鷗　泉

有機農(nóng)業(yè)作為一種有利于食品安全、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，得到各國和地區(qū)的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，目前有120多個國家都開展了有機農(nóng)業(yè)。到2006年年底，已有3100萬公頃獲得有機認證的土地，占世界農(nóng)業(yè)面積的0.7％。歐盟地區(qū)有機農(nóng)業(yè)面積比例達到了3.9％，在有機認證面積最多的10個國家中，有3個是APEC成員，即澳大利亞、中國和美國。

有機農(nóng)業(yè)在全球的飛速發(fā)展，也帶動了有機貿(mào)易的快速增長。進入20世紀90年代以來，世界各國都在不斷制定有機產(chǎn)品法規(guī)和標準，目前已有60多個國家制定了有機農(nóng)業(yè)法規(guī)和標準。在APEC亞洲地區(qū)，做得好的主要有日本、中國、泰國等，其他國家?guī)缀蹼y覓身影。

有機產(chǎn)品認證發(fā)展非常之快，并且進口和出口需求在持續(xù)增長，但面臨的主要難題就是缺乏互認。絕大多數(shù)貿(mào)易國都制定了繁多的技術(shù)法規(guī)和標準，以技術(shù)法規(guī)和標準為基礎(chǔ)的合格評定程序則更為復雜。但是，隨著世界貿(mào)易的增長，越來越多的國家開始遭受到別國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙?！案魅俗話唛T前雪”受到空前挑戰(zhàn)。

就有機產(chǎn)品國際貿(mào)易而言，在世界范圍內(nèi)，各國有機互認程度低，存在多重認證、提高技術(shù)標準等問題，由此增加了有機產(chǎn)品出口國的貿(mào)易成本，嚴重阻礙了有機產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

例如，在美國，其他國家進入美國有機市場，要通過美國農(nóng)業(yè)部(USDA)直接授權(quán)的認證機構(gòu)的認證，認證依據(jù)的標準只能是美國NOP法規(guī)。在日本，日本農(nóng)林水產(chǎn)省(MAFF)承認獲得USDA批準、并按NOP標準認證的有機產(chǎn)品可以進口到日本，但按日本JAS標準認證的產(chǎn)品，卻不能在美國市場上使用有機產(chǎn)品標簽。發(fā)展中國家向歐盟、日本、美國等出口有機產(chǎn)品時，往往需要國外認證機構(gòu)認證和多重認證，費用非常高昂。

專家指出，互不認可的狀態(tài)必然導致重復認證，增加企業(yè)的認證費用和負擔，而這些費用最終會轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上。發(fā)展中國家的企業(yè)則可能因為無法承受高昂的費用，以及辦理進口手續(xù)所需的較長時間，從而失去進入國際市場的機會。

如果能在APEC成員間制定一個共同承認的有機標準，建立共同的認證程序和要求，從而實現(xiàn)有機產(chǎn)品在APEC成員、司的相互承認，是最理想的狀態(tài)，這是大家努力的目標。在這種情況下，各國可以自由貿(mào)易，減少了由標準或要求的不同而帶來的貿(mào)易壁壘。要實現(xiàn)這個目標，可能需要很長的時間，也許是幾年，也可能是幾十年，可以將這個目標分解成多個階段，逐步實現(xiàn)。

現(xiàn)存的有機互認模式

政府間采取的措施

標準與技術(shù)法規(guī)的協(xié)調(diào)一致IFOAM的有機農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)標準作為有機農(nóng)業(yè)最早制定的國際性標準，在有機標準協(xié)調(diào)一致方面具有重要的影響。而CAC關(guān)于有機農(nóng)業(yè)的指南成為各國制訂有機產(chǎn)品法規(guī)的參考依據(jù)。充分發(fā)揮IFOAM基本標準和CAC指南的作用，成為目前采取互認或等效性評價的重要途徑。

