黃小偉

摘 要：加強(qiáng)森林資源的管護(hù)，可有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要做好森林管護(hù)工作，首先要成立森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)，其次對(duì)不同類型的森林，采取不同的管護(hù)措施。另外，還要采取機(jī)械化、專業(yè)化的方法防止病蟲害。

關(guān)鍵詞：森林管護(hù)；分片承包；森防站

中圖分類號(hào)：S719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)04-0015-02

1 引 言

森林資源具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、減少自然災(zāi)害的重要作用，是林業(yè)和農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障，一旦遭到破壞，不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到影響，生態(tài)建設(shè)也會(huì)深受其害，人們的生存環(huán)境也將不斷惡化。加強(qiáng)森林資源管護(hù)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可待續(xù)發(fā)展的重性是不言而喻的。

2 加強(qiáng)森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要對(duì)森林資源進(jìn)行有效管護(hù)，首先應(yīng)建立專門的森林管護(hù)機(jī)構(gòu)?；鶎恿謽I(yè)局應(yīng)成立森林管護(hù)站二級(jí)森林管護(hù)機(jī)構(gòu)，局護(hù)林防火辦負(fù)責(zé)森林管護(hù)的管理監(jiān)督工作，局森林病蟲害防治站和野生動(dòng)物保護(hù)辦公室對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。各森林管護(hù)站具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)工作。林區(qū)內(nèi)放牧，采礦、挖藥、商貿(mào)等活動(dòng)較頻繁，存在盜伐林木、破壞植被的隱患，使得森林管護(hù)范圍廣、難度大，森林管護(hù)站必須加大管護(hù)力度。根據(jù)森林資源分布特點(diǎn)，生態(tài)區(qū)位置及管護(hù)方式，合理設(shè)置森林管護(hù)站。森林管護(hù)站應(yīng)設(shè)在交通要道(山口)、人員活動(dòng)頻繁區(qū)以及火險(xiǎn)、病蟲害高發(fā)區(qū)，同時(shí)應(yīng)考慮便于有效管理的設(shè)置原則。

3 加強(qiáng)分類經(jīng)營(yíng)和管護(hù)

根據(jù)森林分類區(qū)劃，在其界定的禁伐區(qū)、限伐區(qū)及商品林區(qū)，依其經(jīng)營(yíng)目的和培育方向的不同，施以不同的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

在禁伐區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁任何形式的采伐，嚴(yán)禁一切破壞森林植被的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)人工促進(jìn)更新，制止過(guò)度放牧等措施，為森林的天然更新創(chuàng)造優(yōu)良條件，保證其天然的林分結(jié)構(gòu)及林下動(dòng)植物種群結(jié)構(gòu)，維系森林系統(tǒng)的生態(tài)平衡。對(duì)過(guò)去遭受人為破壞的天然林，應(yīng)爭(zhēng)取資金投入，努力增加和恢復(fù)森林的生態(tài)功能，改善林分質(zhì)量。

在限伐區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制采伐方式。采取積極保護(hù)措施，按照林木生長(zhǎng)規(guī)律及其需要，實(shí)行培育和保護(hù)相結(jié)合的管護(hù)法。在停止以取材為目的的采伐方式的基礎(chǔ)上，對(duì)影響下層林木生長(zhǎng)的成熟林木，進(jìn)行必要的低強(qiáng)度擇伐和衛(wèi)生伐；對(duì)中幼林分，以提高林分質(zhì)量為目的，合理地組織撫育和疏伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在林間空地、疏林地、未成林造林地，采取造林、圍欄封育、人工促進(jìn)天然更新相結(jié)合的管護(hù)辦法，盡快恢復(fù)森林植被，提高生態(tài)防護(hù)效益。

在商品林區(qū)，禁止按齡級(jí)進(jìn)行采伐作業(yè)，采取按林木徑級(jí)大小進(jìn)行低強(qiáng)度擇伐的作業(yè)方式。應(yīng)使林分始終保持最佳密度和復(fù)層結(jié)構(gòu)，將采伐利用對(duì)天然林的干擾破壞降到最低限度。

4 強(qiáng)化管護(hù)措施

(1)在管護(hù)方式上，主要采取專職護(hù)林員分片承包的形式。但對(duì)交通不便，人煙稀少的遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)以護(hù)林站為單位，分組巡護(hù)。對(duì)未成林造林地實(shí)行圍欄封育；對(duì)人工促進(jìn)天然更新地實(shí)行封山禁牧管護(hù)，禁牧?xí)r間的長(zhǎng)短視林下更新幼樹的數(shù)量和高度而定。

