周天勇

五、關(guān)鍵的思路和一些政策建議

從前面的分析可以看出，目前政府主導的大力度的投資，雖然在短期內(nèi)能增加一些就業(yè)，但是，這種就業(yè)的增加規(guī)模是有限的，是一次性的，是不可持續(xù)的。而且，這種短期內(nèi)的投資，對解決大學生和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)作用則更小。因此，在2009年農(nóng)村勞動力剩余規(guī)模將猛增，城市失業(yè)率將高漲，社會不穩(wěn)定風險加大的情況下，特別提出以下建議：

1.要從理順流程著眼，宏觀調(diào)控的一個重要思路應當是：減稅減費、融資擔?！獋€體、微型和中小企業(yè)生存和發(fā)展——擴大就業(yè)機會——提高勞動在GDP中的參與率和分配比例——保持和擴張城鄉(xiāng)居民的支出和消費能力。

從刺激內(nèi)需，保經(jīng)濟增長速度的需要來看，國務院出臺十個方面及4萬億投資的方案，是及時和必要的。但是，需要看到的是，如果僅僅是從投資角度出發(fā)，僅僅是由政府來主導，可能會形成這樣的流程：政府主導的投資——勞動力就業(yè)較少的大企業(yè)參與——增長的內(nèi)容主要是建設項目（勞動力就業(yè)是短期和一次性的）——城鄉(xiāng)居民收入增長相對較少——消費難以有效拉動?？赡苄纬蛇@樣的局面和結(jié)果：即資本參與推動經(jīng)濟增長熱，勞動就業(yè)參與推動經(jīng)濟增長冷；政府投資需求熱，社會消費需求冷；國有大企業(yè)投資和生產(chǎn)熱，民營個體、微型和中小企業(yè)投資、生產(chǎn)和服務冷；基礎(chǔ)設施建設熱，加工工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展冷。

非常有意思的是，有關(guān)部門最近對各國有和國有控股企業(yè)提出，要捂緊自己的錢袋子，使其對一些中小企業(yè)的應付款也大規(guī)模開始拖欠。據(jù)到一些為國有企業(yè)服務的民營企業(yè)調(diào)查，許多業(yè)主因此而拿不到款項，現(xiàn)金流發(fā)生斷裂，經(jīng)營陷入困境。因此，國有和國有控股企業(yè)，在今明兩年，有可能盯著國家的4萬億元投資項目，而對與其相關(guān)的個體、微型和中小企業(yè)的交易會冷下來，國有資本在蕭條時期的集中和聚集，將會給勞動密集企業(yè)和就業(yè)造成嚴重的打擊。

因此，保個體、微型和中小企業(yè)的生存，用政策來支持中小企業(yè)度過2009年經(jīng)濟蕭條的難關(guān)，并且通過減稅減費來鼓勵創(chuàng)業(yè)和刺激個體、微型和中小企業(yè)投資，從而維持就業(yè)水平和擴大就業(yè)容量，使城鄉(xiāng)居民收入不至于減少，并且增加和提高居民收入的辦法，來保持和擴大居民消費，再通過消費來支撐市場需求和擴大市場需求，從而拉動經(jīng)濟增長，是一條更加重要的宏觀調(diào)控思路。

2.統(tǒng)計上應當調(diào)查和反映農(nóng)村勞動力剩余率和城鎮(zhèn)失業(yè)率，宏觀調(diào)控方面應當將促進就業(yè)作為首要目標。

廢除目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計指標和方法，由國家統(tǒng)計局垂直分支機構(gòu)，或者委托第三方獨立，或者中立地抽樣統(tǒng)計調(diào)查兩個重要的勞動力利用指標，即城鎮(zhèn)勞動力失業(yè)率和農(nóng)村勞動力剩余率。并且，作為考核地方經(jīng)濟社會發(fā)展政績的首要和權(quán)重較大的指標。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要取向和首要目標，應當是較低的城鎮(zhèn)失業(yè)率。因為僅僅將增長速度作為首要目標，中國經(jīng)濟高速增長時，如果增長的內(nèi)容是有機構(gòu)成較高的大資本、大企業(yè)和大項目，高增長并不一定會形成相應的就業(yè)機會。相關(guān)的財稅收入增長快于GDP增長速度時，則或者可能是大企業(yè)上交的稅收，或者加重了個體、微型和中小企業(yè)的稅費負擔，反而會影響就業(yè)的增加。當然，如果增長速度下滑時，大企業(yè)和大項目倒閉停工的少，而個體、微型和中小企業(yè)倒閉停工的多，一定會導致就業(yè)機會的加速萎縮。