有機產(chǎn)品控制體系的等效性評價和進口許可三個最大的有機進口國歐盟、日本和美國分別形成了自己的獨立的有機控制體系，為保證本國有機產(chǎn)品的進口和國際貿(mào)易，這三個國家在有機產(chǎn)品控制體系等效性評價和進口控制方面也形成了不同的模式?？偟每磥?，有三種模式：一是承認另一國家的有機控制體系，如歐盟的有機進口第三國名單制度，經(jīng)歐盟評估后認為其有機產(chǎn)品控制體系(生產(chǎn)標準、合格評定程序和法規(guī)要求)與歐盟等效，則可將其列入歐盟有機進口第三國名單，列入名單的國家生產(chǎn)的有機產(chǎn)品只需按本國標準生產(chǎn)并獲得認證，即可出口到歐盟市場使用有機產(chǎn)品標簽；第二種是可以允許國外認證機構(gòu)按本國有機產(chǎn)品標準和法規(guī)開展認證，如美國USDA和日本MAFF都可以批準國外認證機構(gòu)按NOP或JAS標準認證，認證的產(chǎn)品可以進入這些國家分別使用NOP或JAS有機標簽，歐盟最新法規(guī)也規(guī)定了可以批準國外認證機構(gòu)按歐盟法規(guī)開展認證；第三種是有機產(chǎn)品的進口許可，即有機產(chǎn)品進口時需向進口國家的相關(guān)政府機構(gòu)申請，以評價是否符合本國標準和法規(guī)。就這三種模式來看，只有第種模式具有有機產(chǎn)品認證抵制體系等效性評價的性質(zhì)，第二種和第三種模式則強制性要求進口產(chǎn)品符合本國法規(guī)。目前兩個國家不同有機產(chǎn)品控制體系之間的烈向完全互認還沒有先例。

IFOAM認可體系

為IFOAM在制訂有機產(chǎn)品認證基本標準的同時，還制訂了IFOAM認可準則，作為有機產(chǎn)品認證機構(gòu)能力判定準則。IFOAM專門成立了國際有機認可服務(wù)中心(IOAS)作為按IFOAMiX可準則對有機產(chǎn)品認證機構(gòu)進行認可的機構(gòu)，現(xiàn)在IOAS已成為一個獨立的認可機構(gòu)。IOAS認可時要對認證機構(gòu)采用的有機標準進行評估(是否符合IFOAM有機基本標準)，這是與其他認可不同的地方。

獲得IOAS認可后認證機構(gòu)可以使“IFOAM認可”標識，并可與同樣獲得IOAS認可的機構(gòu)簽署互認協(xié)議，促進有機產(chǎn)品的國際貿(mào)易。目前已有36個認證機構(gòu)獲得IOAS的認可，APEC地區(qū)有14個。

國際有機農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)與互認212作組(IITF)

“國際有機農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)與互認工作組”(ITF，International Task Force on Harmonization andEquivalency in Organic Agriculture ITF)是由國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織(UNCTAD)2002年2月在德國發(fā)起的，其目標是在有機農(nóng)業(yè)貿(mào)易和行動規(guī)范方面為政府和民間機構(gòu)提供一個開放式對話平臺，便于國際貿(mào)易及發(fā)展中國家進入國際市場，以消除有機農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。至今已舉行了六次會議。在前幾次ITF會議上，已對世界有機產(chǎn)品認證發(fā)展、有機產(chǎn)品國際貿(mào)易現(xiàn)狀及在其他合格評定領(lǐng)域中互認模式進行了研究，提出了各國政府間、認可機構(gòu)間、認證機構(gòu)間開展互認的設(shè)想，目前其在有機產(chǎn)品國際貿(mào)易中影響日益擴大。2007年將在11月底在印度尼西亞召開第七次TTF會議。

ITF第七次會議將于2007年11月27日至30日在印度尼西亞召開。會議討論的主要議題有：(1)討論國際間對有機產(chǎn)品認證機構(gòu)的統(tǒng)一要求(第四稿)；(2)有機法規(guī)和標準等同性判定程序；(3)ITF公報宣傳計劃；(4)有機產(chǎn)品國際互認潛在風險；(5)認證機構(gòu)的互認與協(xié)作

區(qū)域性合作組織

(1)非洲區(qū)域性有機標準

CBTF(UNEP-UNCTAD Capacity Building Task Force On Trade，Environment and Development)的東非有機農(nóng)業(yè)項目于2005年啟動，受益國包括肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞聯(lián)合共和國。該項目包括多項主要問題的背景研究，例如有機政策的最佳規(guī)范；關(guān)丁

“走有機道路”對一系列環(huán)境、社會經(jīng)濟因素和包括東非有機標準(EAOS)制定在內(nèi)的區(qū)域合作影響的國家綜合評估。自2006年以來，布隆迪和盧旺達參加了區(qū)域活動。歐盟、瑞典國際發(fā)展合作署(SIDA)和挪威政府提供了財政支持。東非有機標準文本已最后確定，并正在成為東非共同體的官方標準。東非有機標準將是繼歐盟之后世界上第二個區(qū)域性有機標準，它還是在有機農(nóng)業(yè)運動和國家標準機構(gòu)之間合作制定的第一個標準。該標準將大大促進該區(qū)域有機貿(mào)易和市場的發(fā)展，并為東非有機農(nóng)業(yè)確定了共同前景。

