徐紅梅

摘 要：河南省永城市煤炭資源豐富，因當(dāng)?shù)卮罅﹂_發(fā)煤炭資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。作者對(duì)永城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，提出了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施，就如何恢復(fù)生態(tài)環(huán)境提出了：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；制定礦區(qū)資源保護(hù)政策；建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項(xiàng)基金等5項(xiàng)整治對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：塌陷；土地鹽漬化；生態(tài)補(bǔ)償；復(fù)墾資金

中圖分類號(hào)：X45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)04-0047-02

1 引 言

永城市位于河南省最東部，地處豫、皖、蘇交界處，交通便利，地理位置十分優(yōu)越，市境內(nèi)屬黃準(zhǔn)沖積平原，植被以人工為主，天然林早已蕩然無(wú)存，生態(tài)結(jié)構(gòu)單純，生物種群相對(duì)較少。礦產(chǎn)資源比較豐富，主要有煤炭、鐵礦、石灰?guī)r等，其中煤炭是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量32.43億噸，礦區(qū)總面積716km²，占永城國(guó)土面積的35.9%。

2 永城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查

近幾年永城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，礦區(qū)開發(fā)引起地面塌陷和地裂縫，對(duì)土地資源、水資源造成破壞，給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

2.1 環(huán)境污染問(wèn)題日益突出

隨著永城市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，以礦業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)帶動(dòng)的電力、冶金、煤化工業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目已初具規(guī)模，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將極大推動(dòng)永城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，大氣污染物排放量、污水排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中水污染問(wèn)題尤其嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流包河、王引河水質(zhì)都屬于Ⅴ類，澮河水質(zhì)為Ⅳ類，沱河水質(zhì)也僅為Ⅲ類。

2.2 500村莊受塌陷影響

永城市因煤炭開采引起了地面塌陷和地裂縫，對(duì)土地資源、水資源以及道路、村鎮(zhèn)、水利設(shè)施和工程設(shè)施、自然環(huán)境都造成了破壞。截至2007年底，全市各礦區(qū)共形成塌陷區(qū)面積32872畝，涉及46個(gè)行政村，16800人因房屋開裂、倒塌而搬遷。已投產(chǎn)的5對(duì)礦井，固體廢物產(chǎn)生量約為240萬(wàn)噸，已占地500畝。礦井水每天約排放76300t，礦井水含鹽量較高，導(dǎo)致土地鹽漬化，造成農(nóng)作物的大量減產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，永城市8對(duì)礦井全部投產(chǎn)后，年影響土地面積6890畝，其中積水面積3590畝，每年將有1500人失去耕地。到全部井田開采完畢，可形成塌陷區(qū)面積達(dá)515km²，占全市總國(guó)土面積的25.7%，其中70%以上是耕地，將有500個(gè)村莊受到塌陷影響，地表積水面積將達(dá)到184km²，有300個(gè)村莊因長(zhǎng)期積水需要搬遷。采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾治理率僅為24.5%，復(fù)墾效率低，生態(tài)治理滯后，生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有待健全

目前我國(guó)礦業(yè)城市的發(fā)展仍然帶有明顯的計(jì)劃體制特征，地方政府不能直接參與產(chǎn)業(yè)的資源配置過(guò)程，企業(yè)對(duì)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與輻射功能較弱，使得城市在資源開發(fā)與利用過(guò)程中出現(xiàn)目標(biāo)選擇與發(fā)展利益上的錯(cuò)位，造成資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)采礦企業(yè)還將資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞轉(zhuǎn)嫁給政府承擔(dān)，不利于永城市生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和及時(shí)治理。

3 永城市礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作與措施

近年來(lái)，永城市采取一系列措施，開展礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償及治理工作。

(1)成立了礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公地點(diǎn)設(shè)在市土地管理局，市環(huán)保局作為領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，參與此項(xiàng)工作。

(2)委托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)編制了《永城礦區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

