劉　鋒　管元璋

隨著新總統(tǒng)奧巴馬的就職，美國(guó)完成了自克林頓時(shí)代以來(lái)又一次8年一度的政黨輪替。全新的四大軍種總司令必然帶來(lái)全新調(diào)整的軍事團(tuán)隊(duì)，全新的國(guó)防政策和安全戰(zhàn)略，以及新的建軍思想，這些將從根本上決定未來(lái)一段時(shí)間美軍的發(fā)展走向。此外，在2009年，美國(guó)還無(wú)法走出嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，政府稅收的銳減必然導(dǎo)致國(guó)防預(yù)算的縮水，從而也將進(jìn)一步對(duì)美軍的建設(shè)產(chǎn)生影響。由于上面的一系列因素，很多人將2009年看作是美軍建設(shè)的過渡之年。與奧巴馬競(jìng)選時(shí)的口號(hào)——“改變”相吻合，美軍在2009年也將面臨著眾多變化，其范圍將涵蓋裝備、作戰(zhàn)部署、軍事訓(xùn)練以及軍人福利等方方面面。

增兵阿富汗

目前，美國(guó)在伊拉克和阿富汗分別駐扎有14.3萬(wàn)和3.1萬(wàn)名軍人，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)孰輕孰重，可謂一目了然。而從2009年開始，美軍海外部署的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向阿富汗。盡管有消息透露，美軍可能于2011年全部撤出伊拉克，但近期之內(nèi)駐伊美軍的數(shù)量將不會(huì)減少。而與此同時(shí)，隨著塔利班武裝的死灰復(fù)燃，美國(guó)將派遣大量部隊(duì)前往阿富汗。預(yù)計(jì)在2009年夏季之前駐阿美軍的數(shù)量將再增加3萬(wàn)人。到2009年秋季之前，陸軍將派遣4個(gè)戰(zhàn)斗旅、1個(gè)指揮控制分隊(duì)、1個(gè)戰(zhàn)斗航空旅前往阿富汗。目前已經(jīng)確定的作戰(zhàn)分隊(duì)包括第82空降師的第82戰(zhàn)斗航空旅，以及第10山地師的第3旅。除了美國(guó)陸軍外，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也將向阿富汗大量增兵，目前，在阿富汗的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)僅有3000人，而海軍陸戰(zhàn)隊(duì)高層希望，其部隊(duì)一旦從伊拉克脫身，就能立即奔赴阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)。而為了做好奔赴阿富汗山區(qū)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已經(jīng)要求軍工部門為其研制面向山地作戰(zhàn)的寒區(qū)裝具，如新型手套、防寒防潮作戰(zhàn)襯衫，具有防火功能的作戰(zhàn)服等。此外，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)還在積極磨練阿富汗山區(qū)作戰(zhàn)的技能。

擴(kuò)編

從2001年至今，美軍先后陷入了阿富汗和伊拉克兩大戰(zhàn)場(chǎng)，其兵力規(guī)模開始顯得捉襟見肘。在2009年，擴(kuò)編仍然是美軍的重要工作內(nèi)容，美軍為此制定了多項(xiàng)激勵(lì)舉措。

