徐迅雷

2009年，一個特殊的年份。這一年，我們將迎來共和國60華誕；這一年，經(jīng)濟危機從虛擬經(jīng)濟的危機進入到實體經(jīng)濟的危機中。在這個年份召開的中國兩會，強烈吸引了世界的關(guān)注目光。通過5000多位代表委員，通過3000多名海內(nèi)外記者，在2009年三月之春召開的中國兩會，向各界傳遞了我國應對危機、加快發(fā)展的強烈信號。

這里記錄的是一位中國公民對今年兩會的觀察。“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”，這是我們共同的心聲與心愿。

兩會建言博弈因公開而不可怕

央視《新聞1+1》開出了特別節(jié)目“1+1兩會觀察”，有一期說的是“兩會會議重在議”，新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載文字稿時，把標題做成了“老百姓期盼代表委員講真話不說廢話”。

代表自己的群體和界別在全國兩會上建言說話、提意見建議，即使說偏頗了也不要緊，并沒有那么可怕——只要這些話是公開說的。

不少話已引起陣陣漣漪。比如有些醫(yī)藥衛(wèi)生界委員說“看病不難也不貴”，這立馬就遭到了質(zhì)疑，被認為是一種偏見，一種偷換概念，一種“鴕鳥政策”。政協(xié)委員倪萍則表示，應從法律和行政上采取手段，立法封殺“山寨現(xiàn)象”，并從輿論上予以制止——倪萍因為居于“廟堂之高”，所以對風起云涌的“山寨文化”頗不入眼，但那些“山寨文化”的制造者、創(chuàng)造者和喜歡者可不肯了。政協(xié)委員吳剛專門提交提案，建議將“人民幣”改稱為“中華元”，有不少人感到“多此一舉”，頗不以為然。

首先要相信，代表或委員的這些建言，都是自己的真實感受與想法。即使考慮的是局部利益，只要是公開發(fā)布的，就會受到廣大公眾的“磨礪”，其博弈對象就不僅僅是政策法規(guī)的制訂者，還有公民百姓。信息對稱、均衡博弈，其結(jié)果通常就不會是“負和博弈”、“零和博弈”，而會成為“正和博弈”——博弈各方的利益都會有所增加，或者至少有一方的利益增加而不損害另一方的利益。

那些為百姓說話、受到公眾普遍歡迎的建言意見，其實也受到相關(guān)部門的制約，不會是一邊倒的博弈狀態(tài)。比如劉紅宇委員建議將個稅起征點暫時調(diào)至5000元、張曉梅委員建議實行四天半工作制，都頗受歡迎，支持叫好聲一片，但是政府有關(guān)部門將成制約的另一方，不一定真能實現(xiàn)。

這兩年來，真話的聲音越來越多，比如廣東省兩會受到全國性的好評，就因敢說真話實話。也有一些地方開兩會，由于官員黨員“兩員”多，抬頭不見低頭見，就很習慣于說好話，這也好那也好的一片叫好聲，聽起來很舒服，其實是另一種虛情的話，違心的話，甚至就是逢迎的話，拍馬的話，說多了沒多大意思，等于廢話。一年一度的兩會是行使權(quán)力、建言獻策的寶貴機會，貢獻給“只說好話”，其實是失職。

說和議，無論口頭的還是書面的，都是權(quán)利表達。代表委員真正的“實話實說”，遠比一聲不吭要好。只要尊重權(quán)利表達，就會寬容那些“錯話”“偏頗的話”“好笑的話”。錯話并不可怕，可怕的是不讓說話，或者只在暗中說話。明里不說、暗中操作的做法最需警惕。

我們歡迎公開博弈，我們反對暗箱操控，我們可不需要那種“誰給錢就為誰說話”的“股市最佳分析師”。當人大的法治權(quán)力和政協(xié)的民主權(quán)利越來越強、作用越來越大的時候，代表委員建言之“議”的責任就更重了，真得多個心眼。

民生“時間表”還需“倒計時”

