范蕾蕾

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任李成貴接受本刊獨(dú)家專訪，就土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社保體系建設(shè)等熱點(diǎn)建言獻(xiàn)策。

土地：10％流轉(zhuǎn)率期待突破

鏡頭一

“我們家承包地都租出去了，我平時(shí)有空過來幫忙摘摘菜，也能再賺一點(diǎn)錢?！碧K北某貧困縣王大媽快60歲了，說話時(shí)微笑的臉上帶著滿足感。

王大媽兒子、媳婦都在上海打工，自從上海取消外地務(wù)工人員子女借讀費(fèi)后，孫子也去了上海讀小學(xué)。前年，鎮(zhèn)上引進(jìn)某大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)的形式在當(dāng)?shù)亟⒓庸せ?。?dāng)時(shí)很多村民都有顧慮，擔(dān)心吃虧，擔(dān)心將來地拿不回來。王大媽在兒子、媳婦的支持下，與該企業(yè)簽了合同。

“現(xiàn)在大家基本上都加入了，像我來摘菜，一天能賺到20元工錢，每畝地的租金是400多元一年，國(guó)家打到卡里的政策補(bǔ)貼每畝地有100多元?！蓖醮髬岅割^給記者算，“種的都是反季節(jié)蔬菜，怎么種、什么時(shí)候打農(nóng)藥這些都有人教，家里有點(diǎn)自留地我也種上了，企業(yè)按照市價(jià)跟我們收。怎么算都挺劃算的?！?/p>

背景

王大媽所在的縣是目前江蘇省13個(gè)貧困縣之一。盡管王大媽和她的鄉(xiāng)親們比較早地嘗到了土地流轉(zhuǎn)的甜頭，但這在當(dāng)?shù)夭⒎瞧毡楝F(xiàn)象。目前，該縣耕地面積約84萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)面積僅為8.5萬(wàn)畝，占到10.4％。其中，以出租、轉(zhuǎn)包形式流，轉(zhuǎn)的土地面積約6萬(wàn)畝，以企業(yè)為主體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地面積僅1.62萬(wàn)畝。以土地集中流轉(zhuǎn)為前提的規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)才剛剛起步。

改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在諸多方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的格局并沒有發(fā)生多大改變。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模不僅沒有擴(kuò)大，反而有所下降。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，2006年我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地只有8.26畝(比1996年第一次農(nóng)普時(shí)下降了0.5畝多)，人均2.48畝。

為了盡快改變這種局面，近年來，國(guó)家及各地政府出臺(tái)了多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式嘗試土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的步伐近期尤其加快，2008年10月，全國(guó)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都掛牌，為林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等項(xiàng)目提供專業(yè)服務(wù)。此后。重慶以及安徽、江蘇、山東等省市的部分地區(qū)也出現(xiàn)了多種形式的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

專家評(píng)析

李成貴：目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，這勢(shì)必難以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，即使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲一些，農(nóng)民的增收空間也十分有限，只可溫飽，難以富裕。而且，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是“小規(guī)模，大群體”，很難控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民難抵御市場(chǎng)波峰浪谷的沖擊：同時(shí)，也給疫病防治和食品質(zhì)量安全帶來挑戰(zhàn)。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是沒有出路的，在汪洋大海般的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上是無法真正建成新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)處于十分薄弱的狀態(tài)，粗略估計(jì)，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率不會(huì)超過10％，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)十分艱巨。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，有可能會(huì)出現(xiàn)工商資本與農(nóng)民爭(zhēng)地、借土地流轉(zhuǎn)之名變相圈地等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。解決這些問題的根本原則，是要堅(jiān)持十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所指出的“三個(gè)不得”，即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。