美國(guó)陸軍是阿富汗和伊拉克兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的主力，也是最受人員短缺影響的軍種。盡管美國(guó)陸軍人數(shù)已經(jīng)從48萬(wàn)人上升至54.5萬(wàn)人，但距離54.74萬(wàn)人的目標(biāo)尚有些許距離。人員短缺的影響主要體現(xiàn)在2個(gè)方面，其一是部隊(duì)飽受“止損”(stoploss)條例困擾?！爸箵p”條例規(guī)定，軍方有權(quán)在其認(rèn)定的緊急情況下，強(qiáng)制兵役期滿，或擁有退伍資格的士兵延長(zhǎng)服役時(shí)間，直到他們認(rèn)為“緊急情況”解除為止。自從2003年3月20日美國(guó)正式對(duì)伊拉克展開軍事打擊至今，已經(jīng)有超過7000名美軍士兵受此條例約束，滯留在伊拉克前線。對(duì)這些士兵及其家庭產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。盡管“止損”條例不得人心，但迫于伊拉克的復(fù)雜形勢(shì)，以及陸軍人員短缺的壓力，這一條例還無(wú)法取消。第二個(gè)影響是輪換周期(即兩次海外部署間的基地休整期)短。目前美國(guó)陸軍的輪換周期只有12個(gè)月，使部隊(duì)無(wú)法有效恢復(fù)作戰(zhàn)能力。為解決人員短缺的問題，美陸軍正加快旅級(jí)戰(zhàn)斗編組的建設(shè)速度，并為每個(gè)旅戰(zhàn)斗編組增配人員。目前完成組建和在建滿編旅戰(zhàn)斗編組共有43個(gè)，2009年開始再建3個(gè)，在2012年前完成48個(gè)旅戰(zhàn)斗編組的組建。屆時(shí)，“止損”條例對(duì)官兵的困擾將大大減輕，同時(shí)部隊(duì)的換防周期也將從目前的12個(gè)月逐步提高到36個(gè)月。為了保證旅戰(zhàn)斗編組的順利組建，美國(guó)陸軍需要增加9000名上尉和少校級(jí)軍官，因此還特別制定了軍官的激勵(lì)計(jì)劃。例如以優(yōu)厚的條件吸引西點(diǎn)軍校和預(yù)備軍官訓(xùn)練部隊(duì)的優(yōu)秀學(xué)員，使他們能夠服滿8年現(xiàn)役，以提供繼續(xù)教育、特定訓(xùn)練機(jī)會(huì)以及獎(jiǎng)金激勵(lì)等方式，保留具有關(guān)鍵技能的骨干軍官，適度降低上尉、少校軍官的晉升門檻等。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也是擴(kuò)編大戶，目前它制定有202K計(jì)劃，即將其規(guī)模擴(kuò)大至20.2萬(wàn)人，就目前情況而言，其人數(shù)已經(jīng)接近這一目標(biāo)，但尚缺數(shù)千名用以帶領(lǐng)新兵的連級(jí)軍官。為了完成征召計(jì)劃，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)于急需崗位專業(yè)人員，例如情報(bào)、監(jiān)視、彈藥處理等方面人才，給予高達(dá)9萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金，同時(shí)還將保持2008年指定的諸多激勵(lì)措施，包括償還借款計(jì)劃以及高達(dá)3萬(wàn)美元的大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)。而軍官就任激勵(lì)計(jì)劃則規(guī)定，如果一名新的中尉同意延長(zhǎng)服役6個(gè)月，就可以得到4000美元。值得一提的是美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種作戰(zhàn)部隊(duì)也將擴(kuò)編至2600人，目前距離這一目標(biāo)還有數(shù)百人的差距。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特種作戰(zhàn)司令部轄2個(gè)營(yíng)，第一作戰(zhàn)營(yíng)設(shè)置西海岸，而第二作戰(zhàn)營(yíng)設(shè)在東海岸，2支部隊(duì)都由特種作戰(zhàn)連和特種作戰(zhàn)顧問組組成。

2009年空軍將增補(bǔ)4000余名士兵這是到2010年空軍擴(kuò)充10000人兵力計(jì)劃的一部分，這些兵源將具體補(bǔ)充到哪些專業(yè)尚不清楚，但諸如飛機(jī)維修、民用工程、情報(bào)專業(yè)、無(wú)人機(jī)相關(guān)專業(yè)、醫(yī)療及安全部隊(duì)等將成為主要擴(kuò)充的專業(yè)。

增添新裝備

新型武器裝備是一支部隊(duì)發(fā)展進(jìn)步最外在的表象，在2009年美國(guó)四大軍種都有新武器列入研發(fā)和部署。

美國(guó)陸軍在2009年最引入注目的武器裝備計(jì)劃就是M4卡賓槍的替換計(jì)劃。M4曾被很多高級(jí)軍官認(rèn)為是“世界級(jí)”的武器根本沒有替換的必要，但美國(guó)國(guó)會(huì)不這么認(rèn)為，在一年多的時(shí)間里，不斷對(duì)M4進(jìn)行審查。而2007年11月進(jìn)行的一次可靠性測(cè)試也證實(shí)了國(guó)會(huì)的議員們的擔(dān)憂并非杞人憂天，M4的卡殼率要比其他3支測(cè)試槍支的總和還要多(另外3型步槍分別為H＆K公司的XM8和416型，F(xiàn)NH美國(guó)公司的“特種部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗突擊步槍”)。預(yù)計(jì)，美國(guó)陸軍將于2009年末向制造商正式提出新一代突擊步槍的需求文件。

美國(guó)空軍在2009年底前有望選擇出新型加油機(jī)和戰(zhàn)斗搜救直升機(jī)的型號(hào)。這兩種機(jī)種的替代方案已爭(zhēng)議多年，隨著新一屆總統(tǒng)的上任，該到了做出最后決定的時(shí)候了。此外，2009年，美國(guó)空軍還將增加無(wú)人機(jī)的作戰(zhàn)使用，投入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)執(zhí)行全天候空中巡邏任務(wù)的無(wú)人機(jī)將從2008年的33個(gè)增加到2010年的50個(gè)，擴(kuò)大無(wú)人機(jī)操作員的工作也將加緊進(jìn)行。