從不同角度看，有民主政治，也有民生政治。在政府工作報告里，民生政治是需要濃墨重彩來描繪的。擴大就業(yè)、社會保障、辦好教育、醫(yī)療改革、保障住房、農(nóng)民增收、災后重建……溫家寶總理作政府工作報告時，提及一項項詳盡的惠民政策和措施，凸現(xiàn)出一個個“民生亮點”。

“民生亮點”的閃現(xiàn)，需要切實的民生規(guī)劃?！敖衲曛醒胝顿Y總額9080億元，這其中很大的比重是用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設”，這就是預算性的民生規(guī)劃。住房、教育、看病成為“新三座大山”，重要原因之一就是政府投入太少，重擔多由百姓自己來“扛”。在美國，奧巴馬簽署了“刺激經(jīng)濟法案”，總額7870億美元，其中投向教育的經(jīng)費高達920億美元。從稍微長遠一點的時空看，政府向民生的投入，其“性價比”最高。政協(xié)委員楊瀾說，她最擔心的就是這4萬億最終帶來什么樣的“性價比”。4萬億元拉動內(nèi)需的投入，萬萬不可用于重復建設，因為那是性價比很差的浪費。

“民生亮點”的閃現(xiàn)，最終重在實惠、重在落實——實惠在落實中獲得，離開這兩個“實”字，民生“支票”就會縮水。這次政府工作報告中，可貴的是列出了一個個具體的民生數(shù)字和明確的民生“時間表”：從實行扶貧新標準，到提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的硬化，到基層醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的建設，從解決困難家庭住房問題，到基本解決農(nóng)村“普九”債務問題等等，今年、明年、后年，一項項交待得非常清楚。列出解決民生問題的“時間表”，也是政府的自我告誡：民生問題拖不得。那些長于計算自己出國考察“時間表”的官員，應該好好地想想這張民生“時間表”了。

民生意識，民生規(guī)劃，民生投入，最終都通過一張張“時間表”來一步步兌現(xiàn)。在具體落實和操作中，“時間表”之外還需“倒計時”，用以增強各級各地政府解決民生問題的責任心與緊迫感，什么時間就得做完什么事情；也讓責任人員能夠隨時想到“三天”：昨天、今天和明天——昨天干了什么，今天在干什么，明天還有什么要干；而不要把民生問題都拖到最后一天，才老大不情愿地對付著干。

公民社會需要共同成長

一個蘋果能榨多少果汁？來自廣東的全國人大代表、民營科技企業(yè)家黃輝球的一個問題，讓分組審議的在座者臉上都寫了個問號。“是四扎！而一個西瓜，能榨二十多扎！”黃輝球“揭秘”果味為何還那么濃，是因加了20多種食品添加劑。

不深入“民間”，不深入“幕后”，許多事情你是搞不明白的；不是為百姓說話、不是為公眾辦事，那么對一些有所知的事情就會“睜只眼閉只眼”。黃輝球代表講的是食品添加劑、食品安全監(jiān)管問題，盡管不是每個地方的“鮮榨果汁”都是“一個蘋果榨四扎”還賣那么貴，可食品安全確是一個與百姓生活緊密相關(guān)、處處都可能出問題的大問題；這方面政府責任部門如果是“一身輕松”“無所事事”，那么離出問題也就不遠了。

了解、質(zhì)詢、批評、監(jiān)督政府是公民權(quán)利，人大代表就是權(quán)利代言人。公民社會，百姓的政治民主參與度主要就體現(xiàn)在兩方面，一是意見能直接表達，二是通過代表來表達。兩會，無論是全國的還是地方的，都應成為公民社會的最優(yōu)培育場、最佳發(fā)祥地。有一個很好的理念，曾被深圳市寫進了政府工作報告，那就是“公民社會”?！肮裆鐣?，共同成長”，這是深圳政府如今在城市里打出的宣傳標語。所有人都為公民社會的成長一起努力，才能營造出生機勃勃的現(xiàn)代文明。

公民社會是一個民主和諧的社會。沒有民主，就談不上和諧。政治民主是政治文明的核心要素，決策民主則是政治民主的重要內(nèi)容。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要實行科學決策民主決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學公正。是的，“民主”就是要破除“一個人說了算”的“一言堂”；從更高層面看，公民社會是權(quán)力分享的社會，它反對各種形態(tài)的“一把手”集權(quán)。

