邵樂(lè)韻

在南中國(guó)海，越南占領(lǐng)的島礁已形成230海里的島鏈，菲律賓在所占島礁上進(jìn)駐了1000名的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵，馬來(lái)西亞擁有一條600米長(zhǎng)的簡(jiǎn)易飛機(jī)跑道。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國(guó)界線內(nèi)，但據(jù)此割據(jù)形勢(shì)，“九段線”已近名存實(shí)亡。

350萬(wàn)平方公里的南中國(guó)海，風(fēng)不平，浪不靜。

經(jīng)過(guò)一年多的喧囂，2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過(guò)領(lǐng)海基線法案。將我國(guó)中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線范圍內(nèi)。3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國(guó)的反對(duì)，正式簽署“領(lǐng)?；€法”，將中國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土。

忙碌的不只是菲律賓。馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維在3月5日中午登上我國(guó)南沙群島的彈丸礁(馬來(lái)西亞稱拉央拉央島)慰問(wèn)島上駐軍，并訪問(wèn)光星仔礁(馬來(lái)西亞稱烏比烏比礁)，首次以總理兼國(guó)防部長(zhǎng)的身份，宣示馬來(lái)西亞擁有其“主權(quán)”。雖然巴達(dá)維在此前一天才公布行程安排。但“宣示主權(quán)”之舉絕非心血來(lái)潮，這也是馬來(lái)西亞在不到一年時(shí)間里，再次有國(guó)家領(lǐng)袖登上彈丸礁。巴達(dá)維即將下臺(tái)，這樣一次“畢業(yè)旅行”，其用意相當(dāng)明確。

割據(jù)南沙波瀾再起

菲律賓和馬來(lái)西亞都在趕日子。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。所有締約國(guó)必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)，讓委員會(huì)審議劃界案。

“聯(lián)合國(guó)劃界案的提出，是近期引發(fā)南海爭(zhēng)端的導(dǎo)火索，對(duì)那些非法占據(jù)我國(guó)領(lǐng)土南海諸島的國(guó)家來(lái)說(shuō)，給他們提供了一個(gè)企圖取得國(guó)際‘承認(rèn)的機(jī)會(huì)，在接近提交期限時(shí)間內(nèi)，這一問(wèn)題會(huì)顯得很突出，各國(guó)之間口水仗數(shù)量會(huì)上升。”上海政法學(xué)院政治學(xué)系教授、上海戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員倪樂(lè)雄說(shuō)。

南沙群島是中國(guó)南海四大群島之一。也是面積最廣、位置最南的群島。它南北長(zhǎng)560多海里，東西寬約400海里，分布著230多個(gè)島嶼、沙洲、礁灘。最大的太平島面積為0.43平方公里。1969年，勘探發(fā)現(xiàn)南沙群島一帶藏有極為豐富的油氣儲(chǔ)量?；诮?jīng)濟(jì)利益，菲律賓、越南等國(guó)開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，并且逐漸為“國(guó)際承認(rèn)”作行動(dòng)鋪墊。

1970年和1971年，菲律賓派兵先后占領(lǐng)了3個(gè)南沙島嶼，如今占領(lǐng)總數(shù)達(dá)到9個(gè)(也有說(shuō)10個(gè))。其中，第二大島中業(yè)島已被菲律賓設(shè)為南沙群島的指揮中心，島上不僅駐有特種部隊(duì)，還有受過(guò)準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練的島民。經(jīng)過(guò)近30年經(jīng)營(yíng)，菲律賓已在所占島礁上修建了兩個(gè)小型空軍基地，其中3個(gè)島礁建有陸軍基地。菲律賓軍方還打算將中業(yè)島設(shè)置為旅游景點(diǎn)。

馬來(lái)西亞于1983年和1986年分別占領(lǐng)了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙島礁5個(gè)(由于對(duì)外公開(kāi)資料數(shù)據(jù)不一，也有說(shuō)6個(gè))。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對(duì)中國(guó)海疆的“主權(quán)”，文萊的8個(gè)油田中有兩個(gè)就在中國(guó)海域內(nèi)。

