盡管當(dāng)?shù)卣蛴浾叻裾J(rèn)這些別墅是給官員住的，稱“從頭到尾是市場(chǎng)化操作的，將來(lái)要市場(chǎng)化拍賣”，但記者從建筑商、開發(fā)商、當(dāng)?shù)馗邔庸賳T、政府蓋章文件等多方證據(jù)中發(fā)現(xiàn)，這是不折不扣的“高官別墅”。

在羊山新區(qū)信陽(yáng)市委市政府四大班子新辦公樓的東南鄰，有一片紅瓦、黃墻的別墅區(qū)，均為三層半方正建筑，目前共有43棟86套，每棟別墅的門前和陽(yáng)臺(tái)都有24個(gè)歐式花盆，直徑大約一尺多。在二層和三層之間還有一條木制葡萄架，由松木制成。別墅之間相互獨(dú)立，排列整齊，氣派壯觀。

這就是信陽(yáng)被稱為“公務(wù)員小區(qū)”的政和花園B區(qū)，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“大官的別墅”，政和花園一共分為ABCD四個(gè)區(qū)。除去B區(qū)別墅區(qū)，在其東側(cè)和北側(cè)還有一片龐大的公寓分別是A區(qū)和C區(qū)。D區(qū)尚未開工建設(shè)，但規(guī)劃等都已齊全。別墅的東、南面，是占地84畝的美麗湖泊，西側(cè)是“以花為特色的”百花園區(qū)域，“巍巍聳立的”市委市政府辦公樓則是“百花中心”的一部分，“統(tǒng)領(lǐng)百花園區(qū)域各建筑組群”。

羊山新區(qū)，這個(gè)規(guī)劃76平方公里的開發(fā)區(qū)，寄托著這個(gè)中原城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的夢(mèng)想。而位于新的市行政中心的、名為政和花園B區(qū)的這片別墅區(qū)，因被稱為“大官的別墅”，和整個(gè)政和花園——信陽(yáng)市公務(wù)員和市直單位住宅區(qū)，被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺亲h重重。

盡管當(dāng)?shù)卣蛴浾叻裾J(rèn)這些別墅是給官員住的，稱“從頭到尾是市場(chǎng)化操作的，將來(lái)要市場(chǎng)化拍賣”，但記者從建筑商、開發(fā)商、當(dāng)?shù)馗邔庸賳T、政府蓋章文件等多方證據(jù)中發(fā)現(xiàn)，這是不折不扣的“高官別墅”。記者拿到的數(shù)份位于別墅區(qū)的村民耕地的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表上，也赫然寫著“公務(wù)員小區(qū)征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表”幾個(gè)字。

奢華別墅和由來(lái)

2月底，記者進(jìn)入這片別墅區(qū)暗訪，一些工人正在整修路面，湖邊的落葉類樹木還不曾抽出新芽。

這些別墅每套都帶有寬敞的車庫(kù)，共三個(gè)陽(yáng)臺(tái)，陽(yáng)臺(tái)都有主臥大小。記者后來(lái)在新區(qū)規(guī)劃局所發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證上看到，每套別墅為290多平米，這還是不包括陽(yáng)臺(tái)在內(nèi)的數(shù)字，“加上陽(yáng)臺(tái)，有350平米，”幾位建筑商和開發(fā)公司的經(jīng)理都稱。

為了準(zhǔn)確，記者請(qǐng)教建筑商，得到以下數(shù)字：別墅間小路為5米寬，主路6米，別墅后綠化面積寬為6、7米，前面綠化面積寬為4米多，氣派的在建大門約20米?！耙患抑辽俚糜?0、30平米綠地。雖然沒有小院圍起來(lái)，高檔小區(qū)又不讓外人進(jìn)，這綠化不還相當(dāng)于自家的嗎?！苯ㄖ陶f(shuō)。

