變以后。應該注重為農(nóng)民提供生產(chǎn)資金、技術、信息等服務，解決他們生產(chǎn)生活中的實際問題，建立技術、信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布種植技術、農(nóng)產(chǎn)品購銷、外出務工等信息。

第二，地方政府要為社會主義新農(nóng)村建設提供智力支持。由于我國具體國情的影響，我國農(nóng)民的整體素質還有待提高，在這種情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展必須學會借腦，借助于外部的智慧來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這一任務應該責無旁貸的落在地方政府的肩上。地方政府應該通過和科研院所及高?？蒲胁块T的合作，借助于這些單位、部門的智慧，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力的支持，提供技術的支撐。地方政府的借腦，一是要借助于國內外其他地方的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來引導本地的經(jīng)濟發(fā)展；二是要有組織的請進專家學者為本地的經(jīng)濟發(fā)展制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃。使地方經(jīng)濟在外地智力的支持下，走上持續(xù)發(fā)展的健康道路。

第三，地方政府要有組織的提高農(nóng)民的素質。在社會主義新農(nóng)村的建設中，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起關鍵性的制約作用的，最終還是農(nóng)民的素質問題，因此地方政府必須將全面提升農(nóng)民的綜合素質作為自己工作的一件大事來抓。地方政府應該有組織的為外出務工的農(nóng)村青年提供技術培訓，提升農(nóng)民工進城以后的就業(yè)競爭能力；應該為留在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的培訓，通過提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平，促成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。