葉廣宇　姚化偉　黃怡芳

[摘要]成長于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國跨國公司不僅具有一般跨國公司的特征，而且表現(xiàn)出自身獨特的個性，其母國屬性尤為明顯，在實施“走出去”戰(zhàn)略中受到了中國政府的有力支持。文章首先分析母國支持中國跨國公司海外經(jīng)營的原因：全球化背景的迫切要求、傳統(tǒng)文化影響下的民族情結(jié)、提高國家競爭力的現(xiàn)實需要等，并在此基礎(chǔ)上提出了中國跨國公司利用母國支持化解海外經(jīng)營政治風(fēng)險、提升競爭力等對策和方法。

[關(guān)鍵詞]中國跨國公司；母國；政府

[[中圖分類號]][F276.7][[文獻標(biāo)識碼]][A][[文章編號]][1002-736X(2009)02-0046-02]

On the Supports from Home Country to Chinese Transnational Corporations

Ye Guangyu, Yao Huawei, Huang Yifang

(College of Business Administration, South China University of Technology, Guangzhou, Guangdong 510640)

Abstract: Chinese transnational corporations are under the period of economic transition, they not only have general characteristics of transnational corporation, but also evident attributes of home country, and they get very strong supports in the implementation of the "going out" strategy by the Chinese government. This paper analyzes the reasons that why home country support Chinese transnational corporations: the urgent need of globalization, the national sentiment influenced by the traditional culture, and raise national competitiveness, and also the paper gives some suggestions on how to use the home countries' supports perfectly.

Key words: Chinese transnational corporations; home country; government

在經(jīng)濟日益全球化的今天，跨國公司作為一個特殊的群體已成為世界經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。從跨國公司海外經(jīng)營的相關(guān)文獻來看，跨國公司、母國和東道國三者之間的關(guān)系研究是其中的一個重點。尤其是在跨國公司與東道國的關(guān)系上，著重強調(diào)了跨國公司在東道國的戰(zhàn)略制定與執(zhí)行，而關(guān)于母國對跨國公司海外經(jīng)營影響的研究相對較少，而且相對不夠深入。

成長于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國跨國公司，借改革開放的春風(fēng)，在與西方跨國公司的激烈競爭中不斷發(fā)展壯大，其海外經(jīng)營特征具有特殊的內(nèi)涵和表現(xiàn)：受中國政府的強有力支持；規(guī)模和實力相對弱??；海外經(jīng)營經(jīng)驗不足。自從中共十五屆五中全會首次明確提出“走出去”戰(zhàn)略以來，中國跨國公司得到中國政府有力的支持和“呵護”。中共十七大更是明確提出要“創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌”，“鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團”。那么，中國政府在各方面給予跨國公司支持是基于何種考慮？中國跨國公司又該如何認(rèn)識和把握如此有利的機遇的呢？筆者將從這些問題著手進行深入分析，使中國跨國公司對政府的支持有更進一步理解和認(rèn)識，從而促進其跨國經(jīng)營的順利發(fā)展。

一、母國支持的原因分析

跨國公司既有全球?qū)傩杂钟心竾鴮傩裕菬o論從發(fā)展歷程還是國家影響力上看，跨國公司從根本上表現(xiàn)出了母國屬性，與母國政府有著密不可分的關(guān)系。政府和跨國公司作為當(dāng)今國際貿(mào)易的兩大主要角色，前者為后者的活動開辟通道，提供交易制度與規(guī)則的保護（趙英，2000）。與西方發(fā)達國家的跨國公司相比，中國海外經(jīng)營的跨國公司無論在規(guī)模、資金還是技術(shù)方面，都有明顯的差距。在新的歷史發(fā)展環(huán)境與機遇下，在國際化比較研究視野中，中國政府提升國家競爭力的緊迫感更加強烈。因此，中國政府渴望中國的跨國公司在國際競爭中大有作為，有更多的中國企業(yè)走出國門，打造一批具有國際競爭力的大型跨國公司，從根本上落實國家的“走出去”戰(zhàn)略。概括來講，母國支持的原因主要有以下三個方面。