政和花園別墅群是在兩年前進(jìn)入公眾視野的。2006年8月3日，作為B區(qū)的開發(fā)商，信陽(yáng)市新城開發(fā)建設(shè)公司發(fā)出公告：小區(qū)中共有58棟雙拼低層住宅，6棟聯(lián)排低層住宅，地上三層，磚混結(jié)構(gòu)，總建筑面積47310平方米。但目前，這個(gè)小區(qū)已建好別墅為43棟，而2007年所發(fā)的規(guī)劃許可證上則為45棟。

往前追溯。2004年春天，在羊山新區(qū)管委會(huì)的年度工作會(huì)議上，新區(qū)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說(shuō)：羊山“中心區(qū)控制性詳規(guī)已確定，計(jì)劃5月份啟動(dòng)建設(shè)。”公開資料顯示，遷入新區(qū)辦公行政序列的，除了市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子，還包括中央和省直屬駐信單位、20多家市直單位。彼時(shí)，公務(wù)員小區(qū)是最早確定的項(xiàng)目之一，地址被選在行政中心東南步行5分鐘的區(qū)域。

據(jù)《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2006年，公務(wù)員住宅小區(qū)戶型設(shè)計(jì)和集資分配辦法征求意見會(huì)，與會(huì)者包括市委、市人大、市政府、市政協(xié)及入駐新區(qū)的市直單位領(lǐng)導(dǎo)。這次召開于2006年前后的會(huì)議，確定的集資范圍為四大班子公務(wù)員和工作人員及入駐新區(qū)的市直單位公務(wù)員。

2006年秋，主管的副市長(zhǎng)張春香同時(shí)透露了兩個(gè)消息：公務(wù)員小區(qū)建設(shè)方案基本確定，但它的建設(shè)方案尚未批準(zhǔn)，A區(qū)已建成數(shù)棟，B區(qū)（即別墅區(qū)）也已經(jīng)動(dòng)工。

信陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道稱，某領(lǐng)導(dǎo)到“政和花園”督察工程進(jìn)度，指出，“‘政和花園小區(qū)建設(shè)事關(guān)行政中心區(qū)搬遷，關(guān)系廣大公務(wù)員切身利益，務(wù)必?fù)屪ミM(jìn)度，確保質(zhì)量?！?/p>

去年底前后，市行政中心搬遷至政和花園西側(cè)。不久前，政和花園除B區(qū)外，其他幾區(qū)在集中交款。

拖延的收房和欠款

一位承建商說(shuō)：這些別墅從來(lái)沒有賣過(guò)，一直懸著?！叭ツ?、8月就應(yīng)該入住了。信陽(yáng)誰(shuí)不知道這房子是給領(lǐng)導(dǎo)住的？因?yàn)槿ツ?月被曝光，領(lǐng)導(dǎo)們不敢住了。”為什么現(xiàn)在路和綠地還沒修完？“一個(gè)字：拖！拖時(shí)間長(zhǎng)了不就沒人告狀了嗎？要知道，正常的商品化操作的住宅，打地基時(shí)就開始賣了?！痹摮薪ㄉ踢@樣解答記者的疑惑。

根據(jù)建筑商和開發(fā)商的回憶，這片別墅區(qū)是在2006年秋天動(dòng)工的?！皹I(yè)主不著急要這個(gè)房子”，其中一位承建商說(shuō)，一般情況下這樣的工程一年之內(nèi)應(yīng)該可以完工。而他在去年夏天得到的一個(gè)突然的消息是，“政和花園7月必須完工?！庇浾咴谌ツ?月養(yǎng)山新區(qū)的一份文件《羊山新區(qū)迅速貫徹王鐵書記現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)》中看到，政和花園除高層建筑外在年底全部建成。

建筑商們抱怨，一再拖延的收房和拖欠的工程款使他們有“被套牢”的感覺。2007年5月，別墅內(nèi)外粉刷已經(jīng)完成，但工程指揮部考慮到要統(tǒng)一門窗標(biāo)準(zhǔn)因而再次延誤了工程的進(jìn)度。在更早的時(shí)候，“從廣東佛山購(gòu)買了一批屋面瓦，并已運(yùn)到工地。但領(lǐng)導(dǎo)覺得顏色過(guò)暗，不鮮亮，最后決定改用本地的鮮紅瓦，耽誤工期三個(gè)月?！?2008年7月10日前后，傳言中央電視臺(tái)要來(lái)曝光，承建商們接到政和花園建設(shè)指揮部工作人員電話通知要停工，說(shuō)最近風(fēng)聲很緊。但幾天后，工程繼續(xù)進(jìn)行。

