安陽市的田某是一個泥瓦匠，農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時就跟隨同村的包工頭趙某到建筑工地上干活。2005年9月，田某跟隨趙某在河南省某建筑公司承建的一個多層住宅小區(qū)的工地上干活。9月27日下午，正在進行外墻粉刷工作的田某由于腳手架突然倒塌，從三樓墜落，造成多處骨折，后經(jīng)住院治療，共花去治療費二萬七千多元。住院期間，該建筑公司支付了部分治療費用，并和田某協(xié)商一次性支付賠償款五萬元，以后不論有任何情況都與該建筑公司無關(guān)。田某認為賠償數(shù)額太少，就沒有答應(yīng)建筑公司擬定的賠償協(xié)議。后來，建筑公司便不再負責(zé)田某的治療費，說讓田某去找包工頭趙某索要賠償。田某找到趙某協(xié)商后，也未能達成一致賠償協(xié)議。田某無奈之下，到法院起訴要求建筑公司承擔(dān)賠償責(zé)任，但立案庭的工作人員告訴田某，勞動爭議案件必須先經(jīng)過勞動仲裁部門的仲裁，對仲裁結(jié)果不服的才能提起訴訟。

律師觀點：在我國經(jīng)濟建設(shè)的進程中，大量的農(nóng)民工默默無聞地奉獻著他們的辛勤和汗水。但是，在我們的社會生活中，他們往往處于社會的底層，當他們的權(quán)益受到侵害的時候，其維權(quán)的道路相對來說也是較為復(fù)雜和艱辛的。本案中所出現(xiàn)的情況就是在農(nóng)民工維權(quán)案件中經(jīng)常遇到的問題。因此，我們就從程序和實體兩個方面，對本案的一些法律問題進行探討。

首先，就本案的程序問題來說，勞動爭議的仲裁程序?qū)儆谠V訟的前置程序?！吨腥A人民共和國勞動法》第七十九條的規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！蓖瑫r，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定：“ 發(fā)生勞動爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”也就是說，當勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議的時候，首先可以向工會或有關(guān)部門的調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解，但調(diào)解不是必經(jīng)程序。當事人不愿意調(diào)解的，可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。勞動爭議仲裁委員會的仲裁程序是必經(jīng)程序，只有經(jīng)過了勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對仲裁裁決不服的，才可以向人民法院提起訴訟。

在本案中，田某和建筑公司之間就損害賠償?shù)臄?shù)額發(fā)生爭議屬于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條所規(guī)定的勞動爭議的范圍?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：（一）因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；（四）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議；（五）因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議?！币虼?，田某不能直接向人民法院提起訴訟，而必須先向發(fā)生勞動爭議的勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。如果對仲裁裁決不服，再向人民法院提起訴訟。在這里要提醒勞動者注意的是，勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當事人知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起計算。

其次，從本案中體現(xiàn)的實體問題來講，應(yīng)該注意以下幾個方面。

第一，勞動者向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁或向人民法院提起訴訟的時候，首先需要證明的是與用人單位之間存在勞動合同關(guān)系。在大量的實際案例中，許多農(nóng)民工與用人單位之間并沒有簽訂勞動合同，給農(nóng)民工的維權(quán)造成了巨大的困難。產(chǎn)生這個問題的原因，一方面是農(nóng)民工的法律意識不強，沒有充分認識到勞動合同的重要性；另一方面是少數(shù)用人單位為逃避責(zé)任，故意不與勞動者簽訂勞動合同。勞動者在碰到這種沒有簽訂勞動合同的情況時，一定要注意收集能夠證明勞動關(guān)系存在的相關(guān)證據(jù)，如工資發(fā)放記錄、出勤考核表、同事或工友的證明等。只有證明了與用人單位之間存在勞動關(guān)系，才能要求用人單位承擔(dān)其應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。

第二，在發(fā)生工傷事故以后，要進行工傷認定，這也是進行仲裁或訴訟的重要依據(jù)。《工傷保險條例》第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形?！备鶕?jù)上述規(guī)定，勞動者受到的傷害如果符合工傷認定的條件，就可以向勞動保障部門申請工傷認定。勞動者可以根據(jù)工傷認定的情況享受相應(yīng)的工傷保險待遇。但是，我們也注意到，許多單位，特別是使用大量農(nóng)民工的建筑企業(yè)，并沒有為農(nóng)民工繳納工傷保險費，造成農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故以后無法得到工傷保險所提供的保障。對于這種情況，一方面需要由勞動保障部門加大對用人單位的監(jiān)督力度，促使用人單位為勞動者進行工傷保險登記，參加工傷保險；另一方面，勞動者要不斷提高自己的權(quán)利意識，積極主動地要求用人單位為自己繳納工傷保險費，參加工傷保險?！豆ｋU條例》第六十條規(guī)定：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用?！?/p>

第三，當工傷事故發(fā)生以后，需要對事故發(fā)生的原因進行分析認定，這是劃分和承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。如果工傷事故是由于用人單位的勞動保障措施不到位或者勞動安全制度存在缺陷而造成的，那么用人單位就要承擔(dān)主要的責(zé)任；但如果工傷事故是由于勞動者違反勞動安全制度和勞動安全操作規(guī)程而引發(fā)的，那么用人單位的責(zé)任就相對較小，甚至可能不承擔(dān)責(zé)任。因此，在發(fā)生事故并產(chǎn)生爭議以后，勞動者要注意收集能夠證明自己沒有過錯或過錯較小的證據(jù)，這是要求用人單位承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。

綜上所述，作為弱勢群體的農(nóng)民工，在自己的權(quán)利受到侵害的時候，首先要有強烈的權(quán)利意識和法律意識，不要隨隨便便就和對方簽訂對自己不利的各種形式的協(xié)議。其次，要有較強的證據(jù)意識，所有的法律事實都是依靠證據(jù)來認定的，如果沒有充分的證據(jù)來支持自己的訴訟請求，往往會出現(xiàn)有理卻輸了官司的情況。隨著我們國家法律制度的不斷完善，農(nóng)民工的合法權(quán)益會逐步得到更加有力的保障。

本期點評：河南言東方律師事務(wù)所電話：0371- 6626999866268288

黃江明副主任：（0）13938545593 鄭建文律師：（0）13598091108

特別提示：本欄目點評屬律師個人觀點，不代表本刊意見，僅供讀者參考。