現(xiàn)在學界提出，2009年要保增長，保什么樣的增長呢？我認為，2009年宏觀調(diào)控的關(guān)鍵目標應當是，保能夠大量就業(yè)的經(jīng)濟增長。如果從這一宏觀經(jīng)濟的目標出發(fā)，不僅僅是政府主導的大量投資拉動的經(jīng)濟增長，增長的內(nèi)容應當是與勞動利用密切相關(guān)的個體、微型和中小企業(yè)的投資、生產(chǎn)、服務和經(jīng)營。因此，更重要的應當是搶救、維護和發(fā)展有大量增加勞動力就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)。

3.對中小企業(yè)大規(guī)模減免稅費，政府發(fā)債的一部分應用于替代對個體、微型和中小企業(yè)的收費罰款。

實際上，目前個體、微型和中小企業(yè)大量倒閉，除了勞動力等成本上升，人民幣升值和出口需求下降等因素外，稅費負擔太重，不能不是一個非常重要的原因。因此，從政策上，一是對個體、微型和中小企業(yè)減稅減費，并且在2009一年中，停止一切收費，減免增值、營業(yè)和所得等稅收，從而搶救大量停業(yè)和瀕臨倒閉的微型和中小企業(yè)，努力使就業(yè)容量不至于發(fā)生很嚴重的萎縮。二是廢除目前稅務系統(tǒng)對稅收下達年年按一定比例稅收增長任務、對中小企業(yè)實際不按稅制收稅而按營業(yè)額比率包稅、對稅務人員按照稅收增長和超收進行獎勵等潛規(guī)則和實際中的稅收運作體制。三是盡快清理工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、交通行政等等部門對個體、微型和中小企業(yè)的收費項目，廢除財政上對這些部門的“收支兩條線、超收獎勵、罰款分成”的體制，其經(jīng)費全部切實改由財政撥款來負擔。四是稅收為促進就業(yè)服務。明年開始，并在中長期將能大量解決就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)的增值稅降低為3%，所得稅改為15%，營業(yè)稅改革為3%。

2009年特別需要注意的是，因為經(jīng)濟蕭條，地方政府的稅收和土地收入可能大幅度減少，而刺激經(jīng)濟增長和保民生又需要政府在困難局面下增加支出，這樣各級政府將會對目前的個體、微型和中小企業(yè)，實行更加嚴格的收稅和收費，不僅應收盡收，還將會收過頭稅和過頭費，使本來已經(jīng)淹淹一息的許多商戶和企業(yè)雪上加霜，發(fā)生更多的倒閉和破產(chǎn)，形成經(jīng)濟蕭條、出口萎縮、需要減少、稅費增加幾重打擊下的，來勢兇猛的全國個體、微型和中小企業(yè)倒閉潮。

因此，一個非常重要的宏觀財政政策就是，要加大中央財政發(fā)行國債的力度，并盡快出臺地方政府可以借債的暫行條例，放開東部一些發(fā)達地區(qū)地方政府的借債。更加重要的是，借債的收入不能全部用來投資建設和民生，而是要支出一部分給工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、交通行政、安全生產(chǎn)、消防等向個體、微型和中小企業(yè)收費的行政和行政事業(yè)性機構(gòu)，把這部分費替代下來，讓個體、微型和中小企業(yè)，在經(jīng)濟蕭條時期不是雪上加霜，而是休養(yǎng)生息。在經(jīng)濟蕭條過后，將這些部門的收費預算體制徹底改革為財政撥款，廢除一切行政、執(zhí)法和監(jiān)督收費。用這種辦法，將能解決就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)保下來，使就業(yè)存量萎縮較少，要比單純擴大投資，就業(yè)存量并不持久和顯著增加，而且財政還要增收打擊存量就業(yè)，在擴大就業(yè)和增加內(nèi)需方面，作用要好得多。