(2)南亞認證區(qū)域合作系統(tǒng)

最早由泰國和意大利的兩個認證機構(gòu)ACT和ICEA在2006年發(fā)起，呼吁認證機構(gòu)在南亞進行區(qū)域合作，合作的內(nèi)容包括多個認證機構(gòu)簽署互認和合作協(xié)議，共享認證檢查結(jié)果，統(tǒng)檢查程序和表格，聯(lián)合進行培訓，制定區(qū)域標準，實現(xiàn)不同認證機構(gòu)間認證結(jié)果互認和標志使用許可。

APEC成員開展互認合作的基礎(chǔ)及可行性

進入21世紀以來，APEC區(qū)域內(nèi)大多數(shù)成員的有機農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展起來，并在很多方面體現(xiàn)出互補性。而且，大多數(shù)成員建立了法規(guī)標準體系，實施了有機認證制度，為在A PEC范圍內(nèi)開展有機產(chǎn)品互認提供了良好的基礎(chǔ)。

APEC地區(qū)有機農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為開展互認提供了條件

根據(jù)IFOA M的理論分析，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可按由低到高的順序劃分為四個階段：初級階段、出口過渡階段、國內(nèi)有機市場快速發(fā)展階段和發(fā)展主流階段。根據(jù)這一標準，對A PEC各成員的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行了分析。結(jié)果表明，3個成員處于初級階段，3個成員處于出口過渡階段，8個成員處于國內(nèi)有機市場快速發(fā)展階段，7個成員處丁發(fā)展主流階段。即有70％的成員其有機農(nóng)業(yè)已經(jīng)達到了較高的發(fā)展水平，14％的成員在逐漸向高水平過渡，APEC區(qū)域內(nèi)的有機農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。而且根據(jù)IFOA M的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，部分APEC成員已成為世界有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者，例如澳大利亞和中國的有機農(nóng)業(yè)面積位居世界前三位。同時，澳大利亞也是全世界有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積最高的國家，2005年該國的有機農(nóng)業(yè)面積就達到了12,126,633公頃。

貿(mào)易和產(chǎn)品互補性

由于APEC區(qū)域在世界版圖上的跨度比較大，橫跨南北兩個半球，分布于太平洋沿岸的不同位置，所以各成員在氣候、地理條件等方面差異比較大。因此，APEC區(qū)域內(nèi)的有機作物體現(xiàn)出多樣性、互補性強的特點。A PEC成員生產(chǎn)的有機產(chǎn)品主要分為三大類——有機植物產(chǎn)品、動物品和和加工食品。其中有機植物產(chǎn)品品種最多、生產(chǎn)規(guī)模最大。大多數(shù)APEC成員國都以生產(chǎn)有機植物產(chǎn)品為主，產(chǎn)品以谷物、大豆和蔬菜為主，同時還包括茶葉、咖啡、水果、棉花等。有機家畜等動物產(chǎn)品不如植物產(chǎn)品品種多，只在美國、澳大利亞等個別國家有較大規(guī)模的生產(chǎn)，主要產(chǎn)品為牛肉、奶制品、谷物、羊毛和羊肉等。有機加工食品的生產(chǎn)量相對比較少。整體上來看，APEC成員國進行有機生產(chǎn)的規(guī)模不斷擴大，有機產(chǎn)品的種類也正在不斷增加。良好的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和成員間有機產(chǎn)品種類的互補性，為在APEC區(qū)域內(nèi)開展有機互認奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也使得APEC區(qū)域?qū)τ谟袡C互認的需求日趨強烈。

從貿(mào)易交往的角度來看，APEC成員間開展有機互認具有很強的互補性。目前，有19個APEC成員的有機產(chǎn)品貿(mào)易在日益發(fā)展，其中有9個成員的有機產(chǎn)品用于出口，6個成員對有機產(chǎn)品有進口需求，4個成員同時開展有機產(chǎn)品的進出口貿(mào)易。從APEC各個國家有機產(chǎn)品的消費來看，美國、日本和加拿大等國有機消費能力強大，雖然本國生產(chǎn)規(guī)模較大，還需要大量進口有機產(chǎn)品。中國香港、新加坡等有機產(chǎn)品消費主要依賴進口。以出口為主的APEC國家，其主要出口市場一方面是APEC區(qū)域內(nèi)美國、日本、加拿大等國家，另一主要出口市場為歐盟地區(qū)。

