編者按：在新的歷史條件下，統(tǒng)籌解決人口問題的重點在農村，所以要發(fā)揮村計生協(xié)會的優(yōu)勢，以建設和諧家庭、和諧計生為重點，為群眾辦實事，辦好事。鄉(xiāng)、村計生協(xié)會要在工作上細化、量化，做到高標準、高要求、規(guī)范化、上檔次，使村（居）計生協(xié)會基本上達到“組織健全，活動經常，搞好服務，形成風尚”的標準，起到“參與中心，開展活動，搞好監(jiān)督，服務群眾”的作用，使“協(xié)會建在村（居）上，活動落實在組上，利益體現(xiàn)在群眾身上”。

為全面提高全省村級協(xié)會的服務管理水平，增強協(xié)會基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面推進新農村建設提供堅強有力的保障，2009年4月17日，河南省計生協(xié)村級協(xié)會規(guī)范化建設現(xiàn)場會在輝縣市召開?，F(xiàn)場會上，新鄉(xiāng)市、輝縣市、洛陽市洛龍區(qū)、漯河市舞陽縣作了典型經驗發(fā)言。

此次現(xiàn)場會的召開，對加強村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，推動人口與計劃生育工作邁上新臺階奠定了良好基礎。

用規(guī)范抓村級從村級抓規(guī)范

促進村級計生協(xié)會科學和諧健康發(fā)展

新鄉(xiāng)市計劃生育協(xié)會

新鄉(xiāng)市位于河南省北部，轄12個縣（市、區(qū)）、6個省級開發(fā)區(qū)，156個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），3574個行政村，總人口557萬。全市各級計生協(xié)會4774個，協(xié)會會員58.3萬人。近年來，新鄉(xiāng)市計生協(xié)緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題大局，加強基層協(xié)會組織建設，夯實協(xié)會工作基礎，促進了村級計生協(xié)會科學、和諧、健康發(fā)展。

一、領導重視，統(tǒng)籌安排，為村級協(xié)會規(guī)范化建設奠定基礎

人口計生工作重心在基層。村級計生協(xié)會是計生協(xié)會的基礎，是協(xié)助政府組織動員群眾開展人口發(fā)展、生殖健康、計劃生育和家庭保健等服務活動的骨干力量，也是促進農村和諧穩(wěn)定的有生力量。新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視村級計生協(xié)會建設，采取切實措施，加強組織領導。一是市政府把計生協(xié)工作納入重要議程，堅持與計劃生育其他業(yè)務工作同部署、同督查、同考核。二是認真落實省計生協(xié)會工作要求?！逗幽鲜∮媱澤齾f(xié)會關于開展村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設試點工作的通知》下發(fā)后，新鄉(xiāng)市依照通知要求，結合實際成立了以市人口計生委主任、市計生協(xié)會常務副會長楊素民任組長的新鄉(xiāng)市村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設試點工作指導小組。市人口計生委、計生協(xié)聯(lián)合制定出臺了《關于開展村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設試點工作實施方案》和《新鄉(xiāng)市計劃生育協(xié)會指導村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設實施意見》兩個指導性文件，安排部署村級協(xié)會規(guī)范化建設工作。三是召開了高規(guī)格的村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設試點動員大會。

二、強化措施，指導到位，確保村級規(guī)范化建設落在實處

（一）調查摸底，澄清底數(shù)。2007年11月1日至10日，新鄉(xiāng)市根據(jù)《規(guī)范》要求，對村級計生協(xié)規(guī)范化建設現(xiàn)狀進行了全面的調查摸底。在抽查的1475個村級計生協(xié)會中，發(fā)現(xiàn)有265個村無辦公用房，有442個村辦公條件非常簡陋，有118個村級協(xié)會會員無活動場所。其中，檔案資料不規(guī)范，發(fā)揮作用較差的村級協(xié)會487個，占33%。為此，我們有針對性地采取措施，實行市計生協(xié)指導小組領導劃片包縣、責任到人、指導到村的辦法，加強對村級協(xié)會規(guī)范化建設的指導力度。

（二）建章立制，規(guī)范管理。按照中國計生協(xié)關于基層協(xié)會建設的14條標準和省《規(guī)范》要求，我們制定了例會、教育培訓、調研、匯報、通報、項目管理、綜合評估、動態(tài)管理、評比表彰等9項指導性制度，基本形成了“省規(guī)范、市指導、縣評估、鄉(xiāng)負責、村落實”的村級規(guī)范化建設工作運行機制，確保村級協(xié)會規(guī)范化建設順利開展。