美國(guó)海軍在2009年將獲得數(shù)艘先進(jìn)的艦艇2009年1月10日，“尼米茲”級(jí)航空母艦的最后一艘“喬治布什”號(hào)投入現(xiàn)役，這是美國(guó)海軍最后一艘?guī)в姓羝麖椛淦鞯某?jí)航母，用于取代計(jì)劃于2009年1月31日退出服役的“小鷹號(hào)”航空母艦；2009年夏天，美國(guó)海軍的第二艘瀕海戰(zhàn)斗艦——“獨(dú)立”號(hào)將服役。雖然該艦未能按期完成，但海軍還是希望能夠在2009年中進(jìn)行海試，并投入服役；20092F10月底前，“黃蜂”級(jí)兩棲攻擊艦的最后一艘——“馬金島”號(hào)將投入服役，該艦與同級(jí)其他艦的不同之處在于：它以燃?xì)廨啓C(jī)為動(dòng)力，具有全部使用電能的輔助設(shè)備。該艦艇的服役推遲了2年，預(yù)算也超過了數(shù)億美元。

在2009年，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將配備多種全新的海、陸、空作戰(zhàn)裝備。F-35B“閃電2”戰(zhàn)斗機(jī)將進(jìn)行

首次垂直起飛試驗(yàn)和垂直著陸試驗(yàn)。預(yù)計(jì)2009年底，將共有4架F-35B在PAX河海軍航空站進(jìn)行試飛。在2009年，第一個(gè)MV-22“魚鷹”中隊(duì)將部署至伊拉克，陸戰(zhàn)隊(duì)中型傾轉(zhuǎn)旋翼中隊(duì)——第263加強(qiáng)分隊(duì)將派遣10架“魚鷹”飛機(jī)與第22遠(yuǎn)征分隊(duì)一起隨“巴丹”號(hào)兩棲攻擊艦進(jìn)行海外部署。此外，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的新型通用作戰(zhàn)車輛ITV也將在2009年首次亮相。這種車類似于吉普車，可以裝載在“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)內(nèi)。該車有多種變形，例如可加掛攜帶有120毫米迫擊炮的拖車等，該車將主要被用于阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)。

試穿新服裝

美國(guó)海軍從2009年1月15日開始，進(jìn)行了其歷史上最大規(guī)模的軍裝展示行動(dòng)。藍(lán)色數(shù)碼作訓(xùn)服將在諾福克海軍基地進(jìn)行為期2年的展示。在2009年12月31日前，展示活動(dòng)在美國(guó)東海岸地區(qū)進(jìn)行，從2010年開始，展示活動(dòng)將轉(zhuǎn)移到西海岸。同時(shí)，針對(duì)上士及以下級(jí)別水兵的新制服(包括新型卡其布襯衫和黑色褲子)將繼續(xù)其展示活動(dòng)。

2009年春季開始，空軍將試穿新式輕型作訓(xùn)服，2010年夏季全面換裝。體能訓(xùn)練服則從2009年秋天開始更換，室外工作短褲將增加側(cè)口袋并加長(zhǎng)褲腿，士兵運(yùn)動(dòng)短褲的褲腿將縮短，而到了2009年年底，將確定是否繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的藍(lán)色夾克。

2009年，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開始發(fā)放新式慢跑服。該服裝由紐巴倫公司設(shè)計(jì)，制造。該服裝價(jià)格約每套113美元，除了帶有陸戰(zhàn)隊(duì)的英文字外，還帶有反光條，并具有防潮功能。新式慢跑服將配發(fā)至每個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。

體能測(cè)試

在2009年，美國(guó)4大軍種都將對(duì)各自軍人的體能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。陸軍使用新的體能訓(xùn)練手冊(cè)，該手冊(cè)將軍人的健康與作戰(zhàn)及長(zhǎng)期駐扎的要求相結(jié)合，對(duì)部署期間軍人在健身房或利用體育器械進(jìn)行鍛煉提出了指導(dǎo)性意見。新的鍛煉方法旨在使士兵能夠適應(yīng)其作戰(zhàn)任務(wù)，而不是僅僅使士兵能夠通過半年一次的《陸軍體能測(cè)試》要求。而體能測(cè)試的內(nèi)容也有所調(diào)整，除保留俯臥撐和仰臥起坐外，短跑和競(jìng)走將取代長(zhǎng)跑。此外還有一些特殊的測(cè)試項(xiàng)目，例如要求士兵穿著其全套作戰(zhàn)服裝，防彈背心，頭盔，并背負(fù)步槍沖刺50碼以及翻越矮墻，長(zhǎng)時(shí)間在旋轉(zhuǎn)炮塔內(nèi)保持平衡等等。

