馬紅梅　金彥平

摘要：當(dāng)前全球金融危機(jī)背景下，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)難問(wèn)題引起了中央和各級(jí)政府的高度關(guān)注，本文分析了大量返鄉(xiāng)的民工在當(dāng)前形勢(shì)下的就業(yè)現(xiàn)狀及其所帶來(lái)的積極與消極影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)金融危機(jī)

2009年2月1日，備受關(guān)注的中央“一號(hào)文件”發(fā)布，“三農(nóng)”再次成為關(guān)鍵詞?！霸绞敲媾R困難越要重視農(nóng)業(yè)”，這是今年“一號(hào)文件”釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)。2008年底爆發(fā)的全球性的金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深刻影響，其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響，大批農(nóng)民工因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，是近十幾年來(lái)罕見(jiàn)的。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文的介紹，目前我國(guó)1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3％，即2000萬(wàn)左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒(méi)有找到工作而返鄉(xiāng)，加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，今年共有2500萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力。返鄉(xiāng)之后，留鄉(xiāng)的路在何方?在“回家難種地打工無(wú)處去”的尷尬處境下，億萬(wàn)農(nóng)民尤其是那些失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工會(huì)做出怎樣的選擇，大量回流的農(nóng)民工又會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，如何把農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題妥善解決好，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

年前大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，引起了政府和社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，大量民工的提前返鄉(xiāng)，為本就嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題增加了不少壓力，在過(guò)去的數(shù)年中，持續(xù)躍進(jìn)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程為中國(guó)農(nóng)村地區(qū)龐大的勞動(dòng)力提供了穩(wěn)步增加的就業(yè)崗位。但是，在經(jīng)過(guò)多年的穩(wěn)定增長(zhǎng)后。全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力極有可能在2009年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。就業(yè)的真正挑戰(zhàn)將在春節(jié)之后到來(lái)，那個(gè)時(shí)候到底有多少人還會(huì)出來(lái)打工，才是一個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)。事實(shí)是，還未到年過(guò)完，在重慶、武漢、鄭州、南昌、阜陽(yáng)等勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)，火車(chē)站已是人流熙攘，眾多農(nóng)民工踏上了外出務(wù)工之路。據(jù)調(diào)查，廣東200萬(wàn)節(jié)后返城農(nóng)民工無(wú)就業(yè)目標(biāo)。眾多回流的農(nóng)民工，仍然選擇了外出務(wù)工。

目前，就業(yè)壓力主要來(lái)自五個(gè)方面：一是以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年達(dá)到歷史新高；二是自然災(zāi)害造成一批企業(yè)停產(chǎn)；三是一批出口導(dǎo)向的中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難倒閉；四是為節(jié)能減排關(guān)閉一些高能耗、高污染的企業(yè)；五是2008年是國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年。其中對(duì)農(nóng)民工就業(yè)影響最大的，是隨著國(guó)際金融危機(jī)的深入影響，市場(chǎng)的急劇萎縮，導(dǎo)致東莞、深圳、溫州為代表的珠三角、長(zhǎng)三角和東南沿海等一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不景氣。影響最大的是我們國(guó)家沿海地區(qū)外向型的尤其是出口加工型的企業(yè)，中國(guó)鋼鐵、焦化、紡織服裝等行業(yè)以及許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，正處于限產(chǎn)、押產(chǎn)、半停產(chǎn)、停產(chǎn)等狀態(tài)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工由于經(jīng)驗(yàn)的和技能、素質(zhì)的缺乏，主要集中在傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能、產(chǎn)業(yè)鏈較短行業(yè)企業(yè)中，較高的生活物價(jià)和沒(méi)有工作，造成農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)。

在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，現(xiàn)在的心態(tài)較以往有一些變化與分歧，對(duì)一部分有技能懂知識(shí)的農(nóng)民工而言，他們借政府的扶持政策準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)一部分無(wú)專(zhuān)長(zhǎng)文化程度又不高的農(nóng)民而言，外出打工的難度越來(lái)越大，讓他們放棄了外出務(wù)工的想法安心種地。更大一部分，是失業(yè)農(nóng)民、新生代農(nóng)民和有一定務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，他們雖無(wú)明確目標(biāo)，但相信自己總會(huì)在外找到工作，特別是新生代80后的農(nóng)民工，他們不愿也不會(huì)種田，所以外出務(wù)工，成為他們唯一的選擇。