（三）加強培訓，明確責任。2008年以來，市計生協(xié)舉辦縣、鄉(xiāng)級秘書長培訓班2期，參訓人員180人，指導縣（市、區(qū)）舉辦村級秘書長培訓班6期，參訓人員達1500多人。

（四）分類指導，分級負責。新鄉(xiāng)市計生協(xié)按照省計生協(xié)《村級計生協(xié)會工作規(guī)范》的要求，指導各級開展村級協(xié)會規(guī)范化建設。

（五）加大投入，保障有力。2008年度全市各級籌集資金1700多萬元用于村級規(guī)范化建設：爭取各級部門扶持建設村計生協(xié)會員活動室142個，對258個村的原有計生協(xié)會員活動室進行了維修。

三、分類指導，整體推進，推動村級協(xié)會工作深入開展

（一）抓兩頭促中間。一是在各縣（市、區(qū)）一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）中選取一批基礎好、實力強的村級協(xié)會，發(fā)揮示范引導作用，以點帶面，促進工作開展。二是結合各地實際，對作用發(fā)揮不好的村級協(xié)會拿出整改意見，集中力量，重點突破。三是規(guī)范中間村，加強指導，促進工作鞏固提高。目前，新鄉(xiāng)市83%的村級協(xié)會達到了規(guī)范化建設標準。

（二）抓督查促落實。為確保工作整體推進，實行市級協(xié)會領導包縣，縣級協(xié)會領導包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級協(xié)會領導包村的分級負責制，幫助協(xié)調解決村級協(xié)會規(guī)范化建設中遇到的困難和問題。各級人口計生委把村級協(xié)會規(guī)范化建設納入年度人口計生工作考評內容，市計生協(xié)加強日常指導和督導，在縣級評估的基礎上年終組織抽查，有效推動了村級協(xié)會規(guī)范化建設工作的開展。

（三）抓規(guī)范促提高。通過抓陣地規(guī)范，抓組織規(guī)范，抓制度規(guī)范，確保了村級協(xié)會有址議事，有人管事，有章理事，保證了村級協(xié)會工作正?；蜁T活動經常化，使全市村級計生協(xié)工作發(fā)生了“四個轉變”：會員活動少向活動多轉變，村級協(xié)會由不注重參與政務向積極參與政務活動轉變，村級管理由原來“干部說了算”向村民自己當家做主轉變，有效地推進了村級政務公開，改善了干群關系，助推了社會和諧。

堅持“五個抓好”

促進村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設深入開展

輝縣市計劃生育協(xié)會

作為人口計生工作生力軍的輝縣市計生協(xié)會，自成立以來，緊緊圍繞不同時期人口和計劃生育中心工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，從加強村級規(guī)范化建設入手，全面提升村級計劃生育協(xié)會工作水平，為全市人口和計劃生育工作的健康發(fā)展提供了有力保障。

一、高度重視，增強抓好村級協(xié)會規(guī)范化建設的自覺性

堅持把計劃生育協(xié)會工作擺上重要位置，實行與人口和計劃生育工作同部署、同檢查、同考核，實現(xiàn)“雙輪驅動”，共同發(fā)展。一是加強領導?！逗幽鲜∮媱澤齾f(xié)會關于開展村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設試點工作的通知》下發(fā)后，市委、市政府專門成立了以市委組織部長、計生協(xié)名譽會長為組長，民政、計生、教育、組織、人事等部門為成員的村級協(xié)會規(guī)范化建設領導小組，制定了《輝縣市計劃生育協(xié)會關于開展村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設試點工作方案》，確保試點工作的順利開展。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。將村級規(guī)范化建設納入計生協(xié)會“十一五”規(guī)劃，明確到2010年末，全市村級計劃生育協(xié)會工作全部實現(xiàn)規(guī)范化。三是加強投入。堅持將計劃生育協(xié)會經費與計劃生育經費共同納入財政預算，保障計劃生育協(xié)會健康發(fā)展。