空軍在修改其體能訓(xùn)練計(jì)劃。美國(guó)空軍審計(jì)局認(rèn)為現(xiàn)行的體能訓(xùn)練計(jì)劃某些方面需要完善，如一年內(nèi)體能測(cè)試的次數(shù)和腰圍測(cè)量法不甚合理等，但具體措施尚未公布。海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)也在完善各自的體能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，由單純的體育體能測(cè)試轉(zhuǎn)向和部署作戰(zhàn)結(jié)合緊密的作戰(zhàn)體能測(cè)試方向發(fā)展。

重視外語(yǔ)技能

美三軍總部下設(shè)的一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美軍當(dāng)中只有很少一部分人員能熟練掌握在伊拉克和阿富汗作戰(zhàn)所需要的文化和語(yǔ)言技能，而且軍方對(duì)此也沒有采取相關(guān)措施來(lái)解決這個(gè)問題。國(guó)防部長(zhǎng)辦公室于2008年早些時(shí)候要求進(jìn)行外語(yǔ)水平調(diào)查，由于自愿參與此次評(píng)估的人員不到10％，美國(guó)陸軍因此要求所有的現(xiàn)役士兵，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，以及預(yù)備役人員，甚至只說(shuō)英語(yǔ)的軍人，必須完成在線外語(yǔ)自我測(cè)評(píng)，截止日期為2009年3月15日。美國(guó)陸軍認(rèn)為，外語(yǔ)能力“是21世紀(jì)至關(guān)重要的作戰(zhàn)技能”，并指示戰(zhàn)地指揮官要求士兵都參與該項(xiàng)自我評(píng)估工作。此次進(jìn)行的強(qiáng)制調(diào)查，目的是要確定美軍己有的語(yǔ)言能力。對(duì)于熟練掌握某種外語(yǔ)的軍人，軍方將給予獎(jiǎng)勵(lì)，并建議參加國(guó)防語(yǔ)言熟練程度測(cè)試，對(duì)其能力進(jìn)行記錄。

加強(qiáng)訓(xùn)練

2009年，美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)喬治卡塞規(guī)定，凡是從伊拉克和阿富汗換防回國(guó)的部隊(duì)，只要其換防休整時(shí)間在18個(gè)月以上，就要進(jìn)行“主要戰(zhàn)斗訓(xùn)練”。美國(guó)陸軍于2008年12月發(fā)布了FM7-0“全譜作戰(zhàn)訓(xùn)練條令，對(duì)陸軍訓(xùn)練方法進(jìn)行大幅度修正，其核心內(nèi)容是，把穩(wěn)定行動(dòng)訓(xùn)練放在與進(jìn)攻和防御作戰(zhàn)行動(dòng)同等重要的地位上。只要阿富汗、伊拉克的作戰(zhàn)行動(dòng)還在繼續(xù)，反叛亂行動(dòng)的訓(xùn)練就要繼續(xù)。美軍認(rèn)為這些訓(xùn)練能夠使美軍完善在非常規(guī)作戰(zhàn)環(huán)境中的戰(zhàn)斗技能。

對(duì)于美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)來(lái)說(shuō)，在2009年，其預(yù)備役部隊(duì)將接受更多的模擬訓(xùn)練。目前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)正在建設(shè)一個(gè)先進(jìn)戰(zhàn)斗訓(xùn)練設(shè)施，包括10套先進(jìn)的模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，其中一些是專為班級(jí)作戰(zhàn)分隊(duì)訓(xùn)練而設(shè)計(jì)的。所有訓(xùn)練模擬將在2009年7月2日前啟用。

提升退伍兵福利

2009年8月1日，新的《美軍士兵法案》(GIBill)將付諸實(shí)施，這也是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)提升退伍兵福利最大的一次。根據(jù)該法案的規(guī)定，美軍將為絕大多數(shù)老兵提供全額學(xué)費(fèi)以及住房及書本津貼。對(duì)于在9·11以后，服役時(shí)間超過30天的士兵，美軍可為其提供所在州最好州立大學(xué)4年的全額學(xué)費(fèi)，這筆資金將直接劃撥給學(xué)校。如果所上的私立學(xué)校費(fèi)用水平超過公立大學(xué)的最高標(biāo)準(zhǔn)，政府也可給予適當(dāng)?shù)念~外資助。上學(xué)期間的住房補(bǔ)貼則按照學(xué)校所在地區(qū)現(xiàn)役中士的住房津貼水平發(fā)放。由于各州的學(xué)費(fèi)差異，以及各個(gè)學(xué)校的住房津貼不同，根據(jù)該法案，4年制大學(xué)教育的平均補(bǔ)貼約為80000美元，書本津貼為每年1000美元。該法案更吸引人之處還在于，對(duì)于那些服役期限超過10年的軍人而言，還可以將未使用的福利轉(zhuǎn)移給直系親人。該項(xiàng)措施對(duì)于現(xiàn)役軍人和已動(dòng)員的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)頗具吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)也將推動(dòng)軍人的招募和保留，緩解人員短缺問題。