公民社會是一個權(quán)力監(jiān)督的社會。監(jiān)督是一方對另一方的監(jiān)督，有效監(jiān)督就需要信息對稱，要避免信息不對稱，透明就是一個好方法。國外媒體聚焦中國兩會，“透明度”成為使用頻率很高的一個詞：“中國承諾提高經(jīng)濟刺激計劃資金使用透明度”、“中國提高預算執(zhí)行的透明度”、“透明是最好的對策”……“對４萬億資金去向的信息公布完全放開”，這就是一個“透明”的理念，今后需要的是將透明進行到底。還有一個消息是：四川災區(qū)北川縣違規(guī)購買超標車的相關(guān)責任人已被處理，豪華越野車被企業(yè)原價回購。顯然，這是權(quán)力監(jiān)督所結(jié)出的一枚小小果實。

公民社會是一個權(quán)利平等的社會。無權(quán)利則無公民。有的只是“順民”或“臣民”。平等參與的權(quán)利，首先要在不同身份的代表委員之間取得。代表與代表，委員與委員，在兩會上都是平等的。官員代表尤其需要培養(yǎng)平等意識，要改變那種高級別官員參與小組審議討論是來發(fā)指示的習慣。政府官員若不是代表而與會，那大抵是質(zhì)詢與監(jiān)督的對象。與“公民社會”共同成長，官員要跟上步伐。而公民意見的平等表達，則需多元渠道，如今網(wǎng)絡就是一個意見暢達的好路徑。代表委員每天伙食費標準一百元的消息公布后，一家網(wǎng)站就在醒目位置貼出網(wǎng)民意見：“一天伙食一百，還低了？在農(nóng)村是很多學生一月的伙食！心痛！痛心！委員的消費應該代表大眾的才是平等的！他們吃的是誰的錢？是我們納稅人的錢！”這就是平等參與下表達權(quán)利的直言不諱。官民平等非常重要，在現(xiàn)實層面，有了真正的權(quán)利平等，才有可能將“官官相護”之劣境改變?yōu)椤肮倜裣嘧o”之勝境。

公民社會的本質(zhì)是人民自己當家做主，公民參與公共生活，共建公共秩序、共筑民主自由法治的現(xiàn)代空間?！肮裆鐣餐砷L”，也就是普通百姓、代表委員、責任人員都要共同成長，共同成為公民社會成長的催化者、培育人。

尤為重要的頂梁柱

經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、政府廉潔，這是和諧社會里的“三個頂梁柱”。這三者當中，政府廉潔尤為重要。3月10日，“兩高”——最高人民法院、最高人民檢察院做工作報告，諸多數(shù)字引人注目：去年全國法院受案總數(shù)首次突破千萬“大關(guān)”；縣處級以上國家工作人員2687人因貪污賄賂、瀆職侵權(quán)而落馬，其中廳局級181人、省部級4人；有1200名在逃職務犯罪嫌疑人被抓獲；最高檢還查處涉嫌不公不廉司法工作人員2620人……從中也可看出，一年來“兩高”在反腐敗方面所作出的努力。

政府廉潔與否，很大程度反映在干部官員身上，有個體的，也有群體的。有些官員的行為則行走在腐敗與亞腐敗的臨界線上，比如公款出國旅游。作為國家預防腐敗局副局長的政協(xié)委員屈萬祥說，公款出國旅游是個“老大難問題”，出國人數(shù)與前幾年相比大量增加，有關(guān)人員大肆弄虛作假——“邀請函是假的，日程是假的，考察報告也是假的，都是網(wǎng)上抄來的，全套的弄虛作假，這種情況從省部級到縣市級都有”；有些領(lǐng)導出國，就拉一個國企老總走，“那不就是拉著個錢箱子出國嗎？”