包工頭所說(shuō)的“領(lǐng)導(dǎo)”意見，直接來(lái)自政和花園建設(shè)指揮部。此小區(qū)工程由指揮部管理，一些項(xiàng)目的預(yù)算支出等申報(bào)，需要通過(guò)指揮部向上逐級(jí)匯報(bào)。而普通商品房住宅的建設(shè)中，并沒有建設(shè)指揮部而只是由開發(fā)商進(jìn)行管理。這個(gè)“信陽(yáng)市政和花園建設(shè)指揮部”的招牌，就掛在新城公司的門口。

這些已完工的別墅里，住著不少“看房人”，他們大多是承建商的親戚，其中不少人已經(jīng)在此居住兩年多。一位看房子的人說(shuō)：照看房子的原因是，市政府沒人收房，也沒人管理。“這片別墅區(qū)沒有開發(fā)商，是市政府財(cái)政部門牽頭蓋的，市政府有個(gè)專門管的單位。你沒有看到所謂的新城公司門口還有個(gè)牌子嗎？‘信陽(yáng)市政和花園工程指揮部，是市政府組織的負(fù)責(zé)工程的單位。他們都是政府的人?！边@位“看房人”說(shuō)，新城公司并不是真正意義上的開發(fā)商。

承建商們要派人住在這里“看房子”的另一個(gè)原因是，別墅拖欠了大量的工程款。“好多錢沒給，錢是開發(fā)商墊的，但我估計(jì)市政府也偷著給了，不敢明著?！?一位加入較晚的、正在做路面工程的承建商說(shuō)。但一位最初就加入的、做主體工程的承建商則說(shuō)：工程款，是政府給的。這些承包商，有的只拿到20%—30%的工程款。

墻已褪色，房主是誰(shuí)？

一位承建商說(shuō)：如果不是告狀，這些房子早已被政府頭頭們?nèi)胱×?。“你看，因?yàn)榻ǔ蓵r(shí)間太久，外墻的漆都脫色了，原來(lái)那是和窗子一樣的顏色?！?/p>

這些墻壁已褪色的豪華別墅，至今還不曾迎來(lái)它的主人。

在媒體曝光之后，面對(duì)媒體，當(dāng)?shù)毓俜降恼f(shuō)法是：將來(lái)，這些房子是要拍賣的。至于何時(shí)會(huì)賣，他們也無(wú)法說(shuō)出是多久，“會(huì)議沒有確定下來(lái)”，羊山新區(qū)辦公室主任張強(qiáng)說(shuō)。

針對(duì)政府向記者所說(shuō)的“市場(chǎng)化”，承建商們說(shuō)：上級(jí)一查，他們就說(shuō)將來(lái)要賣；但你要真去買，他就不賣了。的確這樣，當(dāng)記者以買房人的身份前去咨詢的時(shí)候，無(wú)論新城公司還是金城公司均表示，這是給政府的領(lǐng)導(dǎo)們和公務(wù)員蓋的，不會(huì)賣?！斑€不夠分呢，不是錢多少的問(wèn)題，而是這房子本來(lái)就是給領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備的?！毙鲁枪揪褪沁@片別墅的“開發(fā)商”，金城公司則是政和花園A區(qū)的“開發(fā)商”。