APEC有機認證法規(guī)標準體系已基本形成，具備開展合作的基礎(chǔ)。

APEC成員有機法規(guī)和標準的發(fā)展與其有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況以及有機農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易水平基本相符。目前，已有半數(shù)的APEC成員制定了有機認證法規(guī)或標準，而且有些成員的有機法規(guī)體系已經(jīng)比較健全。例如，美國、日本和韓國等有機發(fā)展水平進入主流階段的國家，他們既在管理層面制定了法規(guī)，又在執(zhí)行層面制定了具體的有機生產(chǎn)和認證標準，通過統(tǒng)一認證程序和管理要求，確保了有機產(chǎn)品生產(chǎn)和認證市場的規(guī)范。部分沒有制定法規(guī)標準的成員，也建立了有機認證機構(gòu)，他們在APEC區(qū)域內(nèi)開展對外有機產(chǎn)品貿(mào)易時，會以其他成員的有機法規(guī)或標準為基礎(chǔ)實施認證。從一定程度上說，這體現(xiàn)了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中成員對于其他成員有機法規(guī)標準的認同，也反映出有機互認工作已經(jīng)有了雛形和基礎(chǔ)。

另外，APEC成員在制定各自的有機認證法規(guī)和標準時，多依據(jù)或采納CAC或IFOAM的國際標準來制定。法規(guī)標準的同源性增強了各成員有機法規(guī)標準的協(xié)調(diào)致性，這也為推動APEC區(qū)域內(nèi)的有機互認工作提供了便利條件。例如，日本JAS法規(guī)關(guān)于有機農(nóng)業(yè)的規(guī)定都是基于食品法典委員會的《有機產(chǎn)品生產(chǎn)加工標識銷售指南》(CAC/GL32)制定的。

有機管理和認證制度存在相似性。

在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面，APEC成員的政府部門起到了重要作用，86％的APEC成員有機生產(chǎn)和管理納入了政府部門，有的是由政府本身負責，有的是由政府部門的分支機構(gòu)負責，還有的是由政府部門與相關(guān)的專業(yè)委員會相互協(xié)作，共同負責本國有機農(nóng)業(yè)的管理工作。政府的參與利政府職能的發(fā)揮，使得APEC有機農(nóng)業(yè)管理更加規(guī)范化，而且為APEC成員間就有機管理和認證進行溝通提供了便利條件。

在認證制度方面，21個APEC成員當中，有一半以上的成員建立了自己的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)。其中，有些認證機構(gòu)是政府部門授權(quán)的，必須在政府部門進行注冊或由政府部門管理，例如日本、澳大利亞、美國、中國等。有的認證機構(gòu)是非政府性質(zhì)的，例如加拿大，現(xiàn)有46個有機農(nóng)業(yè)認證機構(gòu)，都屬于非政府的、非盈利性的獨立法人機構(gòu)。還有一些成員委托國外認證機構(gòu)開展認證，或者國內(nèi)外認證機構(gòu)并存。雖然，認證機構(gòu)的形式不同，但是它表明有機認證機構(gòu)職能的發(fā)揮已成為有機認證制度一個重要的組成部分，而且APEC成員對于有機認證這種形式己基本認同。在有機認證機構(gòu)設(shè)立的前提下，絕大多數(shù)的APEC成員依據(jù)國際標準制定了獨立的有機認證法規(guī)和標準，或引用某些法規(guī)標準的部分內(nèi)容，或者直接遵循國際標準的規(guī)定。根據(jù)APEC成員相關(guān)法規(guī)和標準的規(guī)定，部分成員的認證制度是強制性的，例如日本、美國、韓國、菲律賓、中國，在這些國家市場上銷售的有機產(chǎn)品都要經(jīng)過相關(guān)認證機構(gòu)的認證，經(jīng)過認證的產(chǎn)品可以加貼相應的標志。也有些APEC成員的認證制度不是

強制性的，例如加拿大、智利、馬來西亞等國家，其國內(nèi)標準都是推薦性的或遵照國際標準。

鑒于目前有機貿(mào)易在APEC成員范圍內(nèi)的發(fā)展狀況以及存在的問題，在APEC成員間開展有機互認是十分必要和重要的。

APEC有機成員互認合作可以采取的模式

根據(jù)目前國際和重要有機貿(mào)易國家在互認方面的做法，我們建議在APEC成員之間從以下幾個方面開展互認合作：

在APEC成員政府間開展合作

發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持，舉辦培訓l，介紹進口國家的有機產(chǎn)品進口要求，幫助發(fā)展中國家建立有機產(chǎn)品國家標準和法規(guī)。新制訂的有機標準和法規(guī)應以互認和協(xié)調(diào)為目標，參考IFOAM、CAC等國際標準，并盡可能考慮其他國家已有的標準和法規(guī)。