全套資料是假的，只有出國游玩是真的；不花公帑是假的，拉個人家的“錢箱子”是真的……源頭堵不住，查處則更難。屈萬祥說，要爭取用兩三年時間徹底解決這個問題，“這是場硬仗，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起”。對這一決心，百姓聽了一定很高興，可這個事情難就難在如何才能“發(fā)現(xiàn)”，沒有“發(fā)現(xiàn)”，查處與通報似乎就無從談起。現(xiàn)在有些地方縣處級以上干部一年出國一次還嫌少，最好兩次或兩次以上；考察是名頭，旅游是實質(zhì)，但最終真正被查處和通報的有幾次？現(xiàn)在比較出名的幾次被查處，還是網(wǎng)友偶然的機緣發(fā)現(xiàn)后，才引起有關(guān)部門重視而“嚴肅查處”的。

也有的事情似乎與腐敗亞腐敗不搭界，但真切地反映了政府為誰辦事為誰花錢的問題。屈萬祥說到一個外人不太知道的情況：醫(yī)保基金大量結(jié)余，證明地方政府失職。我國醫(yī)?；鸾Y(jié)余率高達32.8%，而發(fā)達國家在10%以下；那些錢是財政部撥付下來為百姓辦事的，“老百姓看病難看病貴，可那么多基金還放在那里，違規(guī)使用醫(yī)?；鸬男袨檫€屢禁不止”。由于缺少透明的陽光、缺少有效的監(jiān)督，暗箱中的挪用，輕易就能完成，種種“胡作為”就是這樣產(chǎn)生的。

不要認為高層不掌握內(nèi)幕情況，許多腐敗內(nèi)幕信息，還是百姓這頭“信息不對稱”；現(xiàn)在最難的，是如何制度性治本和完整性落實?！爸贫确栏焙汀爸贫确锤?，并非虛置的“詞匯”。比如官員財產(chǎn)收入實行公開制，如果做得真實而不走過場，那就是有效的，這已被國外諸多經(jīng)驗所證明。

為何說政府廉潔“尤為重要”？2月28日溫總理與網(wǎng)民在線交流時說得明白：“只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經(jīng)濟發(fā)展，才能夠采取各種措施實現(xiàn)社會公正?！眱蓵跋π氯A網(wǎng)統(tǒng)計，網(wǎng)民最為關(guān)注的問題是反腐敗而非金融危機，這也從一個側(cè)面看出政府廉潔之重要。棟梁棟梁，棟之上還要有梁；建立廉潔政府，政策之上是法律。中央黨校專家就曾建議盡快制定“反腐敗法”。“頂梁柱”孤零零立在那里是不牢靠的，棟柱之上還需優(yōu)質(zhì)之梁，而“反腐敗法”就應該成為其中一根重要的“梁”。

治大國如烹小鮮

“莫道今年春將盡，明年春色倍還人?！?月13日，全國人大會議閉幕后，溫家寶總理與中外記者見面，用詩句表達對明年中國和世界都會變得更好的期待與信心。

大國總理，并不好當。金融危機之下，諸多方面顯見困難。有信心才能產(chǎn)生勇氣和力量，去攻克時艱。信心是金字塔塔尖，下面需要諸多堅實的材料層層構(gòu)建。管理一個大國，與其說是建造金字塔，還不如說是“烹小鮮”。治大國如烹小鮮，中國古人所表達的這個意思確實沒錯，要烹好小鮮，就要小心伺候、認真對待。

不能認為“治大國”僅僅是黨中央國務院的事情，來自全國各地的全國人大代表和政協(xié)委員開兩會，就是“治大國”的行為；而一個個議案提案、意見建議，就是一次次“烹小鮮”的具體行動。

“烹小鮮”要心里裝著百姓群眾、裝著民情民生。為百姓謀福利祉，還是為權(quán)力添口福，兩者的“烹飪效果”大不一樣。盛昌黎委員提出，目前許多地方將信訪量作為干部考核的依據(jù)很不合理，尤其是“零信訪”的口號應該取消，“信訪是權(quán)利，老百姓有意見，有什么不能說呢”。外人一般不清楚，原來干部考核還有個“零信訪”的口號、目標，種種攔訪、截訪讓伸張權(quán)利的上訪群眾吃盡苦頭，敢情就是這個“零信訪”給害的。