二、分類指導，梯次推進村級協(xié)會規(guī)范化建設有序開展

2007年，在全市開始了村級計劃生育規(guī)范化建設，為了避免低層次、重復性建設和一哄而上現(xiàn)象，確立了“分類指導、因村而宜、梯次推進、逐步實施”的指導思想。一是明確任務。將村級協(xié)會規(guī)范化建設分成高標準、規(guī)范化、合格三個檔次，并制定了各個檔次的具體標準?；A工作扎實、經濟基礎較好的村要率先成為計劃生育協(xié)會高標準村；基礎工作、經濟條件一般的村，先創(chuàng)建協(xié)會規(guī)范化建設合格村，然后加強指導和培養(yǎng)，逐步提高。二是搞好規(guī)劃。輝縣市明確要求，到2009年底，協(xié)會規(guī)范化建設高標準村要達到45%、規(guī)范化村達到45%、合格村達到10%；以后高標準村每年再提高15%。三是抓好試點。我們按照高標準、規(guī)范化、合格三種類型的標準，在全市確定了6個試點，抽調業(yè)務骨干，從軟件到硬件進行全面規(guī)范。到目前為止，全市建立村級計生協(xié)會規(guī)范化建設高標準村215個，規(guī)范化村241個，合格村76個。

三、強化措施，全面提高村級協(xié)會服務能力和工作水平

一是堅持抓好制度建設。在認真落實省計生協(xié)村級規(guī)范化要求的基礎上，結合輝縣市實際，逐步建立和完善了會議制度、教育培訓制度、工作匯報制度、民主參與制度、會員聯(lián)系戶制度、檔案管理制度、評比表彰制度、評估認定制度等8項制度，使村級規(guī)范化建設有章可循。

二是堅持抓好組織建設。我們堅持抓好村級協(xié)會組織建設不放松，進一步規(guī)范了村級協(xié)會會長、副會長、協(xié)會理事、協(xié)會秘書長、會員小組長、協(xié)會會員的條件、數(shù)量、職責、產生辦法、任期及換屆規(guī)定。在去年的村委換屆中，專門下發(fā)了《關于做好村級計劃生育協(xié)會組織建設的通知》，及時進行了村協(xié)會換屆選舉，選出了新的協(xié)會組織成員。同時要求，在吸收“五老”加入協(xié)會組織的同時，要把致富路上的帶頭人、興辦產業(yè)的開路人、專業(yè)特長的技術人、見多識廣的文化人、關心公益事業(yè)的熱心人吸收到協(xié)會中來，優(yōu)化會員結構，提高協(xié)會服務群眾能力，增強協(xié)會組織的凝聚力和影響力。

三是堅持抓好教育培訓。為切實提高村級計生協(xié)會隊伍的素質，我們堅持每兩年對各村的計生協(xié)會會長、副會長輪訓一遍，每年對計生協(xié)會秘書長輪訓一遍。

四是堅持抓好評估認定。抓好評估認定是促進村級協(xié)會規(guī)范化建設的有效措施，為此，我們專門成立了以人口計生委主任、計生協(xié)常務副會長為組長的村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設評估領導小組，制定下發(fā)了《關于村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設評估認定辦法》，從組織建設、陣地建設、制度建設、協(xié)會志愿者隊伍建設、生育關懷行動、檔案管理等6個方面進行工作評估。堅持每年進行4次調研，半年進行一次抽查評估，年底進行全面評估，根據(jù)評估結果，按照高標準、規(guī)范化要求重新掛牌，實現(xiàn)了村級協(xié)會規(guī)范化建設全面提質提速。

五是堅持抓好陣地建設。堅持把計劃生育協(xié)會陣地建設與計劃生育村室建設同規(guī)劃、同檢查、同落實，實現(xiàn)“三落實三達到”，即：落實辦公用房，達到面積要求；落實辦公設施，達到數(shù)量要求；落實規(guī)范標準，達到質量要求。同時，我們還規(guī)定，協(xié)會陣地建設達不到規(guī)范化標準的不得評為計劃生育標兵村。目前，全市各村計生協(xié)會全部建立了專用的辦公場所，實現(xiàn)了設施齊全、管理規(guī)范的工作目標。

理清思路 明確責任 創(chuàng)新規(guī)范

扎實推進村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設

洛陽市洛龍區(qū)計劃生育協(xié)會

洛龍區(qū)位于洛陽新區(qū)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個辦事處，118個行政村，13個社區(qū)居委會，總人口30余萬。為適應人口和計劃生育工作新形勢、新需要，我們根據(jù)國家、省計劃生育協(xié)會對基層計劃生育協(xié)會建設的要求，本著“規(guī)范村級計劃生育協(xié)會建設，創(chuàng)新村級計劃生育協(xié)會機制，拓展村級計劃生育協(xié)會職能”的原則，理清思路，明確責任，創(chuàng)新規(guī)范，以“五化”活動（協(xié)會組織網絡化、陣地建設標準化、協(xié)會干部專業(yè)化、制度建設科學化、協(xié)會活動經常化）為載體，推動村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設深入開展，促進了協(xié)會管理水平和服務能力的有效提升。