政和花園的開發(fā)商之一金城公司說(shuō)：“這些都是廳級(jí)官員的別墅，政和花園的其他幾個(gè)區(qū)也都是公務(wù)員的房子，都有主了?！眲e墅的“開發(fā)商”新城公司的多位經(jīng)理也這樣對(duì)要求買房的記者解釋，這是公務(wù)員的集資房，是給政府定向開發(fā)，不賣，只分配?！皠e墅是給副廳級(jí)以上的干部蓋的，包括退下來(lái)的，所以規(guī)格高。報(bào)上一登‘更牛的別墅，目前不敢住了，下一步看咋弄。但到現(xiàn)在也沒說(shuō)過(guò)要賣。即使賣，新城公司也沒權(quán)利賣，因?yàn)槭菄?guó)有資產(chǎn)，得拍賣?！彼麄冞€說(shuō)：政和花園等于政府開發(fā)，是政府人馬操作，掛開發(fā)商的名。這是公務(wù)員用地，不是為賺錢，還要往里貼錢呢。

記者提出想約見新城公司的總經(jīng)理鮑振東，他們說(shuō)，這幾天他一般在新區(qū)管委會(huì)辦公，因?yàn)槠渌齾^(qū)的公務(wù)員在交房錢，鮑振東在那邊忙。新城公司這邊好多人都過(guò)去了，“你看，這邊都沒什么人，都跑那邊辦公去了。這地是為公務(wù)員建房子的，跟開發(fā)商是兩個(gè)概念?！?/p>

至于政和花園C區(qū)東面門臉的售樓處，他們澄清說(shuō)“那只賣沿街的門臉商鋪。這個(gè)地方太值錢了，黃金地段?！薄案鏍铒L(fēng)聲一過(guò)，市領(lǐng)導(dǎo)就住進(jìn)來(lái)了?！遍_發(fā)商和承建商幾位經(jīng)理稱。

據(jù)建筑商和當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，在第一排別墅前面，原來(lái)立有一塊牌子：上方寫著“公務(wù)員小區(qū)”，中間寫著：“政和花園”，但去年事情出來(lái)后，牌子就被拆了。

還有一塊在曝光之前就拆掉的牌子：政和花園游園項(xiàng)目的牌子。據(jù)知情人透露，這塊牌子原來(lái)立在84畝湖泊的南面路邊，因?yàn)樵馐芊亲h被拆除了。在這個(gè)美麗的湖泊邊上，要做景觀和一些水上游樂項(xiàng)目，并且和政和花園一起與外界阻隔起來(lái)，僅供墻里的人游樂。這是政和花園規(guī)劃的一部分。

據(jù)信陽(yáng)日?qǐng)?bào)3月19日的報(bào)道，“市委常委、秘書長(zhǎng)馮鳴察看了羊山新區(qū)政和花園游園建設(shè)進(jìn)展情況。政和花園游園建設(shè)項(xiàng)目占地33畝，計(jì)劃投資110萬(wàn)元，種植常青樹12種500株，落葉花灌木15種3000株?！背薪ㄉ虒?duì)此證明說(shuō)，水上游樂項(xiàng)目和周圍景觀，政和花園的規(guī)劃圖紙上就有，但因?yàn)殄X沒到位，所以停滯在那里，只栽了一部分樹。新區(qū)官員告訴記者的話也印證了這一點(diǎn)：湖不會(huì)對(duì)外開放，將來(lái)與別墅是一個(gè)整體，周邊有一圈門面房作阻隔。

這個(gè)湖泊，原來(lái)是村民的魚塘和灌溉水源，因?yàn)闆]有賠償魚錢，自從被占以后，村民田小喜就在水庫(kù)邊搭了個(gè)小棚看守著他的魚，但是，有一天，他的棚被燒了，被挖掘機(jī)挖了，他連看著他的魚都不能了?！案吖僮≌瑓^(qū)，人都不讓你進(jìn)了，還讓你養(yǎng)魚？”承建商和村民說(shuō)。

被占的土地上，原來(lái)有很多這樣的大大小小的水塘，也有很多田小喜這樣的養(yǎng)魚人。

“三層聯(lián)排瓦房”價(jià)值幾何

羊山新區(qū)辦公室主任張強(qiáng)向記者澄清說(shuō)，這些“三層聯(lián)排瓦房”是2004年建的，當(dāng)時(shí)政策允許蓋別墅，當(dāng)時(shí)此地一片荒涼，本來(lái)有想法讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到新區(qū)來(lái)住，不蓋點(diǎn)房子，一點(diǎn)人氣也沒有，大家都不愿意來(lái)，因此提高了住房標(biāo)準(zhǔn)，以吸引大家來(lái)住。后來(lái)政策嚴(yán)了，就公司化運(yùn)作了，打算拍賣。但之后，他又改口說(shuō)，2003年時(shí)，是有打算給領(lǐng)導(dǎo)們住的想法，但是沒有付之行動(dòng)，這片“三層聯(lián)排瓦房”從頭到尾是市場(chǎng)化開發(fā)的。

