熊仁宇

《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》獲得通過，該規(guī)劃明確的提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤；耕地保有量保持在18億畝，基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到700斤。

從數(shù)字上看，在一個較長的時間里(12年)實現(xiàn)10％的增長并不算困難。在這一規(guī)劃出臺的同時，就有消息稱各省上報的糧食增產(chǎn)計劃達(dá)到國家計劃的兩倍。但我們必須重視的是，我國的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和糧食播種面積并沒有太多的增長空間，反而存在減少的可能。而另據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國耕地資源墾殖率平均為14％，在北方地區(qū)甚至高達(dá)32.6％，而世界平均墾殖率僅僅為11％。在生產(chǎn)壓力下，我國耕地資源的超負(fù)荷使用可能會影響到土壤質(zhì)量和耕地可持續(xù)利用。

科技進(jìn)步是另一個值得期待的增長潛力，我國正是通過不懈的農(nóng)業(yè)科技突破，實現(xiàn)了現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奇跡。我國著名小麥遺傳育種學(xué)家李振聲曾經(jīng)分析了我國歷史上的糧食增產(chǎn)方式，認(rèn)為我國糧食增產(chǎn)方式歷經(jīng)三個階段的轉(zhuǎn)變，第一個階段就是20世紀(jì)50年代糧食總產(chǎn)量由糧食播種面積決定，第二個階段就是60年代初至90年代中的糧食單產(chǎn)增長促進(jìn)總產(chǎn)量提高，第三個階段就是上世紀(jì)90年代以后的新形勢下糧食播種面積主導(dǎo)階段。通過這一增長階段分析我們可以看到，從20世紀(jì)90年代中期開始，科技進(jìn)步即單產(chǎn)提高的手段在促進(jìn)糧食總產(chǎn)量提高方面的作用已經(jīng)開始減弱，因此，我們的長期規(guī)劃應(yīng)有其他方面更為可靠的依托。

我國農(nóng)業(yè)的短板在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之后，農(nóng)村集體行為的淡出需要國家以財政支出的方式填補(bǔ)。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，我國財政支出從1978到2007年一直處于加速增長的狀態(tài)，而對于農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的支出卻在1999年、2002年、2005年、2006年出現(xiàn)了絕對數(shù)量的減少。特別是1999年比上一年度減少103.2億元人民幣，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)基本設(shè)施支出總額才僅有357億元。而正是從1998年開始，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)5年的減產(chǎn)，直到2007年還未恢復(fù)到1998年的水平。

現(xiàn)在我們的短板在于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善，而這一部分正是政府投入所應(yīng)該加強(qiáng)的領(lǐng)域，糧食生產(chǎn)計劃不僅應(yīng)該以糧食產(chǎn)量為指標(biāo)，也應(yīng)該將加大農(nóng)業(yè)資金投入作為標(biāo)尺。