一、理清思路，明確責任，推動村級協(xié)會規(guī)范化建設穩(wěn)步開展

村級計生協(xié)會有著“植根基層，聯(lián)系廣泛，進村入戶”的組織優(yōu)勢，是計劃生育協(xié)會活動開展的主體和生力軍，建設好村級協(xié)會并保證發(fā)揮作用，對協(xié)會工作意義重大。區(qū)委、區(qū)政府高度重視村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設，專門召開會議進行認真研究，成立了以分管副區(qū)長為組長，組織、人事、計生等部門負責同志參加的村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設領導小組，出臺了《關于村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設的實施意見》，將規(guī)范化建設工作分為四個階段穩(wěn)步實施。同時，將此項工作納入年度目標管理考核，對工作認真開展，按時圓滿完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目標管理考核中給予加分，并給予主要負責人、相關責任人一定獎勵；不能按時完成任務的，在目標管理考核中給予扣分，并對相關責任人給予相應處理，推動村級協(xié)會規(guī)范化建設在全區(qū)穩(wěn)步開展。

二、創(chuàng)新規(guī)范，認真實施，夯實村級協(xié)會工作基礎

（一）規(guī)范村級協(xié)會組織，實現(xiàn)協(xié)會組織網絡化。2006年以來，全區(qū)根據(jù)計劃生育協(xié)會章程的規(guī)定和要求，對全區(qū)118個行政村、13個社區(qū)居委會，全部進行了換屆。新建了7個（專業(yè)市場）流動人口協(xié)會、3個企業(yè)協(xié)會組織，吸收進來528名村干部、1000余家商戶進入協(xié)會。區(qū)計生委和計生協(xié)共同投入60余萬元，為所有行政村和社區(qū)居委會計生協(xié)會配備了計算機，接上了寬帶網絡，實現(xiàn)了協(xié)會組織網絡和信息網絡全覆蓋。

（二）規(guī)范村級協(xié)會隊伍，實現(xiàn)協(xié)會干部專業(yè)化。一是嚴把會員入會關。充分體現(xiàn)入會的嚴肅性，增強會員的榮譽感，保證會員隊伍的基本素質。二是嚴把領導班子組建關。把一批村干部和流動人口代表、商戶代表、致富能手代表選為協(xié)會會長（副會長），保證了協(xié)會領導班子的高素質。

（三）把好會員培訓學習關。全區(qū)按照分級負責、分級培訓的原則，統(tǒng)一制定了培訓制度和計劃，對培訓次數(shù)、培訓對象、培訓任務作了明確規(guī)定。

（四）規(guī)范村級協(xié)會制度，實現(xiàn)制度建設科學化。建立健全了村（居）協(xié)會工作運行機制，為村級協(xié)會規(guī)范化建設提供了制度保障。

三、立足實際，科學發(fā)展，提高村級協(xié)會綜合服務能力

自開展村級計劃生育協(xié)會規(guī)范化建設以來，全區(qū)流動人口協(xié)會由1個發(fā)展到了8個，會員聯(lián)系戶由18萬戶發(fā)展到21萬戶，其中流動人口商戶聯(lián)系戶由600戶發(fā)展到1024戶。計劃生育協(xié)會宣傳隊從24支發(fā)展到43支，“三秋三夏”服務隊從62個發(fā)展到91個，“生育關懷”結對幫扶對子從2000個發(fā)展到5000個，同時建立“生育關懷”幫扶基地15個，按照“一鄉(xiāng)一村一品”的思路，使3000多個計劃生育困難家庭擺脫了貧困。全區(qū)村級計劃生育協(xié)會建設初步實現(xiàn)了“建在村（居）上，活動落實在組上，體現(xiàn)在群眾身上”的工作目標。

加強村級協(xié)會規(guī)范化建設

力促基層計生協(xié)工作實現(xiàn)新跨越

舞陽縣計劃生育協(xié)會

近年來，舞陽縣計生協(xié)圍繞人口計生中心工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，以規(guī)范村級協(xié)會建設、增強綜合服務功能為根本，創(chuàng)新舉措，扎實工作，開創(chuàng)了基層計劃生育協(xié)會工作新局面。