越南的野心最大，聲稱對(duì)南沙群島擁有全部“主權(quán)”。1993年，越南占領(lǐng)南沙島礁24個(gè)，守軍600人；到2002年，越南占據(jù)27個(gè)島礁，守軍增至2020人；如今被越強(qiáng)占的南沙島嶼已達(dá)29個(gè)，南海海上航道要沖南威島被設(shè)為越南在南海油氣作業(yè)的海上據(jù)點(diǎn)。與此同時(shí)，越南對(duì)南沙的軍事守衛(wèi)也不斷加強(qiáng)。2004年、2005年越南在南沙建的南威島機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙島機(jī)場(chǎng)相繼完工，大批人員裝備和彈藥物資源源不斷運(yùn)抵南沙。據(jù)越南媒體報(bào)道，今年年初開(kāi)始，越南又開(kāi)始向南沙群島增派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。

目前，我國(guó)南沙群島共有約40多個(gè)島礁被其他國(guó)家所侵占，其中32個(gè)主要島礁有31個(gè)已在外國(guó)人控制下(還有一個(gè)主要島是太平島)。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國(guó)界線內(nèi)，但據(jù)此割據(jù)形勢(shì)，“九段線”已近名存實(shí)亡。

中國(guó)臺(tái)灣自1946年起就在太平島上駐軍，如今臺(tái)灣海岸巡防暑在太平島設(shè)立了南沙指揮部，總兵力約110人。我國(guó)1988年才開(kāi)始派兵進(jìn)駐南沙群島守衛(wèi)，而且限于海軍遠(yuǎn)程投放能力，(大陸方面)僅在7個(gè)島礁上有駐軍。雖然近年來(lái)我國(guó)實(shí)施了定期海權(quán)巡航，海監(jiān)力量在加強(qiáng)，裝備也在不斷更新，但整體實(shí)力和我國(guó)300萬(wàn)平方公里的管轄海域相比，仍是力單勢(shì)薄。

主權(quán)爭(zhēng)議背后的經(jīng)濟(jì)圖謀

“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，若失去南海諸島，國(guó)家南部海洋將失去廣闊的縱深，國(guó)防線將被壓縮至海南島，這是指軍事戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)而言，經(jīng)濟(jì)上損失更大?！蹦邩?lè)雄表示。

現(xiàn)已初步查明，南海諸島海域有豐富的石油天然氣和其他海洋生態(tài)物資，整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量約在230億至300億噸。約占我國(guó)總資源量的三分之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。此外。這片水域還有著世界上最豐富的漁場(chǎng)。并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海運(yùn)要經(jīng)此運(yùn)往全球各地。

越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊等國(guó)均覬覦著中國(guó)南沙群島的資源，分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點(diǎn)，并與外國(guó)石油公司合作，開(kāi)采南沙地區(qū)的油氣資源。到90年代末期，這些國(guó)家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個(gè)和油氣田180個(gè)(其中油田101個(gè)、氣田79個(gè))，僅1999年即產(chǎn)石油4043萬(wàn)噸、天然氣310億立方米，分別是我國(guó)1999年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。

中國(guó)南海資源成了別國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱。越南曾是貧油國(guó)，但據(jù)資料顯示，2006年越南至少?gòu)哪仙橙簫u開(kāi)采了1200萬(wàn)噸的油氣，2007年越南政府更是公開(kāi)在南沙招標(biāo)開(kāi)采能源。一躍成為石油出口國(guó)。文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國(guó)的行列。相較之下，對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的中國(guó)，卻在南沙的資源開(kāi)發(fā)上相當(dāng)滯后。

倪樂(lè)雄說(shuō)：“西方勢(shì)力雖然沒(méi)有直接卷入南海之爭(zhēng)，但從圍堵中國(guó)的大戰(zhàn)略考慮，他們樂(lè)見(jiàn)中國(guó)南海諸島被蠶食?！?/p>

從1951年開(kāi)始，菲律賓和美國(guó)每年舉行代號(hào)為“肩并肩”的例行軍事演習(xí)，而且規(guī)模越來(lái)越大。值得注意的是。從2004年起，該演習(xí)已經(jīng)移師中業(yè)島附近海域舉行，科目也由傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)合成、實(shí)彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊(duì)突襲為主。對(duì)此，有國(guó)際軍事觀察家認(rèn)為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭(zhēng)奪戰(zhàn)中。

盡管美軍沒(méi)有對(duì)南海采取更多公開(kāi)舉動(dòng)，但美軍太平洋潛艇部隊(duì)從去年3月起加大了對(duì)南海的巡航頻率，并且加強(qiáng)了與東盟各國(guó)的海軍交流，以提升美國(guó)海軍在南海地區(qū)的安全角色。

犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅

中國(guó)自1990年起，對(duì)南沙爭(zhēng)議正式提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的政策。不過(guò)，1994年?yáng)|盟公開(kāi)宣布“今后對(duì)外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結(jié)果，使我國(guó)解決南沙問(wèn)題變得十分復(fù)雜。

2002年11月，中國(guó)政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的前提，共同發(fā)展，共同繁榮，互相諒解，這為中國(guó)南海問(wèn)題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不采取單方面行動(dòng)。

但是，由于《宣言》只是政治文件，不具備法律效力，所以依舊無(wú)法阻止菲律賓等國(guó)對(duì)于南海資源的侵占。對(duì)于主權(quán)遭到侵犯，中國(guó)外交部多予以“嚴(yán)正抗議”。而幾十年下來(lái)，菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的政客們儼然已變成了“老油條”，對(duì)“嚴(yán)正抗議”不以為意。

菲律賓通過(guò)領(lǐng)?；€法案后。中國(guó)外交部18日發(fā)表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土，任何其他國(guó)家提出主權(quán)要求都屬非法、無(wú)效。

面對(duì)中方的強(qiáng)烈抗議。菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯表示：“別太把中國(guó)的抗議當(dāng)回事?！狈品秸J(rèn)為，中國(guó)不會(huì)動(dòng)用武力。中菲之間的問(wèn)題不必靠戰(zhàn)爭(zhēng)解決。

“因?yàn)榇嬖趪?yán)重爭(zhēng)端，我們?cè)诮鉀Q領(lǐng)土糾紛時(shí)有傾向于自愿友好協(xié)商的原則，所以南海許多地方?jīng)]有劃分領(lǐng)?；€，更沒(méi)有以國(guó)內(nèi)立法的方式來(lái)制約他國(guó)。我們沒(méi)有這樣行事的習(xí)慣。”倪樂(lè)雄說(shuō)，“但現(xiàn)在某些國(guó)家卻慣用這種方式來(lái)侵犯我們的領(lǐng)土領(lǐng)海，必要時(shí)我們也需要以牙還牙，這也符合‘對(duì)等升級(jí)的行為原則?！?/p>

倪樂(lè)雄認(rèn)為，關(guān)于如何防止我國(guó)海洋資源繼續(xù)被他人竊取、能否收回被菲律賓和越南等非法侵占的島嶼，目前對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，不是軍事力量的問(wèn)題，而是觀念問(wèn)題，是決心和勇氣的問(wèn)題。古人云：“犯我強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅。”何況在臥榻之側(cè)呢?

原載《新民周刊》

菲律賓圖謀侵占黃巖島的歷史

20世紀(jì)90年代前，菲律賓出版的地圖均未將黃巖島列入其領(lǐng)土：其間，菲政府雖將黃巖島劃入其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但并未提出主權(quán)要求。

1994年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施，菲政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為理由，宣稱對(duì)該島擁有海洋管轄權(quán)，隨后改稱擁有主權(quán)。

1997年，菲律賓多次出動(dòng)軍艦、軍機(jī)在黃巖島及附近海域?qū)χ袊?guó)民間組織的無(wú)線電探險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視和干擾。

1997年4月30日，菲兩位眾議員搭乘海軍艦艇登上黃巖島，并在島上豎旗立碑，對(duì)中國(guó)漁民進(jìn)行攔堵和恫嚇。

1998年1月起，中國(guó)海南省四艘漁船在兩個(gè)月內(nèi)，相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，51位漁民遭“非法入境”指控，被菲拘押近半年。

1999年5月23日，中國(guó)一艘漁船在黃巖島遭非軍艦追擊并被撞沉，致11名漁民落水，據(jù)報(bào)道，菲海軍曾使用機(jī)槍掃射。中國(guó)外交部就此向菲提出嚴(yán)正抗議和交涉。

1999年6月，菲教育部在新版地圖中，將黃巖島連同整個(gè)南沙群島列入其版圖。

1999年8月，菲政府將“南沙群島是菲領(lǐng)土”列為修憲內(nèi)容。

1999年11月3日，菲海軍一艘艦艇在黃巖島巡邏時(shí)故意“擱淺”，中方曾多次交涉，但菲方拒不將艦艇拖走。

2000年，菲海軍在黃巖島海域開(kāi)槍射殺一名中國(guó)漁船船長(zhǎng)。