張強(qiáng)不同意別墅的叫法，堅(jiān)持稱之為“聯(lián)排瓦房”。他說(shuō)，7部委關(guān)于別墅的定義是：獨(dú)門獨(dú)院兩層半。而且，他認(rèn)為房子并不大，只有200多平米。

在記者跟他說(shuō)自己已經(jīng)進(jìn)去看過(guò)，有多大多豪華之后，他驚奇地問(wèn)：你咋進(jìn)去的？怎么就讓你進(jìn)去了？

事實(shí)上，國(guó)土資源部停止別墅用地供應(yīng)的政令早在2003年就已出臺(tái)。幾年來(lái)也一直在強(qiáng)調(diào)此禁令。而政和花園別墅的規(guī)劃許可證是2007年所批，土地證也是2007年的。

幾位開發(fā)商和建筑商們均說(shuō)別墅給領(lǐng)導(dǎo)們的價(jià)格約為二三十萬(wàn)。他們向記者強(qiáng)調(diào)，商品房和政府官員住房是兩個(gè)概念。“地是政府的，按從百姓收回來(lái)的價(jià)算賬；但是做開發(fā)的話，地價(jià)就不一樣了。你想想，開發(fā)商買地啥價(jià)？”

一位當(dāng)?shù)卣邔庸賳T稱，在去年的兩次常委會(huì)上確定的別墅分配方案是：一平米950-1000元，而他認(rèn)為別墅價(jià)值至少得2500元一平米。他說(shuō)，過(guò)一段時(shí)間，冷下來(lái)了，沒人找事了，還是要分給廳級(jí)干部的，不會(huì)拍賣。“那是羊山新區(qū)最好的一塊地，而且，怎么可能讓那些有錢人住在市委市政府的門口呢？”他還透露，這些廳級(jí)干部們至今未交款。

這位官員的說(shuō)法代表了與記者接觸的官場(chǎng)人員的共同看法。從內(nèi)部主管此事的一位官員處，記者得到的消息是：因?yàn)轱L(fēng)聲太緊，因此決定先租給廳級(jí)干部們，由財(cái)政補(bǔ)貼，過(guò)了風(fēng)波，再分配給他們。但上述高層官員對(duì)此說(shuō)法持懷疑態(tài)度，認(rèn)為“租沒必要，誰(shuí)都不愿意”。

這些別墅究竟價(jià)值幾何？新城公司的多位經(jīng)理稱：對(duì)外賣，肯定不能按給政府的價(jià)錢，因?yàn)閯e墅成本很大，村民的地錢、青苗補(bǔ)償?shù)鹊?，光水?kù)占地就84畝，擴(kuò)容、加固、玉蘭樹、草皮等等都是好的。還要圍著水庫(kù)做景觀，這些都是成本。賣得便宜了，成本都收不回來(lái)。因此市場(chǎng)價(jià)一套最少需100多萬(wàn)（也有新城的經(jīng)理稱需一百五六十萬(wàn)）。據(jù)一位承建商說(shuō)，他們承建的21棟別墅總造價(jià)約1000萬(wàn)，但因?yàn)楦鞣N要求和變化不斷出現(xiàn)，成本不斷增加。另一位承建商也證實(shí)說(shuō)，別墅的成本價(jià)一棟約為六七十萬(wàn)。

一份發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上的賣房信息稱：政和花園147平米房，價(jià)格為35萬(wàn)。這是以一平米900元分給普通公務(wù)員的樓房。臨湖的低密度景觀別墅，價(jià)值自不可與之同日而語(yǔ)。