據(jù)了解，近幾年，個體、微型和中小企業(yè)每年負擔的訂報訂刊、廣告、辦班等負用相當沉重，都是從各權(quán)力部門下來的，都不敢拒絕，苦不堪言。因此，需要中央和國務院，以及中紀委等部門，出臺更加嚴厲的紀律，限制有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)機構(gòu)，特別是事業(yè)單位，向個體、微型和中小企業(yè)訂報訂刊和辦班培訓；加快政府行政、執(zhí)法、監(jiān)督等部門報刊等有關(guān)事業(yè)單位改革的步伐，要么與權(quán)力部門徹底脫勾而社會化，要么明令禁止其創(chuàng)收，由財政撥款全額供養(yǎng)。

4.盡快改革和放開金融體制，民間借貸公開化和銀行化，大力發(fā)展能為個體、微型和中小企業(yè)融資的村鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行。

2008年和2009年個體、微型和中小企業(yè)困難的原因，除了需求疲軟和市場需求萎縮外，一些有市場需求的中小企業(yè)難，重要的一個原因是融資困難。當然，中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題，但在中國比世界其他國家更加困難。如何解決這一難題，有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是，在各大銀行的信貸中對微型和中小企業(yè)劃出一定的比例，中央和國務院，包括銀行業(yè)監(jiān)督委員會，作為政治任務，給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行，基層行給信貸員下任務，希望以此來解決個體、微型和中小企業(yè)融資難的問題。

這種想法是一種不可能真正實現(xiàn)的幻想，這種辦法實際上不可能使個體、微型和中小企業(yè)融到資。從經(jīng)濟規(guī)律和實際操作來看，（1）大銀行和條條銀行，它們對個體、微型和中小企業(yè)的信息是不對稱的，銀行對個體、微型和中小企業(yè)信息搜尋、甄別的時間性較長，費用較大，而且真實性難以保證；（2）大銀行和條條性銀行給個體、微型和中小企業(yè)貸款，它在員工、網(wǎng)點、操作等方面的分攤成本要比數(shù)額較大的款貸給規(guī)模較大的企業(yè)高得多，是極不合算的；（3）由于個體、微型和中小企業(yè)經(jīng)營生存周期可能短，變化快，業(yè)主流動性強，抵押物無和少，難尋擔保，大銀行和條條銀行對其貸款的風險難以控制；（4）銀行的信貸員將款貸給大型的國有和國有控股企業(yè)，貸款較易收回，即使收不回來，責任較小，而貸給民營的個體、微型和中小企業(yè)，一旦收不回，他要負的責任要比國有和國有控股企業(yè)大得多。因此，即使中央和國務院，包括銀監(jiān)會要求銀行向個體、微型和中小企業(yè)貸款，實際上可能是政府熱，銀行冷；銀行上層表面上熱，銀行基層和信貸員實際上冷；編造的給個體、微型和中小企業(yè)貸款的數(shù)據(jù)和宣傳熱，實際給個體、微型和中小企業(yè)的貸款則會非常少。實話實說，此路絕對是行不通的。

從經(jīng)濟學的道理來看，金融體系的流程，只能是小銀行對個體、微型和中小企業(yè)融資，其才能克服上述的信息不對稱、風險不宜控制和分攤成本高的難題。正確的思路方式，應當盡快在城鄉(xiāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小銀行。美國3億人口有相互獨立的4萬家銀行；中國13億人口，相互獨立的銀行數(shù)得過來，顯然是不相稱的。

反對這種改革的提出許多意見來，比如說，過去農(nóng)村的合作基金會、股金會等形成了大量的呆壞賬；還比如說，民間容易形成集資詐騙，風險難以控制；再比如說，美國金融創(chuàng)新改革造成全球金融風暴，幸好我們沒有加大金融的開放，幸虧我們沒有那么多的金融創(chuàng)新和改革，才使我們幸免于難。這些方面需要深入的進行研究，不能簡單地就下結(jié)論。一是過去農(nóng)村搞的合作基金會和股金會，將信用的錢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至縣政府作為財政的錢來用，資金性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)不清，是造成其呆壞賬的最重要的原因；二是浙江溫臺地區(qū)，其民間借貸比較發(fā)達，有極個別的集資詐騙行為，而絕大多數(shù)還是為創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營而放貸，其呆壞賬率很低；三是美國的金融問題是由其虛擬金融創(chuàng)新過度導致的，虛擬金融體系出問題傳導給實體金融體系部門，其給實業(yè)貸款的實體金融部分并沒有出問題。中國目前推進金融體制的改革，需要的是解決由于金融體系的高度壟斷，而使個體、微型和中小企業(yè)貸不到款的問題，要推進的是實體金融體系部分的改革。不能將二者混淆起來。以此來反對和拖泥帶水延遲對金融體制的改革。需要指出的是，由于我國金融體制的壟斷保守，由于大量的能增加就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)得不到貸款而難以發(fā)展，形成大量的剩余勞動力和失業(yè)人群，將會給我國造成更大的社會動蕩的風險。