(3)建立和實(shí)行了復(fù)墾保證金制度。主要內(nèi)容為：①與本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山企業(yè)協(xié)商簽訂《礦區(qū)土地復(fù)墾協(xié)議書》，落實(shí)有關(guān)措施和礦區(qū)土地復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)繳交的保證金應(yīng)不低于礦山土地復(fù)墾所需實(shí)際費(fèi)用，并依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)所確定的土地復(fù)墾工作量等有關(guān)內(nèi)容，由永城市國(guó)土資源主管部門與礦山企業(yè)協(xié)商確定保證金數(shù)額。復(fù)墾保證金及其利息屬于企業(yè)所有，?？顚Ｓ?。②礦山土地復(fù)墾工作按礦產(chǎn)開發(fā)利用方案及采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)所規(guī)定的措施、方案進(jìn)行土地復(fù)墾，最終完成期限應(yīng)根據(jù)礦山規(guī)模和服務(wù)年限確定。③采礦權(quán)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)向永城市國(guó)土資源主管部門書面提出申請(qǐng)，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，要在規(guī)定的日期內(nèi)將保證金及利息退還采礦權(quán)人；采礦權(quán)人在開采過(guò)程中投資分期進(jìn)行復(fù)墾的，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，可將復(fù)墾保證金及利息分期返還采礦權(quán)人。礦區(qū)土地復(fù)墾保證金按每畝6000元收取。

(4)本著誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則，由永煤集團(tuán)和神火集團(tuán)具體負(fù)責(zé)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作。這兩個(gè)集團(tuán)均成立了專門的組織，拿出了具體的整治方案，目前永城市已恢復(fù)遭破壞土地面積3400hm²。但永城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍停留在部分功能的改善和污染防治方面，要促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)還需時(shí)日。

4 生態(tài)環(huán)境整治對(duì)策

4.1 盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

出臺(tái)加快資源合理利用和保護(hù)政策，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)，這是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本保證。對(duì)自然資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结?、政策制度和措施要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定和協(xié)調(diào)，并確立生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)一征收及管理制度，規(guī)范使用范圍，通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)支持力度。

4.2 制定礦區(qū)資源保護(hù)政策

結(jié)合資源開采的環(huán)境特點(diǎn)，制定和建立礦區(qū)資源保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定采礦山的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)重建措施。研究制訂資源開采對(duì)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男罗k法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項(xiàng)基金

建立生態(tài)環(huán)境發(fā)展專項(xiàng)基金，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)上的各類投資主體向生態(tài)建設(shè)投資。

4.4 加強(qiáng)各種資源費(fèi)的征收力度

目前各項(xiàng)資源費(fèi)的征收和使用是按部門和行業(yè)分別進(jìn)行，未能充分體現(xiàn)保護(hù)和建設(shè)的整體效能。建立和完善生態(tài)資源費(fèi)的征收和使用管理辦法，統(tǒng)籌安排與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的礦產(chǎn)、水、環(huán)境、土地費(fèi)，加大各項(xiàng)資源費(fèi)支出中的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的比重。

4.5 拓寬土地復(fù)墾資金來(lái)源渠道

拓寬資金來(lái)源渠道，增加資金投入是促進(jìn)土地復(fù)墾的必要條件。目前永城市土地復(fù)墾資金主要來(lái)自煤礦企業(yè)，但土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行需要國(guó)家、地方政府、煤炭企業(yè)、農(nóng)村集體和個(gè)人的共同努力。根據(jù)“利益共享、責(zé)任分擔(dān)”的原則，建立土地復(fù)墾利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行多渠道融資。信貸資金是主要渠道之一，國(guó)家應(yīng)在復(fù)墾資金貸款的數(shù)量和利息方面予以優(yōu)惠。地方政府從煤炭開采所獲得的收入中提取一定數(shù)量的資金用于土地復(fù)墾。對(duì)較小規(guī)模的被破壞土地，通過(guò)農(nóng)村集體或個(gè)人承包方式復(fù)墾，對(duì)土地復(fù)墾投資起到重要的調(diào)節(jié)作用。

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