APEC成員應積極考慮采納ITF制訂的互認方案和認證機構(gòu)國際統(tǒng)一要求等工具性文件。

在APEC成員認可機構(gòu)間開展合作

以IAF利PAC為平臺，探討認可機構(gòu)間在有機產(chǎn)品認證機構(gòu)認可準則一致性，認可結(jié)果互相承認的可能性。

有機產(chǎn)品認證機構(gòu)間合作

跨國性的認證機構(gòu)可以在多個國家分別設(shè)立分支機構(gòu)同時獲得多個國家政府的許可，可以提供相對低廉的認證服務(wù)；借鑒認可機構(gòu)司的合作方式，不同國家的認證機構(gòu)間可以開展合作，互相進行互認或分包或重認證，以減少認證檢查環(huán)節(jié)費用。

一般可以考慮認證機構(gòu)采取以下發(fā)展戰(zhàn)略：(I)本國的認證機構(gòu)能夠提供多種認證服務(wù)，如NOP、EU、JA S等；(2)本國認證機構(gòu)分包國外認證機構(gòu)業(yè)務(wù)；(3)國外認證機構(gòu)在出口國招募本地檢查員并設(shè)立分支機構(gòu)，可以降低認證費用。

各成員有機生產(chǎn)企業(yè)適應多個生產(chǎn)標準

目前情況下，生產(chǎn)企業(yè)只能同時申請多個標準的認證以適應不同的市場要求。但在選擇認證標準或提供認證服務(wù)的認證機構(gòu)時，可以針對不同市場的要求加以選擇，以降低認證費用。

國際組織的作用

充分發(fā)揮APEC地區(qū)有機產(chǎn)品貿(mào)易互補性和團結(jié)合作的優(yōu)勢，可以在APEC標準與合格評定分委會下設(shè)立有機產(chǎn)品認證互認工作組，討論在APEC成員間減少有機產(chǎn)品貿(mào)易障礙，促進認證結(jié)果互認。

一些文化、環(huán)境、氣候、經(jīng)濟類似的地區(qū)如東盟、上合組織等內(nèi)部，可以先進行互認合作，制定統(tǒng)一的區(qū)域性標準。

IFOAM應考慮在APEC地區(qū)推動合作的可能性。

開展互認合作的機遇與挑戰(zhàn)

有機產(chǎn)品認證互認的益處

認證機構(gòu)：減少派出人員時間和數(shù)量，擴大認證服務(wù)種類。

生產(chǎn)企業(yè)：減少費用，減少管理體系數(shù)量。一次認證，可獲得多個證書，進入多個市場。

消費者：一個市場內(nèi)，一個標識易于識別。

政府管理者：降低管理費用和成本。

APEC地區(qū)開展互認合作的機遇

(1)有機產(chǎn)品貿(mào)易總量相對較小，不會對各國間的貿(mào)易平衡造成沖擊；

(2)有機產(chǎn)品利于保護環(huán)境和食品安全，各國應給以政策優(yōu)先。

開展互認合作的風險和挑戰(zhàn)

(1)互認意味著標準放寬和降低，將引起部分國家可能采取市場保護。

(2)有機貿(mào)易、有機法規(guī)、認證制度發(fā)展不平衡，可能使大規(guī)模開展互認造成困難。多邊互認完全達成需要時間很長，同時對于參與多邊互認的國家造成新的壁壘。

(3)認可機構(gòu)間的合作，基于IAF或PAC平臺較易于實現(xiàn)，但認可結(jié)果互認不等于結(jié)果互認，不能促使產(chǎn)品的直接流通。

(4)目前國家之間很少實現(xiàn)雙邊互認多邊互認實例更是少見：認證機構(gòu)間互相承認結(jié)果或認證機構(gòu)間國際合作受到認可或政府批準壓力。

總的來看在APEC地區(qū)實現(xiàn)有機產(chǎn)品認證的完全多邊互認在近期內(nèi)難以立即實現(xiàn)，但可以采取多種措施，有步驟地開展合作的互認。發(fā)達國家，同時也是主要的有機產(chǎn)品進口同家，應承擔更多的責任，幫助發(fā)展中國家，促進APEC地區(qū)的有機產(chǎn)品國際貿(mào)易。