二、農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的影響

對(duì)于大量滯留于農(nóng)村和外出未找到工作的農(nóng)民工，其所帶來(lái)的影響是巨大的。國(guó)家2009年后出臺(tái)了很多措施，都明確指出要高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將“關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。面對(duì)大量失業(yè)的農(nóng)民工，如果不能從被動(dòng)接收到主動(dòng)安置，化“?！睘椤皺C(jī)”，那么就極易造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我們?cè)诳吹睫r(nóng)民工返鄉(xiāng)造成的負(fù)面影響的同時(shí)，更應(yīng)看到它給擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的諸多機(jī)會(huì)。

(一)消極影響

習(xí)慣于外出打工掙錢(qián)的民工，無(wú)論是停留在鄉(xiāng)村，還是再次外出后游蕩于打工地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的就業(yè)萎縮都會(huì)導(dǎo)致大量民工閑置勞動(dòng)力的出現(xiàn)。這造成了社會(huì)對(duì)這些找不到工作民工生活狀態(tài)的擔(dān)憂(yōu)，其消極影響表現(xiàn)在：

1農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的惡化，將對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響

目前農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，有50％的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最主要是外出打工。尤其是從收入的增量來(lái)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量更是占到每年農(nóng)民收入增量的70％以上。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一方面使這部分群體失去了收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面他們滯留農(nóng)村加劇了本地的就業(yè)壓力。有鑒于此，不少人都對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)憂(yōu)心忡忡，特別對(duì)那些真正回到農(nóng)村，已經(jīng)把土地承包出去，或者舉家進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民而言，他們的收入在明年甚至未來(lái)更長(zhǎng)的一段時(shí)間將呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2農(nóng)民工大量失業(yè)，會(huì)造成農(nóng)村人力資源浪費(fèi)的問(wèn)題，在某種程度上加劇了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的各種矛盾與沖突

金融危機(jī)時(shí)期大量回流的農(nóng)民工，一方面增加了農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量，使本已稀缺的土地再次告急。土地承載人口的增加，又將參與有限農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過(guò)度分享。另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無(wú)法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成人力資源的浪費(fèi)。

3子女教育問(wèn)題

農(nóng)民工工作上的變化，會(huì)在一定程度上造成制度執(zhí)行的不連續(xù)和市民化過(guò)程的中斷，阻礙城市化進(jìn)程。其中最重要的是其子女的繼續(xù)教育問(wèn)題，如果其父母不能在工作的城市找到相應(yīng)的工作，那他們只有回到農(nóng)村，在教育資源和教學(xué)條件上，還是會(huì)有不小的差距。

4嚴(yán)峻的農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)將會(huì)影響社會(huì)治安

我國(guó)農(nóng)民難以解決的矛盾是人多地少，大量農(nóng)民如果滯留于農(nóng)村又無(wú)事可做，便會(huì)形成一些不良的社會(huì)習(xí)氣。另外，大批農(nóng)民工盲目涌入城市尋找工作，極有可能出現(xiàn)無(wú)業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，在城市較高的生活費(fèi)用而又沒(méi)有相應(yīng)的生活來(lái)源，很容易滋生違法犯罪等社會(huì)問(wèn)題。

(二)積極影響

當(dāng)前形勢(shì)下，如何化“危”為“機(jī)”，事實(shí)上，民工回鄉(xiāng)在給社會(huì)生活造成重大影響的同時(shí)，也給中國(guó)改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀提供了良機(jī)。

1農(nóng)民工回流將進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)

前幾年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的緩慢，從其根源上看，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢的直接原因是農(nóng)業(yè)投入不足。農(nóng)業(yè)投入不足，不僅體現(xiàn)在物資資源投入方面(如農(nóng)田基建、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等)，更多地還體現(xiàn)在人力資源投入方面(如農(nóng)技推廣、農(nóng)民技能提高等)。當(dāng)大量經(jīng)過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)并滯留家鄉(xiāng)時(shí)，必定會(huì)有相當(dāng)部分人員利用外出務(wù)工所學(xué)到的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)。因此，大量開(kāi)闊了眼界、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、提高了技能的具備一定素質(zhì)的民工不再外出打工，必將給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重要活力。

2提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

當(dāng)?shù)卣跒榉掂l(xiāng)農(nóng)民工提供補(bǔ)助救濟(jì)或納入最低