發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行，不應當采取由大銀行入股的辦法，這樣實際上又會成大銀行的分支行，結(jié)果還是不會給個體、微型和中小企業(yè)貸款。只成立貸款公司，不給其存款權(quán)力，而從大銀行批發(fā)資金的方式，我認為也會抬高成本，資金也受到比例的限制，效果并不好。

較為徹底的改革辦法是：由社會資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個體、微型和中小企業(yè)的小銀行；對目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發(fā)展為小銀行；將目前的一些擔保公司，鼓勵使其發(fā)展為小銀行?？傊欢ㄒa(chǎn)權(quán)明晰，規(guī)模小而社區(qū)化，設計其資產(chǎn)等保證制度，政府有關(guān)部門不能圖監(jiān)管方便，而應當積極地推進金融體制的改革，形成為中國目前和未來個體、微型和中小企業(yè)融資的金融體系。

5.盡快改革目前的注冊登記年檢、執(zhí)法監(jiān)督制度。

雖然國家工商總局陸續(xù)出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一些規(guī)定，放寬了一些限制。但是，所列的一些措施對于鼓勵創(chuàng)業(yè)，對于為個體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境還遠遠不夠。建議是：放寬中小企業(yè)的審批準入，降低注冊資本的門檻；考慮降低創(chuàng)業(yè)者成本，允許在自己的住所注冊公司（租費是辦中小企業(yè)一項最大的成本，世界上許多國家都可以在自己的家里辦公司，我們?yōu)槭裁淳筒荒苣?？就這一項，將許多可能能辦公司的創(chuàng)業(yè)者檔在門外）；由中立的研究機構(gòu)提出清理目前還存在的注冊登記前置審批，報國務院盡快取消；盡可能簡化工商登記，公開明示所需要的文件；頒布法律規(guī)定注冊登記企業(yè)所需要的時間，最長應當為五個工作日，如果期間辦不完，視為工商行政管理部門違法；再一次清理準入限制的行業(yè)，除了國家軍事等特殊的行業(yè)外，一切民間資本都應當準入；同一些發(fā)達國家一樣，允許一部分非登記經(jīng)營戶和小型企業(yè)存在，實行備案制，有的經(jīng)濟上負無限的自然人責任，但必須得由管區(qū)稅務部門登記，納個人所得稅和營業(yè)稅；取消企業(yè)年檢，工商行政部門不得以注冊登記、抽檢企業(yè)等同時，搭車收費，禁止個別工商部門與中介組織結(jié)合通過年檢過程，利用收取年檢費和訂報訂刊等謀取部門利益的現(xiàn)象發(fā)生。如果工商注冊登記和管理理念和方式不進行重大的改革和轉(zhuǎn)變，我們鼓勵創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)發(fā)展的期望必定會付之東流。

而其他諸如質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城市管理、交通行政等等一切與個體、微型和中小企業(yè)有關(guān)的政府部門和行政性事業(yè)機構(gòu)，不得以執(zhí)法、檢查和監(jiān)督為由，收費和罰款。除非嚴重違法，對于個體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營，應當以教育為主，以引導為主，應當以促進就業(yè)為主。個體、微型和中小企業(yè)，如果正常經(jīng)營，有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和人員，不得隨意檢查和騷擾商戶和企業(yè)。

總之，在2009年和未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展中，由于就業(yè)和民生領(lǐng)域的使然，個體、微型和中小企業(yè)興，則社會投資會擴大，城鄉(xiāng)居民收入會增加，國內(nèi)消費需求會強勁，社會安定祥和；而反之，我們則會陷入經(jīng)濟社會發(fā)展的僵局和困境。（全文完）

（作者單位：中共中央黨校）