提高軍人家屬福利

美軍對(duì)涉及軍人家庭的《探親及病假法案》進(jìn)行了兩項(xiàng)修改，修訂后的法案從2009年開始投入全面實(shí)施。這兩項(xiàng)修改擴(kuò)大了軍人家庭成員享受無(wú)薪假期的廣度和幅度。

按照該法案的規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重受傷的現(xiàn)役軍人，其家庭成員可以有26周的時(shí)間用于對(duì)其的護(hù)理，適用人員包括配偶、子女、父母、祖父母、兄弟或姐妹及其他有血緣關(guān)系的親屬。如果受傷軍人并未書面指定某一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)護(hù)理，那么可有多個(gè)家庭成員享受此項(xiàng)假期。而之前的法案規(guī)定，能夠享受護(hù)理假的僅限于軍人的直系親屬，且時(shí)間只有12周。第二項(xiàng)修改針對(duì)已獲動(dòng)員的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)的家庭成員，他們可以享受最多可達(dá)12周的無(wú)薪假期。由于第二項(xiàng)規(guī)定并沒有把現(xiàn)役作戰(zhàn)人員納入在內(nèi)，也招致眾多現(xiàn)役軍人家庭成員的抱怨。對(duì)此美國(guó)軍方和國(guó)會(huì)還沒有做出明確的解釋。

提供更好的搬家服務(wù)

美國(guó)國(guó)防部將改革現(xiàn)已使用15年的搬家規(guī)定，并在世界各地駐軍當(dāng)中實(shí)施新規(guī)定，這將為軍人的搬家工作提供更為便利的條件。國(guó)防部官員將在2009年2月初在世界各地實(shí)施新的《國(guó)防人員財(cái)產(chǎn)計(jì)劃》，其中的一項(xiàng)重大修改是，為軍人選擇最好的搬家公司，而不像之前選擇投標(biāo)價(jià)格最低的公司，同時(shí)以替代物品的價(jià)格賠償搬家過程中損壞，丟失的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而之前則以折舊價(jià)格賠償。新的規(guī)定將使政府能夠處理諸如價(jià)格征求、對(duì)運(yùn)輸?shù)慕煌ò才?、追蹤、管理、發(fā)票處理、投訴處理、以及效果評(píng)估等等事務(wù)。

在2009年，美軍除了上述變化外，各軍種還將有自己的一些調(diào)整。海軍將迎來(lái)新的海軍部長(zhǎng)，無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任這一職務(wù)，他都將面臨諸多采購(gòu)方面的挑戰(zhàn)——從按計(jì)劃和成本建造新型艦艇到采購(gòu)新的總統(tǒng)直升飛機(jī)，他還將致力于保持并改善海軍與艦船建造企業(yè)的關(guān)系。由于2008年美國(guó)空軍發(fā)生多起與核武器有關(guān)的事故，因此2009年將對(duì)核任務(wù)的指揮關(guān)系作出重大調(diào)整，新成立全球打擊司令部指揮負(fù)責(zé)所有核任務(wù)的下達(dá)和指揮，這是自1990年以來(lái)美國(guó)空軍最大的一次機(jī)構(gòu)調(diào)整。曾擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)核政策與軍控室主任的助理副參謀長(zhǎng)弗蘭克·G·克勞茲中將成為新的空軍司令的有力競(jìng)爭(zhēng)人選。此外空軍網(wǎng)絡(luò)司令部將于2009年初宣布成立，該司令部隸屬于空軍航天司令部，預(yù)計(jì)2009年2月公布該司令部的編制組成，下半年確定司令部的駐地。由于國(guó)家總審計(jì)局認(rèn)為存在技術(shù)問題，美國(guó)陸軍最大的自動(dòng)化管理項(xiàng)目——國(guó)防綜合人力資源系統(tǒng)不得不第5度推遲使用。該系統(tǒng)用于全面管理陸軍人員個(gè)人數(shù)據(jù)及工資發(fā)放，它將代替目前陸軍使用的70個(gè)信息系統(tǒng)。