一、多項措施并舉，強化基層計生協(xié)工作

（一）縣直各部門齊動員，共建基層協(xié)會。2005年以來，實行了縣直機關、企事業(yè)單位協(xié)會與村級協(xié)會結對共建制度，主要是幫助基層協(xié)會建設隊伍，落實制度，規(guī)范會員之家建設，開展宣傳和生育關懷活動。

（二）調整更新基層協(xié)會隊伍。為充實村級隊伍，我們重點從外出返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)土拔尖人才中發(fā)現(xiàn)苗子，吸收到協(xié)會中來。一年來，全縣計生協(xié)共選拔會員823人，有效改善了會員隊伍結構。為提高協(xié)會會員綜合素質，我們整合教育、農業(yè)、科技、扶貧等單位的資源，建立星源技能培訓基地等7個實用技術培訓基地，分層分類組織開展技術技能培訓，先后培訓協(xié)會會員2340人次，造就了一大批有文化、懂技術、善經營、會工作的各類實用人才。

（三）規(guī)范會員之家建設。我縣把村級計生協(xié)活動陣地建設與新農村建設相結合，高標準完善了100個村級協(xié)會活動示范陣地，實現(xiàn)了硬件達標、軟件規(guī)范。同時，扎實開展“送圖書、送科技、送器材、送資金”等“四送”活動。

（四）建立和完善各項工作制度。2006年以來，我縣各級協(xié)會制定完善基層協(xié)會工作制度、各種會議制度、學習培訓制度、會員聯(lián)系戶制度、評比表彰制度、民主監(jiān)督制度等，規(guī)范村協(xié)會工作機制。為保證這些制度得到落實，縣計生協(xié)首先做好表率，帶頭堅持按制度按程序進行工作。

（五）扎實有效開展服務活動。為擴大協(xié)會影響，我們在基層協(xié)會扎實開展以生育關懷行動為主的服務活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了同鄉(xiāng)聯(lián)誼會，啟動了生育關懷公益金。在全面摸清“五關懷”對象情況的基礎上，實施結對幫扶救助，設置幫扶目標，被幫扶對象定期為幫扶方反饋幫扶效果，并建立健全了跟蹤服務檔案。

二、強化三項舉措，確保工作取得實效

（一）著力構建上下聯(lián)動的組織領導機制。為確?；鶎訁f(xié)會工作的順利開展，我縣成立了基層協(xié)會規(guī)范化建設領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，制定了實施意見，有力保證了基層協(xié)會規(guī)范化建設的扎實開展。

（二）構建多方投入的經費保障機制。我縣建立了財政劃撥、社會撫養(yǎng)費補貼、部門支持的協(xié)會經費投入保障機制，在開展活動、教育培訓、表彰獎勵等方面給予了足夠的經費支持和保障。去年以來，縣、鄉(xiāng)財政撥出專項資金106萬元，為基層協(xié)會建設一體化工作的順利開展奠定了堅實的物質基礎。

（三）構建與計生目標一體化的考評激勵機制。我們把強化基層協(xié)會工作納入各級各部門人口計生目標考核體系，作為計生工作實績考核的重要內容。同時注重考核會員、群眾對協(xié)會工作的認知度和滿意度，增強了考評的科學性。我們還建立基層協(xié)會定期報告工作制度，每月對各項重點工作情況定期進行一次督查通報，推動各項工作的落實。

三、注重能力建設，提升協(xié)會服務水平

我們通過加強基層計生協(xié)建設，使村級協(xié)會的規(guī)范化建設水平得到明顯提高，服務能力得到新的提升。一是基層協(xié)會組織進一步完善。目前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會全部配齊專職副會長和秘書長，397個行政村有一半以上的村級協(xié)會配備了“五老”專職副會長，全部配齊了秘書長。二是服務領域進一步拓寬。在新農村建設中，不斷拓寬服務領域，主動發(fā)揮作用，積極帶領群眾上項目、調結構、促致富，推動農村經濟快速發(fā)展，構建出民富村美的新局面。三是基層協(xié)會影響進一步擴大。目前，我縣廣大計生協(xié)會員的榮譽感、使命感和責任感得到了提升和加強，他們積極參與村級民主管理，認真排查化解鄰里矛盾糾紛，倡樹婚育新風，促進鄉(xiāng)風文明，打造美德家庭，有力維護了社會大局穩(wěn)定?，F(xiàn)在，在舞陽縣，“有困難找協(xié)會” 已成為全縣廣大群眾的共識。