1．全球化背景的迫切要求。全球化的進程越快，中國就越需要更多更強的主體參與其中。毫無疑問，作為當(dāng)代國際經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、國際貿(mào)易和文化交流中最有影響力的跨國公司理應(yīng)發(fā)揮主要的作用。因此，在中國被冠以“世界工廠”的情況下，中國政府一方面力圖通過提高外商投資質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，另一方面加快對外投資，提升中國在國際分工中的角色，以應(yīng)對政治經(jīng)濟全球化的艱巨挑戰(zhàn)。

2．受傳統(tǒng)文化影響的民族情結(jié)。中國傳統(tǒng)文化向來對“大”情有獨鐘，凡事都追求“大”的境界，唯有“大”方能彰顯自身實力。而且中華民族素來也追求一種民族自豪感，對中國跨國公司給予厚望。對企業(yè)而言，似乎走出國門“攻城掠地”才是其大與強的最直接證明，滿足我們民族自豪感的有效途徑。無論是公眾還是中國政府都不愿囿于國內(nèi)市場，更不甘心 “世界工廠”的稱號，都有這樣的民族情結(jié)：泱泱大國，理應(yīng)有我們自己的一批企業(yè)走出國門，在全球化競爭中有所作為，從而擴大中國在全球的影響力。

3．提高國家競爭力的現(xiàn)實需要。國家之間的競爭最終還是經(jīng)濟實力的競爭，并最終體現(xiàn)到以跨國公司為載體之間的企業(yè)競爭，具有較強競爭力的國家和地區(qū)往往都有一批具有國際競爭力的企業(yè)。具有一批國際競爭力的中國跨國公司有著非常重要的現(xiàn)實意義，一國的民族工業(yè)及由民族資本控股的企業(yè)的國際競爭力，對一個國家的經(jīng)濟實力以至經(jīng)濟安全起著十分重要的作用（肖慶柱、覃家君，1999）。

4．跨國經(jīng)營風(fēng)險的必然要求。企業(yè)跨國經(jīng)營所面臨的經(jīng)營環(huán)境與國內(nèi)有很大的差異，相應(yīng)也會遇到一系列的難題。不僅涉及國家的外匯管制政策、國別政策，還涉及產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、稅收政策等。海外經(jīng)營還有對政策了解不夠、獲得目標(biāo)國市場信息困難、文化差異的風(fēng)險，還有東道國與母國關(guān)系、東道國政策法規(guī)變動、匯率變動等風(fēng)險。這些都需要中國政府制定和實施有利于企業(yè)走出去并獲得成功的政策框架和保障機制，從而有助于中國企業(yè)海外經(jīng)營的順利實施。

二、母國支持的體現(xiàn)

1．創(chuàng)造規(guī)避海外政治風(fēng)險的國際條件。政治風(fēng)險是由于東道國政府或社會政局的不穩(wěn)定性和政策變化而導(dǎo)致跨國公司的國際商務(wù)活動受到影響，并導(dǎo)致其經(jīng)營績效和其他目標(biāo)遭受損失的不確定性（張傳明，1999）。隨著中國國際政治地位的迅速提高，中國與越來越多的國家建立友好的外交關(guān)系，這種良好的國際環(huán)境為中國跨國公司的海外經(jīng)營營造了好的氛圍，也是中國跨國公司有效規(guī)避海外政治風(fēng)險的根本條件。如2006年11月召開的“中非合作論壇”，標(biāo)志著中國與非洲的合作進人了嶄新的時代，為中國企業(yè)在非洲大陸的經(jīng)營創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境，為規(guī)避可能遇到的政治風(fēng)險奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2．政策指導(dǎo)及信息服務(wù)。一般而言，政府對各東道國的政治經(jīng)濟環(huán)境、各種法規(guī)及文化有著更為全面、宏觀的認(rèn)識，其境外投資政策不僅體現(xiàn)了國家對海外投資企業(yè)的規(guī)范性要求和期望，往往也表明了對某些投資地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的支持。如2004年、2005年和2007年商務(wù)部和外交部都聯(lián)合出臺了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》。國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾明確表示鼓勵中國的優(yōu)勢企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、銀行、電子信息、物流航運等業(yè)務(wù)，并對這些行業(yè)給予相應(yīng)支持（稅務(wù)總局，2007）。在海外經(jīng)營信息方面，政府通過建立諸如“企業(yè)境外投資意向信息平臺”、“境外投資項目招商信息平臺”和“境外投資中介服務(wù)機構(gòu)信息平臺”等為企業(yè)獲取海外經(jīng)營信息提供了良好的渠道。