今年兩會上，為權(quán)力說話、體現(xiàn)權(quán)力傲慢，不審慎、不認真、沒有協(xié)商議政意識的典型言論，是某部副部長拋出一系列“定論語調(diào)”，如“個稅起征點近幾年不會上調(diào)”、“印花稅沒有繼續(xù)下降的空間”、“消費券沒有‘全國計劃”等。宋林飛委員當下就不客氣地質(zhì)疑：“你都定了，要我們來干嗎？”眾多網(wǎng)友也議論紛紛。為給公眾情緒“滅火”，這位副部長隨后又趕緊改口說這是“誤會”，可又說不出具體的“誤會”原因。這其實是不懂得如何烹好“小鮮”帶來的后果。

“烹小鮮”就要求“烹飪者”不要大權(quán)在握就有恃無恐，而是要小心謹慎、慎重細致?！敦斀?jīng)》記者王和巖在3月10日發(fā)表一篇“2009兩會記者手記”，說的是一次采訪經(jīng)歷，當他詢問某省一位與會高官，“怎么看待官員財產(chǎn)公示制度”以及“是否會提這樣的建議或提案”時，得到的回答是很干脆的反問：“不會。如果要公布，為什么不公布老百姓財產(chǎn)？那些（私營）企業(yè)老板的利潤為什么不向工人公布？”這很快被網(wǎng)友稱為“史上最牛的回答”、“史上最牛的反問”。記者的感慨是：某些官員在財產(chǎn)公示問題上，把自己等同于一般老百姓了。

有些計劃、愿望并不差，但如果“烹飪”手藝不到位，結(jié)果就變味。在兩會討論是否恢復五一黃金周、此前“拆分黃金周”這一道菜滋味好不好的時候，國家旅游局稱正在制定全國性的國民休閑計劃，百姓擔心：屆時會不會變成全國性的“干部官員休閑計劃”？這個問題確實很實在。

“烹小鮮”要敢于直面問題、直面事件?；鶎影讣诒敬蝺蓵弦饛V泛關(guān)注的，“躲貓貓”事件是其中之一。最高檢表示，將再查“躲貓貓”背后有無更嚴重的腐敗，將在全國范圍內(nèi)嚴打牢頭獄霸?！岸阖堌垺笔录δ切┊敃r責任人來說，是一個典型的“烤焦”了的“烹飪”。網(wǎng)絡監(jiān)督的力量無論多大也只是外因外力。學者蕭瀚說得好：“躲貓貓”事件“網(wǎng)友調(diào)查委員會”的成立及其實驗，最大意義還在于再次提醒人們，如果不能有效地完善基礎性制度，不能提供最基本的真相保障機制，其他的外在作用力再活躍也無濟于事。

還有一個看起來是發(fā)生在基層，其實是“處廟堂之高”的案件，就是央視大火。政協(xié)文藝界委員在討論時，就紛紛要求央視大樓損失必須做個交代。張國勇委員說，“央視大火”后，很多人對央視并不感到同情，反而對央視“蠻橫無理”的做法表示反感，“如果一個地方財政損失1個億，那對當?shù)貙⑹嵌啻蟮膿p失，可是央視大火一下子燒掉了這么多個億，怎么兩會上竟然沒有一點聲音呢？”央視用高傲的“大火”來烹飪“央視大火”事件，焦掉的是自身形象和百姓的信任。

治大國是一個復雜性很強的事，“烹小鮮”不是說治大國不復雜，而是以“四兩撥千斤”的意象表達了本身的復雜性。美國著名學者尼古拉斯·雷舍爾在《復雜性》一書中，指出了我們的世界極其復雜，探索了復雜性的本性，思考了它對我們世界的影響意義，他給出的教益是，在一個社會的、技術(shù)的和認知的復雜環(huán)境中進行事務管理，我們會被大量的管理問題和災禍危險所困擾；從這個認知出發(fā)，我們才能真正懂得如何在復雜性內(nèi)管理好我們的事務。

溫總理與中外記者見面，還引用了“取火莫若取燧，汲水莫若鑿井”的詩句，來談如何走出經(jīng)濟危機。其實，“取火莫若取燧，汲水莫若鑿井”亦是治國的一種重要方法。

（作者單位：都市報社）