(2)根據(jù)溝系分布及管護(hù)的難易劃定責(zé)任區(qū)，并以合同的方式確定管護(hù)責(zé)任人的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤的管護(hù)責(zé)任制。管護(hù)責(zé)任人對(duì)其責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林防火，森林病蟲害防治，制止亂砍濫伐、超限額采伐和非法捕獵野生動(dòng)物等破壞森林植被的活動(dòng)負(fù)有全面責(zé)任。對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行圍欄封育的人工造林地，要保證圍欄設(shè)施完好，幼苗、幼樹不被牲畜啃食、人為破壞。

(3)積極貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，加強(qiáng)森林防火工作。深入開展宣傳教育，增強(qiáng)林區(qū)廣大群眾的防火意識(shí)；要做到思想認(rèn)識(shí)到位，宣傳教育到位。加強(qiáng)森林防火的基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法治林。建立健全森林防火各項(xiàng)規(guī)章制度，使管護(hù)人員在森林防火期間有章可循。在森林防火期，與地方氣象部門密切配合，作好高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。對(duì)護(hù)林員進(jìn)行專門的森林防火知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力。充分發(fā)揮木材檢查站的作用，在森林防火期，對(duì)入山車輛、人員進(jìn)行防火檢查，卡住林區(qū)帶火作業(yè)人員。對(duì)火災(zāi)肇事者要從重從快處理，對(duì)火災(zāi)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)追究責(zé)任。

(4)加強(qiáng)森林病蟲害防治。森林病蟲害防治工作是天然林保護(hù)工程的一個(gè)重要組織部分，是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、具有長(zhǎng)期性和艱巨性的工作。森林病蟲害危害大、防治困難，不僅可使森林資源遭受重大損失，還將嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，做好病蟲害防治工作是保證和促進(jìn)天然林保護(hù)工程持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)森林病蟲防治體系建設(shè)。按照“一站三網(wǎng)二化”的要求，加強(qiáng)森防站的建設(shè)，加速測(cè)報(bào)網(wǎng)、檢疫網(wǎng)和防治網(wǎng)的建設(shè)，用專業(yè)化、機(jī)械化的手段防治病蟲害。按照森防工作要求和規(guī)劃，建成縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)森防站，配備相關(guān)業(yè)務(wù)人員，使森防體系向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5 加強(qiáng)森林資源林政管理

5.1 源頭管理

保護(hù)森林資源，源頭管理十分重要，要從森林采伐入手，嚴(yán)格把關(guān)。一要根據(jù)天保工程實(shí)施方案中的木材減產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格控制采伐限額，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度，將木材產(chǎn)量調(diào)減真正落到實(shí)處。二要從培育森林、提高林分質(zhì)量入手，對(duì)采伐方式和采伐強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制。通過(guò)伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效地管理。

5.2 運(yùn)輸管理

要進(jìn)一步強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管和發(fā)放制度。積極做好與本地區(qū)交通、林業(yè)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，共同嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度。根據(jù)木材調(diào)減后的計(jì)劃產(chǎn)量，嚴(yán)格控制木材運(yùn)輸總量，并將其分解核定到各站，實(shí)現(xiàn)用采伐證和運(yùn)輸證雙向控制森木的采伐消耗。要充分發(fā)揮山區(qū)現(xiàn)有木材檢查站的作用，對(duì)拉運(yùn)木材的車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，逐一登記。扣留非法運(yùn)材車輛，并及時(shí)上報(bào)處理。

5.3 林區(qū)管理

組織林業(yè)公安、林政管理部門對(duì)林區(qū)從事開礦、加工木材等活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行認(rèn)真清理、整頓。對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，占用林地從事開礦的活動(dòng)，堅(jiān)決依法制止；對(duì)林區(qū)的木材加工點(diǎn)一律封存。嚴(yán)格禁止林區(qū)內(nèi)從事破壞植被性質(zhì)的采集、挖掘活動(dòng)。

5.4 嚴(yán)格執(zhí)法

要切實(shí)保護(hù)好森林資源，必須嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)大案要案，要從重、從快處理，并將重大案件和典型案件，在交通要口，重點(diǎn)路段和重點(diǎn)林區(qū)張貼公布，以教育群眾，起到震懾作用。

5.5 隊(duì)伍建設(shè)與管理

進(jìn)一步提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的前提和基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的組織建設(shè)和思想建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為便于執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，采取對(duì)重點(diǎn)檢查站工作人員進(jìn)行站與站間的輪崗換防。以林業(yè)公安與檢查站聯(lián)合檢查，在運(yùn)材高峰期組織力量對(duì)木材檢查站和運(yùn)材車輛進(jìn)行突擊檢查的方法，實(shí)施檢查站和運(yùn)材車輛進(jìn)行突擊檢查的方法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)，玩忽職守，執(zhí)法犯法的人員，依法嚴(yán)肅處理。