3．金融及財政支持。中國跨國公司要想在海外經(jīng)營取得健康快速的發(fā)展，強有力的資金支持是不可或缺的一環(huán)。國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行作為政策性銀行，其主要職能就是貫徹和配合政府特定經(jīng)濟政策和意圖，相應(yīng)的也成為眾多中國跨國公司海外經(jīng)營融資的重要來源。如自2005年中國進出口銀行與中國一重建立信貸合作關(guān)系后，中國進出口銀行為中國一重出口意大利熱連軋機生產(chǎn)線項目、印度熱連軋機項目等成套產(chǎn)品提供賣方信貸3.5億元人民幣。2006年1月國家開發(fā)銀行與中國石油天然氣集團公司簽署協(xié)議，承諾在未來五年內(nèi)對中國燃?xì)獾某鞘刑烊粴忭椖刻峁?00億元人民幣的信貸額度支持，并對中國燃?xì)庠诤Ｍ鈴氖率?、天然氣氣田的開發(fā)利用，以及投資國內(nèi)天然氣長輸管線項目、天然氣加氣站項目給予支持。另外國家還通過直接的財政支持，在稅收、外匯等方面都給予各種優(yōu)惠，如華為和中興在國外市場取得的價格優(yōu)勢很大程度上來源于政府增值稅退稅的支持。

4．外交支持。外交可以為經(jīng)濟服務(wù)，如今越來越多的跨國公司充分發(fā)揮母國外交上的優(yōu)勢，被學(xué)者稱為“外交經(jīng)濟”。對于中遠(yuǎn)、中鐵建等國有企業(yè)來說，其海外市場成長中的每個關(guān)鍵戰(zhàn)役，都有中國駐外大使的努力，它們已經(jīng)體會到外交資源四兩撥千斤的神奇力量（郭海峰，2004）。2007年5月國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在“中國企業(yè)跨國投資研討會”上明確表示，以后中國企業(yè)的境外資源類等投資，將獲得中國政府的外交支持。一方面，中國政府通過國家及地方領(lǐng)導(dǎo)出訪的機會為企業(yè)的海外經(jīng)營鋪路搭橋，提供諸多的商業(yè)機會。另一方面，通過政府間的談判為企業(yè)的海外經(jīng)營提供法律和政策上的保護，也幫助企業(yè)解決海外經(jīng)營中碰到的一些棘手難題。如2007年9月11日，中興被懷疑在菲律賓有賄賂丑聞，當(dāng)?shù)卣畷簳r中止了菲律賓與中興之間價值3.29億美元的全國性寬帶網(wǎng)合同，最終通過我國駐非律賓大使館及中國商務(wù)部與菲律賓貿(mào)易部進行不斷交流才得以妥善解決。