政府需要為農(nóng)民做3件事情。一是搞好服務(wù)。包括成立類似土地服務(wù)交易中心來提供免費(fèi)、可靠的資訊以及提供標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本，使交易規(guī)范化、制度化，避免糾紛。二是搞好支持。主要是中央財(cái)政提供流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，中央對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼項(xiàng)目很多，可考慮增加一項(xiàng)“農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼”，通過經(jīng)濟(jì)手段刺激農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格管理。首先要避免商業(yè)資本兼并土地，不能搞強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)，要尊重農(nóng)民。其次是對(duì)土地的用途進(jìn)行管制，出臺(tái)配套的政策措施，來防偏化險(xiǎn)。如對(duì)流轉(zhuǎn)有限定：農(nóng)業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、社區(qū)內(nèi)部流轉(zhuǎn)優(yōu)先等。

社保：框架初成難點(diǎn)待攻

鏡頭二

前不久，朋友小張的父親得了重病，他急忙寄錢回家給父親看病。從老家那邊反饋的信息并不樂觀，醫(yī)生懷疑是癌癥，卻又不敢確診，讓他父親去大醫(yī)院查。小張的老家在蘇北農(nóng)村，盡管有小張的匯款，可治療費(fèi)用還是超出他們的承受能力。記者告訴小張，當(dāng)?shù)貞?yīng)該有農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，如果他父親參保了，可以報(bào)銷部分費(fèi)用。小張趕緊讓老家親戚打聽，是有這回事：每人每年交60元即可，不過他父親并未參保。于是又趕緊打聽能否補(bǔ)繳。之后小張找了關(guān)系，補(bǔ)繳了保險(xiǎn)費(fèi)。3個(gè)月后，他父親因病辭世，全部看病費(fèi)用花了約2萬(wàn)多元，通過醫(yī)保報(bào)銷的不到200元?！肮植坏眠@么容易就能補(bǔ)繳上，老家那邊的人并不怎么愿意參保，以前也從沒聽家里人提起過。真正生大病也報(bào)不了什么錢，只能是有勝于無?！毙垖?duì)記者說。

背景

2002年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)的任務(wù)。此后，陸續(xù)在全國(guó)開展試點(diǎn)工作。從2007年開始。新農(nóng)合制度建設(shè)轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，2008年基本覆蓋全國(guó)所有縣(市、區(qū))。

目前，我國(guó)新農(nóng)舍制度框架及運(yùn)行機(jī)制基本形成。但是，制度推進(jìn)與宣傳不到位影響農(nóng)民參保、受益面狹窄導(dǎo)致可信度不足、農(nóng)民繳費(fèi)少難以保障日常醫(yī)療費(fèi)支出等不足和缺陷，仍然影響和制約著農(nóng)民享受最基本的醫(yī)療保障。

此外，目前全國(guó)有25個(gè)省、1168萬(wàn)人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)，總體參保比例較低。

專家評(píng)析

李成貴：近年來。政府在農(nóng)村社保體系建設(shè)上做了許多工作，但就總體情況來說，還不夠完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是保障水平偏低，例如合作醫(yī)療大病報(bào)銷比例較低：二是瞄準(zhǔn)度還不夠，一些真正的貧困人口未能納入。

目前，有兩個(gè)重要問題亟待解決。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還非常薄弱。“新農(nóng)?！比珖?guó)平均覆蓋率只有百分之幾。二是農(nóng)民工社會(huì)保障體系未能真正建立。可喜的是，近年來，這些已經(jīng)提上政府議事日程。農(nóng)民工社保賬戶異地轉(zhuǎn)接(農(nóng)民工流動(dòng)性大，經(jīng)常變換工作地點(diǎn)，如社保賬戶不能異地轉(zhuǎn)接，農(nóng)民工很難真正享受社保待遇)等問題也已經(jīng)在探討之中。

教育：新《綱要》新希望

鏡頭三

小偉匆匆扒了幾口飯，就去做作業(yè)了?？纯磿r(shí)間差不多，趕緊一溜煙地向?qū)W校跑去。從去年9月開始。小偉轉(zhuǎn)到城里的學(xué)校上初一，家里