5．政府的智囊支持。對于身處異國他鄉(xiāng)的中國跨國公司，在海外經(jīng)營過程中難免會遇到心有余而力不足的境遇，尤其在企業(yè)面臨一些重大戰(zhàn)略決策時，中國政府的支持顯得尤為重要。如2007年10月中國工商銀行對南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20%股權(quán)的成功收購，已經(jīng)不僅僅是中國工商銀行自身的努力，我們政府的智囊同樣是傾其所力。中國眾多的高校、科研機構(gòu)除了進行正常的學(xué)術(shù)科研之外，也扮演著為政府機構(gòu)充當(dāng)“智囊團”的角色，成為政府可以調(diào)用的重要智力資源。這些智囊機構(gòu)不僅會對諸如全球經(jīng)濟增長、匯率變化等做出宏觀預(yù)測，同時也會給企業(yè)的海外投資給予合理的建議和規(guī)劃，在中國跨國公司遇到重大決策時往往會助上一臂之力。

三、中國跨國公司要學(xué)會利用母國的支持

基于上面母國對中國跨國公司支持的考慮，中國跨國公司可以從以下幾個方面著手，充分利用這些關(guān)系以促進其海外經(jīng)營的順利進展。

1．借母國與東道國關(guān)系實施企業(yè)政府事務(wù)戰(zhàn)略。中國政府與東道國的良好關(guān)系是跨國公司在東道國實施企業(yè)政府戰(zhàn)略的重要資源。中國跨國公司可以通過與東道國政府高層官員建立良好的互惠關(guān)系、建立專門處理政府事務(wù)的機構(gòu)、積極承擔(dān)社會責(zé)任等措施實施企業(yè)政府事務(wù)戰(zhàn)略，妥善處理與東道國政府和社會事務(wù)，以獲得東道國政府和社會對中國跨國公司行為的認(rèn)可和支持，從而規(guī)避海外經(jīng)營的政治風(fēng)險。

2．利用國家的政策指導(dǎo)及信息服務(wù)。中國跨國公司的相關(guān)部門對政府的相關(guān)政策指導(dǎo)和信息要有密切的關(guān)注，使兩者在信息上實現(xiàn)有效的互動，如有特別需要可以建立專門的部門實現(xiàn)對政府信息的收集和研究，在政府對海外投資比較支持的地區(qū)和行業(yè)有清晰的認(rèn)識和宏觀把握，避免企業(yè)政策性的失誤。

3．利用國家的金融及財政支持。中國跨國公司要積極利用諸如國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行在信貸、保險等方面給予的優(yōu)惠支持，利用信用擔(dān)保進行有效融資以實現(xiàn)在東道國良好信用的建立及對風(fēng)險的有效控制。另外，中國跨國公司可以對海外經(jīng)營業(yè)務(wù)進行適當(dāng)擴展或調(diào)整，向政府支持的行業(yè)傾斜，從而享受到政府產(chǎn)業(yè)政策、稅收、外匯等優(yōu)惠支持。

4．借外交途徑為企業(yè)謀發(fā)展。一方面，中國的跨國公司要竭力利用政府領(lǐng)導(dǎo)出訪的機會以贏取更多的商業(yè)機遇和市場；另一方面，可以利用政府間的商務(wù)談判以及駐外使館力量為企業(yè)鋪路搭橋。

5．借母國智囊為企業(yè)出謀劃策。正所謂“善假于物也”，中國跨國公司應(yīng)借助政府的影響力與相關(guān)的科研機構(gòu)或高校進行相關(guān)的產(chǎn)、學(xué)、研合作，以贏取在技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、戰(zhàn)略策劃等方面的優(yōu)勢。

四、結(jié)語

基于全球化背景的迫切要求、受傳統(tǒng)文化影響的民族情結(jié)以及提高國家競爭力的現(xiàn)實需要等考慮，中國政府給了中國跨國公司這個特殊的企業(yè)群體以有力的支持，如幫助規(guī)避海外經(jīng)營的政治風(fēng)險、政策指導(dǎo)及信息服務(wù)、金融及財政支持、外交支持及政府的智囊支持等，這些措施為中國跨國公司海外經(jīng)營的健康、快速發(fā)展提供了有利條件和保障。

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[責(zé)任編輯：黃興豪]